劉曉竹

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550005）

一、城市道路交通標(biāo)識設(shè)施重要性的分析

城市道路交通標(biāo)識設(shè)施是城市基本公共服務(wù)的重要組成部分，是一個城市整體風(fēng)貌的重要景觀名片，也是衡量一個城市基本公共服務(wù)水平與管理精細(xì)化程度的重要標(biāo)志。城市道路交通標(biāo)識是公眾安全快捷識別環(huán)境的視覺信息設(shè)施，科學(xué)規(guī)范、完善的道路交通標(biāo)識系統(tǒng)是一個開放型城市必備的基礎(chǔ)性條件。

隨著中國更高水平的對外開放和全球化進(jìn)程的深入，隨著貴陽高標(biāo)準(zhǔn)要求高水平開放高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，對城市基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系的完善程度提出了更高要求。貴陽市在建設(shè)以生態(tài)為特色的世界旅游名城的進(jìn)程中，必然需要構(gòu)建一個能夠提供規(guī)范而全面的標(biāo)識信息的“全方位”多語環(huán)境。公共標(biāo)識的完善度、標(biāo)準(zhǔn)化問題引起了貴陽市委市政府高度重視，中共貴陽市委十屆五次全會提出要進(jìn)一步完善貴陽市景區(qū)景點、道路交通等多語種標(biāo)識設(shè)施建設(shè)，以解決貴陽市開放型現(xiàn)代化城市的快速發(fā)展與道路交通多語種標(biāo)識設(shè)施建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)實問題。

二、貴陽市道路交通標(biāo)識設(shè)施現(xiàn)狀與問題

調(diào)查顯示，貴陽市城市道路交通標(biāo)識設(shè)施建設(shè)總體良好，重要景區(qū)景點標(biāo)識引導(dǎo)系統(tǒng)日臻完善，特別是貴陽市近期新建完工的重要道路、車站的交通標(biāo)識設(shè)施水平高、完善度好，公眾獲取環(huán)境信息方便快捷，群眾滿意度高，如貴陽軌道交通雙語標(biāo)識完備，與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市標(biāo)識系統(tǒng)接軌，貴陽北站立體化交通方便快捷，站區(qū)雙語標(biāo)識完備，指向性明確。但同時也存在以下問題。

（一）多語種標(biāo)識覆蓋不全，外文譯寫不規(guī)范

1.多語種標(biāo)識覆蓋不全

第一，街區(qū)地名、公交站牌和重要公共場所無多語種標(biāo)識覆蓋。調(diào)研顯示，相關(guān)單位多語種譯文技術(shù)能力有限，且對國家質(zhì)檢總局與國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的外文譯寫規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)不太了解。第二，有多語種標(biāo)識覆蓋的公路主干道、景區(qū)景點不完善，如位于貴州日報社路口道路交叉地北京東路指向牌沒有雙語標(biāo)識。第三，調(diào)查顯示，一些景點有游客反映，景區(qū)制作的部分標(biāo)識牌太小，不太容易看清，如青巖古鎮(zhèn)公交站旁樹立的兩塊游覽圖，隔著綠化帶，字體較小，不很清楚。

2.外文譯寫不規(guī)范

在一些城市的公共空間中，經(jīng)常出現(xiàn)公共標(biāo)識外文譯寫錯誤或不當(dāng)問題，貴陽也不例外。黔靈公園大門進(jìn)去第二個公共衛(wèi)生間標(biāo)識英語譯成“W.C”?！癢.C”是一二百年前英美等國民間很粗俗的表達(dá)方式，非公共場所規(guī)范用語，且隨著語言流變，現(xiàn)代英美等國早已不采用這種說法，難怪很多外籍人士看了“W.C”的指引牌一頭霧水，不知所云。國內(nèi)北京、上海等城市，對公共衛(wèi)生間一般使用男女圖形加MEN或WOMEN，或較文雅的“Public toilets”譯法。黔靈公園內(nèi)其他公共衛(wèi)生間均采用“Public toilets”，一個景點規(guī)范與不規(guī)范標(biāo)識并存，暴露出管理者對設(shè)施規(guī)范性重視不夠。

（二）標(biāo)識設(shè)置不全、多標(biāo)識聚集弱化指引功能

用文字或符號傳遞引導(dǎo)、限制、警告或指示信息的道路交通標(biāo)識，必須以安全、醒目、清晰、明亮為前提。貴陽市一些標(biāo)識設(shè)置不全，有的沒有在合理的位置，部分路口路段標(biāo)識排列雜亂，容易誤導(dǎo)行人。

1.標(biāo)識設(shè)置不全、不醒目

標(biāo)識設(shè)置不全。2014年底投入使用的貴陽北站是集鐵路、輕軌、公交等多種交通方式于一體的綜合交通樞紐，站區(qū)各類標(biāo)識信息詳盡清晰，指向性明確，雙語標(biāo)識完善，特別是與地鐵公交的無縫連接，極大方便了乘客換乘。與貴陽北站形成鮮明對比的貴陽火車站，標(biāo)識設(shè)立較雜亂，人行天橋坐落站前廣場中央，天橋下多處有詳細(xì)的公交樞紐線路圖，但無多語種標(biāo)識，地鐵三個站口前皆無地鐵線路詳細(xì)圖，標(biāo)識設(shè)置不全。

標(biāo)識設(shè)置不醒目。地鐵在貴陽火車站有A、B、C三個站口，調(diào)查期間A口因修建電梯未能前往，B、C站口皆沒有天棚覆蓋且標(biāo)牌灰底白字，與貴陽火車站、貴陽公交站臺等設(shè)置的藍(lán)底白字標(biāo)識相比不醒目，且字號較小，提示性不強。調(diào)查時遇到一群重慶老年旅游者，據(jù)他們反映住在火車站周邊三天才發(fā)現(xiàn)有地鐵入口。調(diào)查中很多外地游客也反映地鐵標(biāo)識不醒目。我們前后六次不同時間段對貴陽火車站站前廣場進(jìn)行調(diào)查，找地鐵站、問地鐵線路詳情的人較多。

2.同一環(huán)境多標(biāo)識聚集弱化指引功能

貴陽火車站站前廣場地鐵B口站前有藍(lán)底白字大指示牌——“鐵路售票處、鐵路進(jìn)站口”+箭頭向左，B口地鐵兩側(cè)自設(shè)的大標(biāo)牌字小、不醒目，由此誤導(dǎo)乘客將地鐵入口當(dāng)成火車站入口，拖著行李折返上下折騰，暴露出同一環(huán)境多標(biāo)識聚集弱化指引功能問題。這是公共場所標(biāo)識設(shè)施的建設(shè)管理主體多，相互間未協(xié)調(diào)好造成的。

（三）設(shè)施不完善、標(biāo)識維護(hù)不好，人文關(guān)懷欠佳

1.設(shè)施不完善

貴陽火車站地鐵B、C口因無天棚覆蓋，雨天常常雙向關(guān)閉上下扶梯，給乘客帶來困擾。貴陽市公交線路無候車亭的簡易站點較多，一些站點設(shè)在狹窄的人行道上，乘客候車不方便且有安全隱患。調(diào)研公交總公司，原因多是在道路建設(shè)前期，事先沒有預(yù)留公交站點站灣，受條件限制無法建立候車亭，導(dǎo)致一些公交候車亭設(shè)施建設(shè)難以完善。如地鐵北京路站A口旁的公交北京路站無候車亭，此站有11條線路在此?？?，高峰時人流如織，混亂且不安全，特別是在雨天；新修人民大道市府路口法院街側(cè)地鐵中山西路C口處，公交站、人行道和地鐵三者交匯，地鐵C口欄桿上側(cè)掛著公交14、20、84路站牌，站牌下是僅能并排兩人寬度的人行道，在人行道上設(shè)公交站點，行人只能繞道，候車人多時站在馬路上也很不安全。

新建道路未設(shè)置道路標(biāo)識。如W區(qū)個別道路建設(shè)完工交付使用，施工方未建設(shè)道路標(biāo)識，行駛在這些路段容易迷路。反映出標(biāo)識規(guī)劃、管理和維護(hù)三者不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)問題。

2.標(biāo)識維護(hù)不好

貴陽街頭標(biāo)識殘破、被撕毀、被小廣告覆蓋和被涂鴉屢見不鮮，比較典型的是公交站牌。調(diào)查顯示公交公司人員有限且全市站牌量太大， 維護(hù)上難度較大。

3.人文關(guān)懷欠佳

貴陽地鐵1號線會展城、觀山湖公園、林城西路、閱山湖和老灣塘5個站，由于地質(zhì)條件限制，站內(nèi)雙向不在一個平面，在同一站點換向乘車或出站都得下樓梯再坐滾梯或上樓梯，進(jìn)入這些站點前標(biāo)識提醒不醒目，一些無障礙通道需求人士進(jìn)去了才發(fā)現(xiàn)，再上來較困難。特別是對老年人不便。

延安東路噴水池到貴州師范大學(xué)有三座人行天橋均無標(biāo)識提醒，給過往這段路的老人和殘疾人帶來不便。

棗山路與北京路交界處通往貴州省腫瘤醫(yī)院的地下通道總共有臺階60級，從上往下走連續(xù)38級臺階之后有一個休息平臺，再往下走又是連續(xù)22級臺階?！睹裼媒ㄖ▌t》規(guī)定：每段樓梯的踏步不應(yīng)超過18階規(guī)定，此地下通道設(shè)計超出此強制性規(guī)范。上行電動扶梯不開動時，給周邊腫瘤醫(yī)院的病人、老年人和殘疾人帶來很大不便。

三、對策建議

（一）高水平開放進(jìn)程中貴陽需要建立國際化語境環(huán)境

高水平開放進(jìn)程中貴陽需要建立國際化語境環(huán)境。從2006年始，北京、上海等地相繼出臺了地方性的公共場所英語譯寫標(biāo)準(zhǔn)。國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委會同教育部、國家語委等部門，從2013年12月31日到2017年12月29日相繼出臺了《公共服務(wù)領(lǐng)域英語譯寫規(guī)范》《公共服務(wù)領(lǐng)域日文譯寫規(guī)范》《公共服務(wù)領(lǐng)域俄文譯寫規(guī)范》，共同構(gòu)成了公共服務(wù)領(lǐng)域外文譯寫系列國家標(biāo)準(zhǔn)，這對規(guī)范公共服務(wù)領(lǐng)域的外文譯寫有著重要意義。調(diào)研顯示，一些單位對這些規(guī)范了解不多或不了解，或?qū)嵤┻@些規(guī)范技術(shù)力量不夠。

一直走在全國前列的北京國際語言環(huán)境建設(shè)值得借鑒。從上世紀(jì)50年代北京沒有外語標(biāo)識，到90年代有外語標(biāo)識但不清楚有錯漏，以致2001年奧運申辦成功時國外媒體普遍不看好北京的國際語言環(huán)境。2002年北京市民講外語活動組織委員會和北京市規(guī)范公共場所英語標(biāo)識工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后組建，2006年北京率先在全國推出《公共場所雙語標(biāo)識英文譯法》地方標(biāo)準(zhǔn)。從《北京市民講外語活動規(guī)劃（2003—2008）》《首都國際語言環(huán)境建設(shè)工作規(guī)劃（2011—2015年）》《首都國際語言環(huán)境建設(shè)工作規(guī)劃（2016—2020年）》，到2017年5月8日北京市衛(wèi)計委推出《2017年首都衛(wèi)生計生國際語言環(huán)境建設(shè)工作要點》，北京市從推進(jìn)首都改革開放和國際交往中心建設(shè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，正全方位全面推進(jìn)公共服務(wù)行業(yè)國際語境環(huán)境建設(shè)，北京市要求各單位將新增外語標(biāo)識報市政府外辦，組織專業(yè)機構(gòu)翻譯，經(jīng)專家顧問團(tuán)3名專家（其中1名外籍專家）初審及團(tuán)長終審，形成最終譯法的一系列舉措和做法值得貴陽學(xué)習(xí)。建議貴陽市在完善景點景區(qū)、道路交通標(biāo)識設(shè)施國際化語境建設(shè)中，在遵照國家譯文規(guī)范的基礎(chǔ)上，多學(xué)習(xí)借鑒北京、上海等發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗和做法，以快速提升貴陽市國際化語境環(huán)境水平。

（二）理順管理體制，注重規(guī)劃前瞻性，切實提高城市管理精細(xì)化水平

在政府管理中，城市發(fā)展規(guī)劃作為一種前瞻性的公共政策，具有十分重要的地位。城市道路交通建設(shè)要與公用設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)籌起來考慮，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)；要狠抓落實，注重建設(shè)后的維護(hù)管理，才能形成一體化的完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。上述調(diào)查凸顯的問題看似小事，但問題的累積會對城市公共服務(wù)水平、城市形象帶來嚴(yán)重影響。城市管理必須從細(xì)微處做起。

習(xí)近平總書記指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。國際化標(biāo)識設(shè)施建設(shè)考驗著貴陽城市管理精細(xì)化水平，需要政府的重視、制度的保證、資金的支持，更需要專業(yè)的維護(hù)和過硬的質(zhì)量保障。通過綜合因素的提升，打造優(yōu)秀的城市道路標(biāo)識系統(tǒng)，塑造良好的城市形象。

比如，對于公交站線太長、站牌眾多，有限的人力難以全線排查站牌污損殘破等問題，建議發(fā)揮社會多元共治的作用，在公交站牌下方顯示二維碼或維護(hù)電話，發(fā)動熱心市民積極主動告知路牌標(biāo)識污損殘破信息，以利于公交站牌的及時維護(hù)更換。

更為重要的是，需要理順道路交通標(biāo)識市、區(qū)兩級管理體制，整合管理權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)管理權(quán)限下放，實現(xiàn)工作重心下移，如在道路標(biāo)識建設(shè)中，建議貴陽市公安交管局在加強自身技術(shù)能力的前提下，嚴(yán)格監(jiān)管全市道路標(biāo)識前期規(guī)劃、中期建設(shè)、末期驗收全過程；道路建設(shè)預(yù)留公交站灣，多部門協(xié)調(diào)搞好城市配套設(shè)施建設(shè)，地方路名修改各部門應(yīng)協(xié)調(diào)跟進(jìn)，等等。理順城市管理體制不能一蹴而就，需循序漸進(jìn)。

（三）加強公共標(biāo)識等公共設(shè)施人性化建設(shè)

貴陽市高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，因此，要充分考慮老齡化社會背景下，公共服務(wù)設(shè)施的人性化、便利化問題。一切以人們出行的安全與方便為前提，才能充分彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。

調(diào)查顯示，市民普遍認(rèn)為貴陽市道路交通公共設(shè)施對老年人、殘疾人關(guān)注度不夠，缺乏人文關(guān)懷。如過馬路難問題，看上去是老百姓的小事，實則是城市管理者要考慮的大事。不能設(shè)立斑馬線的路段，過街天橋應(yīng)充分考慮行動困難群體。可學(xué)習(xí)借鑒北京人行天橋坡緩、臺階低，路面有防滑設(shè)施，天橋兩側(cè)一側(cè)坡緩一側(cè)坡稍陡的做法，解決各類群體過馬路問題。學(xué)習(xí)借鑒北京有條件的路段設(shè)立斑馬線，并與過街天橋同在，滿足不同群體過路需求。人群密度大的機場鐵路入口、超市購物集聚地，標(biāo)識引導(dǎo)的醒目性和公用設(shè)施的方便度都要從細(xì)微處考慮，讓冷冰冰的標(biāo)識等公用設(shè)施處處體現(xiàn)暖暖的人文情懷，彰顯貴陽公平共享創(chuàng)新型城市的溫度和氣質(zhì)。

堅持人性化標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)人文情懷，具體來說，就是在遵循國家規(guī)范的原則上，學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合貴陽實際，充分考慮不同年齡層次、不同文化背景、不同生活習(xí)慣出行者的行為方式、生理及心理特點，用簡潔明了的標(biāo)識和人性化的設(shè)施傳達(dá)充滿人文情懷的信息，實現(xiàn)標(biāo)識指引等公共設(shè)施人文情懷效用最大化。

（四）彰顯城市個性，注重地方文化保護(hù)，提升貴陽城市形象

上世紀(jì)八十年代以來，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各地注重追求“國際化大都市”的發(fā)展，特別是一些簡單模仿、粗制濫造的項目造成了城市文脈的流失，城市的個性特色逐漸被忽略甚至消失，以至全國城市建筑景觀風(fēng)格同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。一般來說，城市的地理環(huán)境不同，人文環(huán)境和歷史文脈都有差異，這就決定了每個城市都有其獨特個性，怎樣凸顯城市個性，彰顯地域文化，是城市管理者應(yīng)該思考的問題。

就貴陽市而言，一方面，很多老建筑老街區(qū)消失，歷史遺留的東西越來越少，另一方面，貴陽城市設(shè)施在彰顯多彩民族特色文化上顯得不足。多民族文化是貴陽特色，若將民族文化融入城市發(fā)展，將有助于展現(xiàn)城市地域文化與品格形象。如黔東南州凱里市將本地民族特色文化進(jìn)行了提煉，候車亭設(shè)計融入了苗族侗族文化元素，既傳達(dá)和承載了地域文化，又體現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施個性化特征。

標(biāo)識等公共設(shè)施展示的是人、文化、環(huán)境三者的交融。融入地方文化的公共服務(wù)設(shè)施，能給廣大民眾帶來溫暖感、信賴感、歸屬感和認(rèn)同感，也讓外地游客直觀了解城市濃郁的地域文化氣息。因此，在城市公共設(shè)施設(shè)計中合理融入地域性文化符號，既能體現(xiàn)城市文化個性與特色，又能彰顯政府對城市公共設(shè)施的重視，這對于提升居民的城市幸福感、凸顯城市形象有著重要的促進(jìn)作用。

地名及地名標(biāo)識展現(xiàn)的是一個城市的根，是地方文化的組成部分。調(diào)查顯示，近年貴陽市一些新修道路更名較頻繁，一些老地名也在不斷消失，著實讓人遺憾。聯(lián)合國地名標(biāo)準(zhǔn)化會議提出：“地名是民族文化遺產(chǎn)，地名有重要的文化和歷史意義，隨意改變地名將造成繼承文化和歷史傳統(tǒng)方面的損失?！保?］目前貴陽保留的歷史古建筑較少，老街區(qū)老風(fēng)貌更是難以尋覓。廣州上下九、廈門中山路等地的步行街，完好保留了頗具城市風(fēng)貌的騎樓，它既是歷史的見證又是文化的傳承。貴陽市黔靈西路、中山西路大西門一帶、中華南路等地段以前都是騎樓，它們見證過貴陽城市發(fā)展的歷史，隨著城市擴容已經(jīng)消失。習(xí)近平同志2015年12月20日在中央城市工作會議上指出：“城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。古人講，‘萬物有所生，而獨知守其根’。中華文明延綿至今，正是因為有這種根的意識。現(xiàn)在，很多建設(shè)行為表現(xiàn)出對歷史文化的無知和輕蔑，做了不少割斷歷史文脈的蠢事?！币虼?，城市的歷史地域特色文化不能因發(fā)展而隨意丟棄。作為城市管理者，要鑄牢城市文化保護(hù)意識，自覺傳承保護(hù)地方歷史文化，并融入到城市化建設(shè)發(fā)展中去，這是各級政府的重大責(zé)任。