王曉東

（山東警察學(xué)院 經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系，山東 濟(jì)南 250200）

公安院校公安專(zhuān)業(yè)學(xué)員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)警），特指公安院校或其他警察院校的公安專(zhuān)業(yè)學(xué)員。從全國(guó)范圍而言，學(xué)警最早參加大型活動(dòng)安保工作始于2008年北京奧運(yùn)會(huì)?，F(xiàn)在，大型活動(dòng)安保調(diào)動(dòng)警校學(xué)員參與，已成為慣例。在歷次大型安保活動(dòng)中，廣大學(xué)警工作勤奮、任勞任怨，出色地完成了任務(wù)。這在彌補(bǔ)一線(xiàn)警力不足的同時(shí)，也給學(xué)警提供了難得的參與社會(huì)管理、參與公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的鍛煉機(jī)會(huì)，對(duì)提升學(xué)生未來(lái)從警的信心和能力都大有裨益。但學(xué)警參與大型活動(dòng)安保工作也面臨著諸多法律和管理方面的問(wèn)題。在法治社會(huì)，包括安保在內(nèi)的各種行為都要納入法治的軌道，學(xué)警在安保活動(dòng)中處于何種法律地位，如何保障學(xué)警的權(quán)益，應(yīng)如何合法運(yùn)用這支力量，是學(xué)警參與安保活動(dòng)所必須明確的問(wèn)題。

一、學(xué)警參與大型活動(dòng)安保工作的可行性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)面臨著越來(lái)越大的壓力，而公安機(jī)關(guān)警力的增長(zhǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人口和工作量的增加，致使公安機(jī)關(guān)的警力嚴(yán)重不足①世界上通行的衡量警力充足與否的指標(biāo)是警察與人口的平均比例，現(xiàn)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比例達(dá)35酃，而我國(guó)約為12酃，是世界平均水平的三分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于部分發(fā)展中國(guó)家。。在日常的警務(wù)活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)的人民警察基本上常年處于高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，民警普遍感覺(jué)非常疲憊。與此同時(shí)，隨著人民生活水平的提高和我國(guó)國(guó)際地位的提升，舉辦的各種全國(guó)性或國(guó)際性的大型活動(dòng)越來(lái)越多，對(duì)安保的需求也越來(lái)越高。大型活動(dòng)一般都在人口密集的一線(xiàn)大型城市或區(qū)域中心城市舉辦，而這些城市的警務(wù)壓力本來(lái)就很大，在大型安?；顒?dòng)中（尤其是一級(jí)勤務(wù)），任務(wù)量、工作量較平時(shí)更為繁重，現(xiàn)有警務(wù)人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足安保需要[1]。根據(jù)公安部要求，舉辦大型活動(dòng)要提高公共安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高安全管理效率，降低管理成本，有效預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。其中安全評(píng)估、人員管控、場(chǎng)地布局和安全導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、臨建設(shè)施、安保資源配置等方面，都需要大量的人力物力來(lái)進(jìn)行大量基礎(chǔ)性工作，才能達(dá)到國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定的《大型活動(dòng)安全要求（1-5）》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T33170-2016）的要求。

從全國(guó)層面看，大型活動(dòng)和大型活動(dòng)安保已經(jīng)常態(tài)化，但僅就某個(gè)城市而言，舉辦全國(guó)性的大型活動(dòng)的概率并不高。如果僅為應(yīng)對(duì)一次大型安保任務(wù)而大批量錄用正式警員，是不切實(shí)際的。同時(shí)由于全國(guó)普遍存在警力不足的現(xiàn)象，不可能全部依靠從外地大量借調(diào)正式警力。因此，唯一節(jié)儉、有效的途徑，就是將部分工作委托公安機(jī)關(guān)以外的企事業(yè)單位、社會(huì)組織或者其他公民，通過(guò)受委托人去完成相應(yīng)的任務(wù)。而學(xué)警由于成建制、數(shù)量大、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、組織紀(jì)律性強(qiáng)、適宜長(zhǎng)時(shí)間異地工作的特點(diǎn)，成為被委托從事這項(xiàng)工作的最佳選擇。

大型活動(dòng)安保任務(wù)對(duì)參戰(zhàn)人員的政治素養(yǎng)、組織紀(jì)律、專(zhuān)業(yè)能力要求極高，而培養(yǎng)合格的安保人員需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展與積淀。對(duì)于普通院校學(xué)生和一般的社會(huì)志愿者而言，其立場(chǎng)信念、思想認(rèn)識(shí)、特別是紀(jì)律作風(fēng)不是短期培訓(xùn)就可以牢固形成的。而公安院校一直緊抓政治教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的組織性、紀(jì)律性，公安院校學(xué)生的立場(chǎng)信念、組織紀(jì)律、管理模式以及掌握的公安業(yè)務(wù)知識(shí)，既能滿(mǎn)足大型活動(dòng)安保對(duì)參戰(zhàn)人員純潔性與戰(zhàn)斗力的要求，又能保證參與活動(dòng)過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)性。

二、學(xué)警在大型活動(dòng)安保中的法律地位和職責(zé)范圍

目前，關(guān)于學(xué)警參與大型活動(dòng)安保的角色定位有“專(zhuān)業(yè)警務(wù)志愿說(shuō)”和“行政輔助行為說(shuō)”兩種[2]，筆者更傾向于前者。學(xué)警參與大型活動(dòng)安保的直接依據(jù)是公安部、公安廳的命令和要求。根據(jù)公安部、公安廳的命令和要求以及受援單位的授權(quán)，安保學(xué)警可以以受援單位的名義參與一些輔助性的公安業(yè)務(wù)工作，具體的工作主要是在民警的帶領(lǐng)下，入戶(hù)走訪(fǎng)、人員掌控、制高點(diǎn)掌控、車(chē)輛排查、交通指揮、案卷整理等，在特殊情況下，也可以在民警的帶領(lǐng)下參與抓捕活動(dòng)。那么，學(xué)警在從事這些工作時(shí)處于什么樣的法律地位？這是學(xué)警參與安?；顒?dòng)要明確的首要問(wèn)題。

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)人民警察法》沒(méi)有學(xué)警法律地位的規(guī)定，但公安部《中華人民共和國(guó)人民警察法（修訂草案稿）》將人民警察院校公安專(zhuān)業(yè)學(xué)員定性為“預(yù)備警官”。該修訂草案第五十五條規(guī)定，人民警察院校公安專(zhuān)業(yè)學(xué)員實(shí)行預(yù)備警官制度。人民警察院校公安專(zhuān)業(yè)學(xué)員參加警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，因公致傷致殘或者犧牲的，可享受人民警察撫恤等待遇。2016年11月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）第三條規(guī)定，警務(wù)輔助人員是指依法招聘并由公安機(jī)關(guān)管理使用，履行本辦法所規(guī)定職責(zé)和勞動(dòng)合同約定的不具有人民警察身份的人員，主要包括文職、輔警兩類(lèi)從事警務(wù)輔助工作的人員。文職人員和輔警人員都是在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，從事部分警務(wù)職責(zé)。第二十五條規(guī)定，警務(wù)輔助人員因工傷殘，根據(jù)受傷程度、傷殘等級(jí)享受工傷待遇；因公犧牲、因工死亡的，其直系親屬可以參照國(guó)家工作人員撫恤有關(guān)規(guī)定享受撫恤及其他有關(guān)待遇?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了警務(wù)輔助人員的職責(zé)范圍和不得從事的工作。從學(xué)警的工作要求和工作范圍看，學(xué)警的法律地位相當(dāng)于警務(wù)輔助人員；從學(xué)警因公致傷致殘或者犧牲的待遇看，學(xué)警的地位介于民警與警務(wù)輔助人員之間。另外，學(xué)警不是公安機(jī)關(guān)招聘、而是基于上級(jí)公安機(jī)關(guān)的命令和要求在安保期間從事警務(wù)工作的，具有臨時(shí)性和無(wú)償性。

在新的《人民警察法》尚未正式出臺(tái)、預(yù)備警官的職責(zé)尚不明確的情況下，我們可以比照《意見(jiàn)》推定：在大型活動(dòng)安保期間，對(duì)學(xué)警至少可以比照警務(wù)輔助人員認(rèn)定其法律地位，確定其工作內(nèi)容。學(xué)警與警務(wù)輔助人員一樣，因不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作。學(xué)警應(yīng)當(dāng)在民警的指揮和監(jiān)督下開(kāi)展輔助性工作，其履行職責(zé)的活動(dòng)受法律保護(hù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，相關(guān)法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。需要注意的是，雖然學(xué)警的工作要求和工作范圍類(lèi)似于警務(wù)輔助人員，但就學(xué)警參與大型活動(dòng)安保的初心和目的而言，公安機(jī)關(guān)不宜安排學(xué)警從事與大型活動(dòng)安保無(wú)關(guān)的一些警務(wù)性工作，更不宜安排學(xué)警從事非警務(wù)工作。

三、大型活動(dòng)安保中學(xué)警警力的管理與運(yùn)用

學(xué)警參與大型活動(dòng)安保已經(jīng)成為大型活動(dòng)安保工作的常態(tài)，也已經(jīng)成為公安院校教學(xué)工作的常態(tài)。如何科學(xué)管理、有效運(yùn)用學(xué)警警力，不僅是大型活動(dòng)安保工作所要解決的問(wèn)題，也是公安院校教學(xué)管理工作的組成部分。各公安院校通過(guò)總結(jié)十多年來(lái)參與大型活動(dòng)安保過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、不足或教訓(xùn)，形成了很多行之有效的做法。

（一）建立相關(guān)工作模式和管理機(jī)制，保障學(xué)警警力的科學(xué)管理

在明確學(xué)警在安?；顒?dòng)中的職責(zé)范圍后，必須建立相應(yīng)的制度來(lái)保證整個(gè)學(xué)警隊(duì)伍的有序可控。根據(jù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為至少應(yīng)建立以下四個(gè)方面的制度：工作信息三方協(xié)調(diào)機(jī)制、N+1責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)機(jī)制、治安防控與應(yīng)急預(yù)案機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

一是工作信息三方協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)警參與大型安?；顒?dòng)，有三方責(zé)任主體：學(xué)校、學(xué)警、受援單位。學(xué)校與受援單位之間主要是就學(xué)生編組、學(xué)警管理、學(xué)警權(quán)益等進(jìn)行溝通，以確保學(xué)生安全和學(xué)警警力的高效利用；學(xué)警與受援單位之間主要是就具體工作內(nèi)容和工作要求建立雙向反饋機(jī)制，確保安保任務(wù)落實(shí)；學(xué)校與學(xué)警之間主要是內(nèi)部管理問(wèn)題，包括內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、考勤、組織紀(jì)律以及獎(jiǎng)懲等。在日常工作中，學(xué)警小組長(zhǎng)處于關(guān)鍵位置。每名學(xué)警每天下班時(shí)根據(jù)當(dāng)日工作情況向?qū)W警組長(zhǎng)發(fā)送工作情況簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)工作成果與存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)。各小組長(zhǎng)要對(duì)小組每日的工作情況進(jìn)行記錄、匯總和分類(lèi)，及時(shí)與帶班民警和帶隊(duì)教師進(jìn)行溝通匯報(bào)；同時(shí)將存在的問(wèn)題、問(wèn)題的解決情況和第二天的工作任務(wù)和工作要求反饋傳達(dá)給每一名組員，使所有學(xué)警了解工作進(jìn)度，明晰工作細(xì)節(jié)，對(duì)大局有所把握。

二是N+1責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)機(jī)制。整個(gè)駐地的各個(gè)小組為N，帶隊(duì)教師為1。帶隊(duì)教師要及時(shí)調(diào)控各組，實(shí)時(shí)全面掌握每個(gè)小組的工作狀態(tài)與每名學(xué)員的情況；一個(gè)組負(fù)責(zé)的轄區(qū)為一個(gè)責(zé)任區(qū)，組長(zhǎng)對(duì)小組轄區(qū)負(fù)責(zé)，每個(gè)組員對(duì)其所管的樓院以及店鋪的路段負(fù)責(zé)。在這個(gè)機(jī)制下，各個(gè)學(xué)警小組長(zhǎng)是關(guān)鍵，組長(zhǎng)既要統(tǒng)籌調(diào)配小組成員，又要及時(shí)向帶隊(duì)教師和帶班民警報(bào)告工作情況。為了提高“見(jiàn)警率、知警率”，在確保重點(diǎn)工作高效完成的基礎(chǔ)上，要求責(zé)任區(qū)學(xué)警每天繞管片轉(zhuǎn)一圈，每天和樓長(zhǎng)見(jiàn)一面，每天為群眾辦一件好事，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作。

三是安全防控與應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。在進(jìn)行正常安保工作的同時(shí)，做好外出執(zhí)勤工作安全保障要求，在出現(xiàn)突發(fā)情況與發(fā)現(xiàn)警情時(shí)要做到三個(gè)立即：“立即撤到安全區(qū)域、立即通知帶隊(duì)民警、立即固定證據(jù)”，對(duì)內(nèi)做好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，妥善保管涉密文件，保障食品衛(wèi)生，確保飲食與生活安全。

四是激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制包括兩個(gè)方面，一是公開(kāi)、準(zhǔn)確記錄每名學(xué)警工作情況，二是公平、公正、及時(shí)評(píng)價(jià)安保學(xué)警。為更好激發(fā)學(xué)警工作熱情，激勵(lì)學(xué)警積極創(chuàng)新安保工作思路和方法，在安保過(guò)程中，要公開(kāi)、準(zhǔn)確記錄每天安保工作信息，對(duì)每人的安保工作量、個(gè)人突出貢獻(xiàn)等進(jìn)行記錄，對(duì)安保人員的日常工作職責(zé)、紀(jì)律行為規(guī)范、任務(wù)達(dá)成情況、請(qǐng)假等內(nèi)容進(jìn)行考核，并將其做出準(zhǔn)確的記錄匯總作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)[3]。在準(zhǔn)確記錄匯總的基礎(chǔ)上，采取“評(píng)、比、學(xué)、趕、超”工作法，公平、公正地評(píng)價(jià)安保學(xué)警的工作。比紀(jì)律、比干勁、比效率、比成果，速獎(jiǎng)速懲，創(chuàng)造“先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)、后進(jìn)趕超先進(jìn)”的工作氛圍。對(duì)安保學(xué)警的評(píng)價(jià)，帶隊(duì)教師處于核心地位。評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是學(xué)警工作業(yè)績(jī)，評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是公正。

（二）完善具體安保崗位的管理方法，實(shí)現(xiàn)學(xué)警警力的有效運(yùn)用

在實(shí)際安保工作中，學(xué)警隊(duì)伍的管理運(yùn)用需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，做到具體問(wèn)題具體分析，靈活運(yùn)用學(xué)警安保力量管理的方法和機(jī)制。

一是車(chē)輛查控。車(chē)輛查控是大型安?；顒?dòng)環(huán)核心區(qū)防線(xiàn)安保警力的主要投放崗位工作之一，是指為了發(fā)現(xiàn)嫌疑線(xiàn)索，獲取犯罪證據(jù)，查明案情，緝捕犯罪嫌疑人而依法對(duì)嫌疑車(chē)輛及其駕駛或乘坐的嫌疑人進(jìn)行盤(pán)查、現(xiàn)場(chǎng)控制、追緝、攔截等查控行動(dòng)所運(yùn)用的技戰(zhàn)術(shù)方法。

在大型安保活動(dòng)中，車(chē)輛查控工作的中心任務(wù)就是要通過(guò)車(chē)輛檢查、人員盤(pán)查等措施，起到安保核心場(chǎng)所防火墻的作用，將一切危險(xiǎn)因素隔絕在外。在重大安?；顒?dòng)期間，在保證大型活動(dòng)交通基本順暢的前提下，要求做到逐車(chē)必查、逐人必查。工作中，要盡量減輕對(duì)居民正常活動(dòng)的影響，并以城市和居民整體利益最大為目的。工作中，學(xué)警力量的指揮管理方要把學(xué)警安全放在第一位，做到安全指導(dǎo)下達(dá)與安全情況上傳的雙向反饋，保證學(xué)警在上崗前明晰工作安全知識(shí)，保證工作崗位上無(wú)傷亡、備勤期間無(wú)事故。一旦學(xué)警出現(xiàn)傷病情況，做到及時(shí)報(bào)告快速反應(yīng)，把安全防范預(yù)警機(jī)制作為順利完成安保任務(wù)的基本保障。同時(shí)做到有功速獎(jiǎng)、有過(guò)速罰，以賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制保證紀(jì)律、保證安全，激發(fā)學(xué)警安保戰(zhàn)斗力。

二是制高點(diǎn)防控。制高點(diǎn)是大型安保活動(dòng)中的關(guān)鍵崗位之一。大型活動(dòng)的安保工作量大、任務(wù)重，需要實(shí)行整體配合才能圓滿(mǎn)完成安保任務(wù)。制高點(diǎn)視野良好，能夠?qū)χ苓吋暗孛媲闆r進(jìn)行有效監(jiān)控。該崗位的基本工作內(nèi)容為嚴(yán)密監(jiān)控，加強(qiáng)巡視檢查，預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。

根據(jù)安保工作方案，應(yīng)設(shè)置通往制高點(diǎn)通道、制高點(diǎn)頂層出入口的看守和巡邏崗位，對(duì)制高點(diǎn)進(jìn)行控制。為保證學(xué)警在崗狀態(tài)良好，確保對(duì)制高點(diǎn)的全天候掌控，應(yīng)至少將學(xué)警分為晝、夜兩組。在制高點(diǎn)防控工作中，要嚴(yán)格控制制高點(diǎn)出入口，嚴(yán)防無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。同時(shí)，學(xué)警要特別關(guān)注各類(lèi)突發(fā)事件和意外事件發(fā)生的可能性，發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況、可疑人員要及時(shí)通過(guò)對(duì)講機(jī)上報(bào)，確保對(duì)發(fā)生的不穩(wěn)定事端做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)，力爭(zhēng)將事件尚在萌芽狀態(tài)時(shí)就對(duì)其進(jìn)行打壓，使突發(fā)事件掌握在可控范圍，確保大型活動(dòng)不受影響。為保證學(xué)警對(duì)突發(fā)情況的掌控，要對(duì)學(xué)警進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，使他們重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握如何發(fā)現(xiàn)和識(shí)別突發(fā)情況，對(duì)突發(fā)情況的處置方法和應(yīng)急預(yù)案，對(duì)不穩(wěn)定事端有全面認(rèn)識(shí)，全面考慮可能存在的不安全因素，并能做到合理處置，守好戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

三是入戶(hù)走訪(fǎng)。入戶(hù)走訪(fǎng)的基本工作是排查各種安全隱患，采集各類(lèi)信息。入戶(hù)走訪(fǎng)具有預(yù)防性，能最大化降低各類(lèi)突發(fā)性事件的發(fā)生率，同時(shí)還有助于發(fā)現(xiàn)嫌疑線(xiàn)索和可疑人員。

由于學(xué)警不了解當(dāng)?shù)鼐用裥畔⒓暗匦吻闆r，民警要提前告知基本信息及有關(guān)策略，如對(duì)退休在家的群眾在白天進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，對(duì)上班一族在晚上進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。出警前要檢查好各類(lèi)證件材料，如居民全家檔案表、工作記錄本、照相機(jī)、個(gè)人工作證等。入戶(hù)時(shí)要注意禮節(jié)與規(guī)范，敲門(mén)要輕，開(kāi)門(mén)后及時(shí)出示身份證件并說(shuō)明來(lái)訪(fǎng)目的。因?yàn)樽咴L(fǎng)是近距離與群眾接觸，所以要特別注意警察形象，著裝要整齊規(guī)范。根據(jù)受訪(fǎng)人員的性別、年齡，禮貌并準(zhǔn)確地稱(chēng)呼受訪(fǎng)群眾；與群眾交流時(shí)避免使用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，以防群眾不理解；采集信息時(shí)要注意做到全面詢(xún)問(wèn)、準(zhǔn)確無(wú)誤記錄。入戶(hù)走訪(fǎng)學(xué)警的工作建制與車(chē)輛查控的相同，以?xún)扇诵〗M配合一名正式民警為一個(gè)戰(zhàn)斗單元。入戶(hù)走訪(fǎng)過(guò)程中遇到緊急事件要配合帶隊(duì)民警及時(shí)妥善處理；要充分利用社區(qū)資源，與社區(qū)工作人員保持密切聯(lián)系，離開(kāi)時(shí)留好相關(guān)材料及民警聯(lián)系方式，以便居民在發(fā)現(xiàn)特殊情況能及時(shí)報(bào)告；入戶(hù)走訪(fǎng)結(jié)束后，對(duì)采集到的信息，要第一時(shí)間反饋到受援單位[4]。

四、學(xué)警參與大型活動(dòng)安保工作的權(quán)利保障

參與大型活動(dòng)安保工作，一所公安院校往往要成建制地派出數(shù)百甚至數(shù)千的學(xué)生。在公安院?，F(xiàn)有比較健全的管理體制和機(jī)制下，學(xué)警在安保活動(dòng)期間的日常管理型態(tài)基本不變，變的只是學(xué)習(xí)（工作）環(huán)境和學(xué)習(xí)（工作）內(nèi)容。對(duì)于參與大型活動(dòng)安保工作，學(xué)警普遍熱烈期盼、斗志昂揚(yáng)，其工作積極性較之在校更為高漲。學(xué)警管理和警力運(yùn)用的關(guān)鍵是學(xué)警權(quán)益的保障，而安保期間學(xué)生的權(quán)利主要有兩個(gè)方面：身心健康和人身安全。

（一）妥善做好安保學(xué)警的日常健康防護(hù)

由于大型活動(dòng)安保工作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，且任務(wù)較為繁重以及氣候等條件差異，部分學(xué)警會(huì)發(fā)生一些傷病情況。例如，在2011年深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)安保期間，公安大學(xué)學(xué)警出現(xiàn)過(guò)在食堂就餐時(shí)暈倒的情況，甚至有學(xué)警猝死事件發(fā)生[5]。在青島上海合作峰會(huì)安保期間，亦有學(xué)警在生活中因飲食不適出現(xiàn)過(guò)敏、突發(fā)闌尾炎等急診狀況，還有學(xué)警在參與抓捕任務(wù)中受傷。

學(xué)警意外受傷可以分為兩大類(lèi)。第一類(lèi)是在執(zhí)行公務(wù)中受傷，在此情況下，受援單位及學(xué)校必須及時(shí)妥善救治并予以物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)2016年教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》第二十一條，學(xué)生在教學(xué)、實(shí)習(xí)過(guò)程與日常生活中，因?qū)W?；蛴嘘P(guān)單位責(zé)任發(fā)生死亡、重傷或殘疾，由學(xué)校或有關(guān)單位承擔(dān)責(zé)任、做好處理及善后工作。第二類(lèi)是學(xué)警不遵守紀(jì)律、或在擅自離隊(duì)的過(guò)程中受傷的情況，學(xué)校和相關(guān)單位不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》，在教學(xué)、實(shí)習(xí)過(guò)程與日常生活中，學(xué)警因不遵守紀(jì)律或不按要求活動(dòng)而發(fā)生意外事故，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)教育部上述規(guī)定精神，雖然學(xué)校和受援單位在第二類(lèi)情況下沒(méi)有直接責(zé)任，但是學(xué)校和受援單位應(yīng)當(dāng)對(duì)此類(lèi)事件做到防患于未然，應(yīng)當(dāng)對(duì)安保紀(jì)律和要求進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)，杜絕因違紀(jì)而造成的人員受傷情況。無(wú)論哪類(lèi)情況，一旦學(xué)生發(fā)生意外事故，學(xué)校和受援單位都應(yīng)迅速采取有效措施。根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》，在大型活動(dòng)安保的決戰(zhàn)階段，要盡量避免組織高對(duì)抗性的集體活動(dòng)，防止非戰(zhàn)斗減員。

另外，一些常見(jiàn)的突發(fā)性疾病也是影響安保順利進(jìn)行的隱患，例如急性過(guò)敏、急性腸胃炎、闌尾炎等，此類(lèi)疾病受飲食與環(huán)境的影響較大，尤其是在學(xué)警到一個(gè)陌生的地方執(zhí)勤時(shí)，在氣候、飲食不適應(yīng)的情況下水土不服，就極易引發(fā)此類(lèi)急性病。如在青島上海合作峰會(huì)安保活動(dòng)中，就有學(xué)警不習(xí)慣沿海地域的飲食，突發(fā)急性闌尾炎，幸而及時(shí)得到了救治。為防止此類(lèi)因飲食安全出現(xiàn)的學(xué)警健康問(wèn)題，各安保駐地應(yīng)建立食品安全監(jiān)督機(jī)制：一是要統(tǒng)計(jì)有過(guò)敏等易誘發(fā)疾病隱患的學(xué)警和少數(shù)民族學(xué)警，列出禁食忌食菜單；二是要求駐地食堂提前提交明日菜譜或每周菜譜，由帶隊(duì)教師提前進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)食物中毒等安全事故，并尊重有關(guān)少數(shù)民族習(xí)俗。

安保學(xué)警駐地要配備應(yīng)急藥箱和值班醫(yī)務(wù)員，應(yīng)急藥箱內(nèi)應(yīng)常備一些外用傷口清洗的藥品與包扎醫(yī)療用品，如雙氧水、酒精、碘酊之類(lèi)和消毒棉、紗布、創(chuàng)可貼、繃帶之類(lèi)。此外，感冒咳嗽類(lèi)藥、解熱鎮(zhèn)痛藥、外用消炎消毒藥、止痛止瀉藥等也要做到常備不缺。

（二）全方位建立救護(hù)機(jī)制，落實(shí)安全教育與技能培訓(xùn)

一是建立安保學(xué)警救治“綠色通道”。為做好安保師生的醫(yī)療保障工作，由受援單位與醫(yī)護(hù)條件較好的醫(yī)院聯(lián)系溝通，建立安保人員優(yōu)先接診的“綠色通道”，確保在安保學(xué)警生病或受傷時(shí)，能讓他們及時(shí)得到最好的醫(yī)療服務(wù)。執(zhí)行安保任務(wù)的師生在安保過(guò)程中與安保工作有關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用支出，應(yīng)當(dāng)在由受援單位承擔(dān)。

二是建立多級(jí)信息溝通機(jī)制。對(duì)于學(xué)警生病及受傷，帶隊(duì)教師應(yīng)先與責(zé)任民警進(jìn)行聯(lián)系，并及時(shí)將傷病員送往醫(yī)院，保障安保學(xué)警的優(yōu)先救治。發(fā)生學(xué)警傷害事故，學(xué)校和受援單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助和慰問(wèn)受傷害學(xué)警，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知學(xué)警家長(zhǎng)，有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式進(jìn)行救助；情形嚴(yán)重的，學(xué)校和受援單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管行政部門(mén)、大型活動(dòng)安保指揮部等有關(guān)部門(mén)報(bào)告；屬于重大傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)公安行政部門(mén)報(bào)告。

三是建立心理咨詢(xún)疏導(dǎo)機(jī)制。以帶隊(duì)教師為中心建立大型活動(dòng)安保戰(zhàn)地心理咨詢(xún)室。在心理專(zhuān)家指導(dǎo)下修訂完善心理咨詢(xún)疏導(dǎo)機(jī)制，對(duì)安保師生心理狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)，開(kāi)展有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，確保師生的心理健康。

四是安全教育與急救技能培訓(xùn)常態(tài)化。在警務(wù)工作中，突發(fā)的受傷屢見(jiàn)不鮮，很多時(shí)候急救人員無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，而學(xué)警是否掌握急救知識(shí)，對(duì)能否在第一時(shí)間及時(shí)搶救傷員至關(guān)重要。所以在安保的間歇，有必要組織學(xué)警進(jìn)行一些應(yīng)急搶救技能的培訓(xùn)，做到有備無(wú)患。

（三）依據(jù)政策規(guī)定，切實(shí)保障和維護(hù)學(xué)警的權(quán)益

大型活動(dòng)安保任務(wù)工作強(qiáng)度大、突發(fā)情況多，警務(wù)安保工作人員的傷亡情況時(shí)有出現(xiàn)，學(xué)警負(fù)傷的事件時(shí)有發(fā)生。學(xué)警犧牲的事件雖不常見(jiàn)，但是在高強(qiáng)度勤務(wù)狀態(tài)下，仍有發(fā)生的可能，如何處置好因公負(fù)傷的救濟(jì)或殉職學(xué)警的撫恤，對(duì)維護(hù)好學(xué)警的權(quán)利至關(guān)重要。

根據(jù)民政部、公安部、最高人民法院等九部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)的《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，在大型安?；顒?dòng)中，學(xué)警因執(zhí)行公務(wù)或保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全而受傷或犧牲，應(yīng)享受到《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》所規(guī)定的正式民警的撫恤待遇，對(duì)于有立功行為的學(xué)警還應(yīng)予以榮譽(yù)追授?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法（修訂草案稿）》第五十五條規(guī)定，學(xué)警因公傷殘、犧牲的，執(zhí)行人民警察的撫恤待遇。這是對(duì)學(xué)警多年來(lái)參與公安實(shí)戰(zhàn)工作成績(jī)的肯定，也是公安院校公安專(zhuān)業(yè)招錄體制改革的有益嘗試。這必將極大激發(fā)全體學(xué)警全身心投入安保行動(dòng)的積極性，對(duì)推動(dòng)順利完成安保工作任務(wù)和保障學(xué)警相關(guān)權(quán)利都有積極作用。