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云南省祥云縣困難職工解困脫困的經(jīng)驗(yàn)和做法被稱為“祥云樣本”，全國總工會給予“祥云樣本”具有“全國可借鑒價值”的高度評價。

據(jù)統(tǒng)計，近5年全縣動態(tài)管理的300戶困難職工家庭，295戶高質(zhì)量脫困，剩余的5戶可預(yù)期在2020年底脫困。今年8月經(jīng)過云南省總工會困難職工解困脫困工作質(zhì)效第三方評估，祥云縣排名全省第一；9月，全國總工會組織全國困難職工解困脫困工作成效第三方評估機(jī)構(gòu)，對祥云縣幫扶工作給予了高度贊譽(yù)。

“祥云樣本”的孕育、發(fā)展、推廣、見效，凝聚了一大批工會人的心血和智慧，成就了一大批困難職工的心愿和幸福，在這群工會人中，現(xiàn)任中華全國總工會第十七屆執(zhí)委委員、云南省第22屆先進(jìn)工作者、祥云縣總工會黨組書記、主席的李枝興同志是突出代表。他是“祥云樣本”的主要策劃者、推動者、實(shí)踐者。

講政治：民生是最大政治，開展困難職工解困脫困源于黨政要求、職工期盼、工會職責(zé)

當(dāng)來訪者問到“祥云樣本”的起源，李枝興嚴(yán)肅認(rèn)真地說到，開展困難職工解困脫困工作，源于黨政要求、職工期盼、工會職責(zé)，農(nóng)村脫貧攻堅是最大的政治任務(wù)，就工會而言，困難職工解困脫困也是最大的政治任務(wù)。

李枝興幫扶過的困難職工張永祥（化名），患結(jié)腸癌上手術(shù)臺前想：“最好死在手術(shù)臺上，一了百了，媳婦還年輕，還能再嫁人，我哥不會不管我媽，我的兒子他反正會長大?！?/p>

為何有如此灰暗的心理？2013年5月，33歲的張永祥被查出乙狀結(jié)腸癌，需要20多萬元治療費(fèi)，由于要贍養(yǎng)在農(nóng)村的爹媽，每月還要還1000多元的房貸，張永祥沒有這么多錢。跟在鄉(xiāng)下務(wù)農(nóng)的哥嫂借，遭到哥嫂的婉拒。因此，張永祥十分沮喪。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年9月底，祥云縣因患大病、下崗失業(yè)、子女就學(xué)、意外災(zāi)害造成的困難職工家庭，有293戶、涉及供養(yǎng)人口1080人。

長期從事工會工作的李枝興說，多年來，各級工會在維權(quán)幫扶服務(wù)中，與困難職工建立了深厚的感情，了解他們的疾苦，清楚他們的家底，知道他們的意愿，工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，有責(zé)任有義務(wù)幫助困難職工解決實(shí)際困難、脫貧致富。開展解困脫困工作，從本質(zhì)上來講，也是工會推進(jìn)改革創(chuàng)新、增強(qiáng)“三性”去除“四化”的根本要求。

補(bǔ)短板：實(shí)事求是看問題，做好困難職工解困脫困工作關(guān)鍵是解決資源問題和方法問題

2016年是“祥云樣本”的探索期。作為祥云縣總工會的當(dāng)家人李枝興想，要做好困難職工解困脫困工作，首先必須解決好三個前置問題：一是要全面掌握困難職工的狀況；二是要解決好幫扶資源問題；三是要尋找好幫扶的路徑和方法。后兩個問題尤為關(guān)鍵。

針對第一個問題，2016年4月至7月，李枝興發(fā)動全縣各級工會開展了城市困難職工生產(chǎn)生活狀況和需求狀況大調(diào)查，調(diào)查做到全覆蓋、無死角，全面掌握困難職工分布情況、家庭情況、困難原因、意愿訴求，摸清城市困難職工底數(shù)。同年7月29日組織舉辦了困難職工解困脫困業(yè)務(wù)培訓(xùn)，8月16日全面安排部署困難職工精準(zhǔn)識別建檔立卡工作，9月底全縣293戶1080人的困難職工家庭全部納入幫扶管理系統(tǒng)。

針對第二個問題，從事多年工會工作的李枝興深知，僅靠工會有限的資源，難以肩負(fù)解困脫困重任。解困脫困是一個系統(tǒng)工程，必須跳出工會想工會、跳出工會做工會，解決長期以來形成的“分散式、碎片式”幫扶模式，借勢發(fā)力，順勢而為。好風(fēng)憑借力，送我上青云。在這種思路的指引下，2016年3月初，李枝興把開展困難職工解困脫困的想法向原大理州總工會程云川主席、縣委王正林書記、縣人民政府黑尚鋒縣長作了匯報，得到他們的肯定和支持。大理州總工會九屆二次全會要求祥云縣充分借鑒農(nóng)村脫貧攻堅方法措施、先行先試。祥云縣委書記王正林和縣長黑尚鋒要求把困難職工解困脫困納入全縣脫貧攻堅重要組成部分，要求工會認(rèn)真謀劃。根據(jù)州總工會和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示意見，李枝興憑借多崗位工作經(jīng)驗(yàn)，深入探索工會工作規(guī)律、深刻反思工會工作瓶頸，突破“一家獨(dú)唱”的工作局面，以系統(tǒng)思維，提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會牽頭、系統(tǒng)集成”的解困脫困工作體制。這個體制主動自覺地堅持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解困脫困放在全縣工作大局中思考、謀劃，明確了黨委、政府負(fù)主體責(zé)任，困難職工所在單位負(fù)直接責(zé)任，工會負(fù)具體責(zé)任，把困難職工解困脫困工作納入了全縣大局工作統(tǒng)籌，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過系統(tǒng)集成方式充分調(diào)動黨政部門和社會資源，幫助困難職工解困脫困，工會在整個困難職工解困脫困工作中主要履行困難職工第一知情人、第一報告人、第一幫扶人職責(zé)。2016年9月19日，縣委辦、縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于成立全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)扎實(shí)開展困難職工解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》，明確由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長、縣總工會主席任副組長，成員由27個部門、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、系統(tǒng)、行業(yè)工會主席組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)10個工作組室，辦公室設(shè)在縣總工會，其中：5個工作組室負(fù)責(zé)全面服務(wù)保障，5個工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目幫扶。這個組織架構(gòu)充分體現(xiàn)了系統(tǒng)集成、協(xié)同作戰(zhàn)的核心價值，從根本上解決了幫扶資源和幫扶力量的問題。

針對第三個問題，2016年3月至9月，李枝興肩負(fù)解困脫困光榮使命，帶領(lǐng)工會一班子人，對黨的十八大報告和《中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，對黨的民生政策和制度體系進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，聽取了縣級相關(guān)行業(yè)部門和專家學(xué)者的意見建議，充分汲取農(nóng)村脫貧攻堅的經(jīng)驗(yàn)做法，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)扎實(shí)開展困難職工解困脫困工作的意見》。此意見經(jīng)縣政府常務(wù)會議和縣委常委會議研究，于2016年9月19日由縣委、縣政府正式發(fā)文實(shí)施。李枝興饒有興趣地介紹，祥云縣解困脫困最具創(chuàng)造性的是確立了解困脫困“五有兩不愁”總體目標(biāo)、“12345”工作法和系統(tǒng)集成機(jī)制?！拔逵袃刹怀睢笔侵浮皠谟兴?、病有所醫(yī)、學(xué)有所助、住有所居、老有所養(yǎng)，不愁吃、不愁穿”，界定了困難職工家庭解困脫困的收入標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保五項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)?！?2345” 工作法主要突出解困脫困的方法路徑，具體來講，就是打造好一站式服務(wù)職工平臺，強(qiáng)化“資金和項(xiàng)目”兩項(xiàng)保障，著力“識別、施策、脫困”三個精準(zhǔn)，建立“系統(tǒng)集成、結(jié)對幫扶、服務(wù)清單、目標(biāo)責(zé)任”四項(xiàng)機(jī)制，實(shí)施“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社?！蔽孱悗头?，主要目的是暢通幫扶渠道、強(qiáng)化保障功能、突出精準(zhǔn)規(guī)范、注重機(jī)制建設(shè)、明確幫扶重點(diǎn)。最為核心的就是系統(tǒng)集成機(jī)制，作用在于依托黨委政府，最大限度的調(diào)動黨政和社會資源，實(shí)現(xiàn)資源有效聚焦，形成“握指成拳”力量。2016年9月13日，原云南省總工會副主席彭增梅到祥云調(diào)研解困脫困工作，充分肯定了祥云的做法，要求祥云盡快出臺工作意見和具體實(shí)施方案，為全省探索出好的經(jīng)驗(yàn)。同年11月18日，縣委主持召開祥云縣困難職工解困脫困工作推進(jìn)會，對全盤工作進(jìn)行了安排部署，大理州總工會組織全州縣市工會主席、副主席到祥云觀摩學(xué)習(xí)，并在全州推廣。實(shí)踐證明，祥云的做法具有普適性、復(fù)制性，為全國開展困難職工解困脫困工作提供了參考。

抓落實(shí)：立足實(shí)現(xiàn)“五有兩不愁”目標(biāo)，重點(diǎn)抓好資源整合、機(jī)制建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶

一分部署、九分落實(shí)。李枝興說，我們確立了總體目標(biāo)，找到了方法路徑，接下來最重要的就是協(xié)同攻堅、抓好落實(shí)。

資源整合是核心。全縣困難職工解困脫困工作推進(jìn)會后，李枝興第一件事就是抓資源整合。2016年9月26日，李枝興報請縣委副書記、縣駐村扶貧開發(fā)工作總隊長王增進(jìn)同志主持召開了縣困難職工解困脫困組（室）工作會議，安排領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)的10個工作組（室）充分履職，整合部門幫扶資源和政策措施，制定困難職工解困脫困工作方案。

2016年10月31日，成立工作方案評審工作組，由李枝興主持，啟動了10個工作（組）室工作方案的評審工作。

2016年11月15日，李枝興主持召開了政府與工會聯(lián)席會議，落實(shí)了解困脫困政府專項(xiàng)資金安排、明確建立政府與工會聯(lián)席會議專題研究解困脫困工作機(jī)制，并把10個組（室）的工作推進(jìn)情況列入了政府督查事項(xiàng)。

2016年11月16日，通過評審修訂，祥云縣困難職工解困脫困領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、綜合服務(wù)平臺、組織宣傳、精準(zhǔn)識別建檔立卡、督查考核5個工作方案和就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保5個幫扶方案。5個工作方案突出解困脫困的服務(wù)保障功能，5個幫扶方案整合了各部門涉及“就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保”的幫扶政策措施和項(xiàng)目。就業(yè)幫扶由人社、工信、扶貧部門負(fù)責(zé)，著眼于充分就業(yè)，強(qiáng)化源頭扶持，推動有能力就業(yè)的困難職工家庭至少有1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)在檔困難職工家庭就業(yè)率達(dá)100%，整合了10個部門5類38條幫扶措施；就醫(yī)幫扶由衛(wèi)健、人社部門負(fù)責(zé)，主要推動困難職工醫(yī)療保險全覆蓋、職工醫(yī)療互助活動、醫(yī)療衛(wèi)生免費(fèi)項(xiàng)目扶持，強(qiáng)化醫(yī)療、慈善救助，整合了5個部門18條措施；就學(xué)幫扶由教體、工信部門負(fù)責(zé)，主要解決全縣在檔困難職工子女就學(xué)困難問題，整合了10個部門17條措施；住房幫扶由縣住建局、縣總工會負(fù)責(zé)，主要幫助無住房的建檔立卡困難職工家庭全面解決住房問題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)，整合了2個部門6條措施；社保幫扶由民政、人社、工會負(fù)責(zé)，主要針對其他四類幫扶后仍然無法脫困的困難職工，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，納入低保保障和其他社會救助措施，整合了3個部門8條措施。就系統(tǒng)集成方式整合資源帶來的功效，祥云縣百貨大樓董事長周萬慶感觸較深，他說：“祥云這種幫扶模式很有效，拉動了很多資源聚焦困難職工。我們也有10多號困難職工，我們出臺了辦法，助力他們脫困，現(xiàn)在他們都脫困了?！?/p>

工作成敗關(guān)鍵在人。2016年10月26日，祥云縣困難職工解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《祥云縣困難職工解困脫困“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”干部結(jié)對幫扶辦法》，明確縣總工會干部掛片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、系統(tǒng)、行業(yè)工會干部包點(diǎn)，基層工會干部包戶的結(jié)對幫扶機(jī)制。10個組（室）工作方案出臺后，全縣300多名工會干部入戶困難職工家庭，重點(diǎn)完善檔案資料、宣傳相關(guān)政策、研究幫扶措施。同年11月，李枝興主席報請領(lǐng)導(dǎo)組同意，建立了目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，由縣委督查室、縣政府督查室、縣總工會聯(lián)合成立工作考核組，把困難職工解困脫困工作納入黨政年度考核體系，與績效掛鉤。2017年—2019年縣政府連續(xù)三年下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，把困難職工解困脫困列為了全縣年度“十項(xiàng)惠民工程”。

談到精準(zhǔn)識別，李枝興說，識別方法是“進(jìn)、看、算、議、評、公示、確認(rèn)”七步法，強(qiáng)化誰調(diào)查、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制。5年來，精準(zhǔn)識別工作組7次開展“回頭看”工作，動態(tài)識別出困難職工家庭300戶、并建檔立卡。在精準(zhǔn)識別上，特別值得一提的是，建檔初期，祥云縣總工會創(chuàng)造性的提出了“二級檔案”，充分考慮了困難職工的剛性支出，重置了標(biāo)準(zhǔn)條件，把不符合全總幫扶條件，但現(xiàn)實(shí)生活中真正困難的職工納入了本級檔案進(jìn)行幫扶。比如，困難職工陳玉華（化名）是一名幼兒園老師，老公是一名小學(xué)老師，家庭月收入七八千元，家住縣城一個新開發(fā)的小區(qū)，對照有關(guān)上級部門的貧困標(biāo)準(zhǔn)，他們不屬于困難職工，但是，2016年5月，陳玉華被查出患肝硬化，到昆明住院診治，做了肝移植手術(shù)，花費(fèi)63萬元，經(jīng)醫(yī)療保險報銷后，自付部分高達(dá)30多萬元，手術(shù)后，光一個月的檢查費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)就要1.2萬元，從其“突發(fā)性、剛性支出”來算，他們確實(shí)屬于困難職工。

就精準(zhǔn)施策上，李枝興強(qiáng)化科學(xué)配置幫扶資源，按照“缺什么、補(bǔ)什么、扶什么”的原則，立足于“一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施”，因戶施策，差異化幫扶，對困難程度進(jìn)行劃分，對照就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房、社保五類幫扶需求提出具體幫扶措施，并向5個幫扶工作組批轉(zhuǎn)困難職工信息材料，各幫扶工作組對照需求和計劃綜合施策。縣總工會同步認(rèn)真落實(shí)月訪季報制，隨時掌握困難職工家庭變化情況，及時給幫扶部門配置資源、提供信息。近5年，就業(yè)幫扶促成270個家庭355人穩(wěn)定就業(yè)；醫(yī)療幫扶推動300戶在檔困難職工家庭成員1099人參加了職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病醫(yī)保和醫(yī)療互助，大病救助、博愛救助、婦女大病救助，臨時救助全面覆蓋118個困難職工家庭；就學(xué)幫扶把困難職工上學(xué)子女納入了國家“獎、助、貸、勤、免”助學(xué)體系，教育六項(xiàng)工程、金秋助學(xué)和“路費(fèi)、學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)”對136戶困難職工子女實(shí)施全面補(bǔ)助；住房幫扶通過保障性住房和租賃補(bǔ)貼，解決了39戶困難職工的住房問題；社保幫扶推動300戶困難職工家庭成員特別是困難職工本人參加了職工養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民保，98戶困難職工納入政府低保保障，送溫暖工程、特價補(bǔ)貼、生活救助等救助覆蓋困難職工2079人次。

李枝興對脫困標(biāo)準(zhǔn)要求非常嚴(yán)格，必須實(shí)實(shí)在在的達(dá)到“五有兩不愁”標(biāo)準(zhǔn)。解困脫困工作以來，祥云縣總工會每年都組織基層自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，提質(zhì)增效；并4次接受全總和省州總工會評估、考核，均取得評估組的充分肯定。今年8月，云南省總工會組織開展了困難職工解困工作成效第三方評估，通過評估，祥云無錯評、漏評、錯退、漏退情況，掛包幫扶率、精準(zhǔn)幫扶率、群眾滿意度均為100%。

談到祥云解困脫困的工作特點(diǎn)，李枝興深有感觸地說，我們最大的特點(diǎn)是系統(tǒng)集成、最大優(yōu)勢是高位推動，縣委、縣政府對這項(xiàng)工作非常重視，書記、縣長直接擔(dān)任組長，賦予了工會調(diào)動黨政部門和社會資源的權(quán)力，為工會提供了政策制度支撐和有力攻堅力量，解決了困難職工解困脫困的關(guān)鍵問題。就解困脫困工作成效，李枝興概括了三點(diǎn)：一是祥云縣預(yù)期實(shí)現(xiàn)了解困脫困“五有兩不愁”總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，全縣動態(tài)管理的300戶1099人的困難職工家庭，295戶1086人實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫困，這是最直接的成果顯現(xiàn)。二是推出的“祥云樣本”較好地回答了困難職工解困脫困“幫扶誰、誰來幫、幫什么、怎么辦、如何退”五個重要問題，提供了方法路徑，在云南省范圍內(nèi)廣泛推廣，為全國提供了參考。三是通過這項(xiàng)工作，祥云工會干部得到了歷練，“四個意識”明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、服務(wù)群眾更加主動，政策業(yè)務(wù)能力更加嫻熟，這是一次難得的、綜合性的錘煉，全面推動了工會的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為工會更好地融入社會治理夯實(shí)了基礎(chǔ)。