楊鵬飛

（上海社會(huì)科學(xué)院，上海 200235）

自2017年6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（簡(jiǎn)稱《改革方案》）肇始，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)在我國(guó)全面提上日程。在《改革方案》中，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展是明確規(guī)定的五大支撐保障措施的一項(xiàng)，①《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》明確規(guī)定的其他四方面的支撐保障是:加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)支撐保障等。參見百度百科條目“新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案”。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中具有重要地位。但毋庸諱言，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展在我國(guó)還是一個(gè)比較陌生的話題。那么，為什么《改革方案》賦予產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展如此重要的地位？產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)行狀況怎樣？如何切實(shí)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展？本文試做一些考察。

一、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)的內(nèi)涵、意義與主要內(nèi)容

（一）職業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵

了解職業(yè)發(fā)展，先要搞清楚職業(yè)的概念。根據(jù)《辭?！返慕忉?，所謂職業(yè)，是指?jìng)€(gè)人服務(wù)社會(huì)并作為主要生活來(lái)源的工作?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為:職業(yè)是個(gè)人在社會(huì)中所從事的作為主要生活來(lái)源的工作，是專業(yè)的、非業(yè)余的。

職業(yè)發(fā)展，英文寫作Career development，也稱職業(yè)開發(fā)或職業(yè)生涯開發(fā)。理解職業(yè)發(fā)展，要把握其三方面的特征:

第一，職業(yè)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，并非一蹴而就之舉。正如美國(guó)著名人力資源專家托馬斯·格特里奇（Thomas G. Gutteridge）所主張的，職業(yè)發(fā)展是人力資源管理的一個(gè)組成部分，組織將其大部分資源投入到這些組件中，以確保它們得到適當(dāng)和有效的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和目的。①Anastasia Belyh, What is Career Development? This is How to Progress in Your Job，https://www.cleverism.com/what-is-career-development/, 2019-09-23.

第二，職業(yè)發(fā)展的具體形式主要指的是下列一項(xiàng)或多項(xiàng):（1）在組織層級(jí)中向上攀登；（2）薪酬持續(xù)增長(zhǎng)；（3）獲得更高水平的技能和能力；（4）從事更高層次的工作；（5）有機(jī)會(huì)利用一些特殊福利(津貼和特權(quán))。這一特征也是對(duì)職業(yè)發(fā)展的一種靜態(tài)理解，那就是員工的工作進(jìn)步。②參見Career Development, www.whatishumanresource.com/career-development.

第三，職業(yè)發(fā)展是多方面共同作用的過(guò)程，員工個(gè)人、管理者、單位或組織以及國(guó)家在其中都發(fā)揮著重要的作用。員工個(gè)人負(fù)責(zé)自我評(píng)估、制定計(jì)劃，進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)活動(dòng)。單位和管理者幫助員工理解單位的需要和要求，給員工以支持。國(guó)家和社會(huì)為員工職業(yè)發(fā)展提供必要的政策、環(huán)境和條件。

職業(yè)發(fā)展最容易混淆的概念是職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。有人誤認(rèn)為職業(yè)發(fā)展就是對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)技能教育，這是不準(zhǔn)確的。職業(yè)發(fā)展是職工的職業(yè)生涯管理與開發(fā)，是針對(duì)職工長(zhǎng)時(shí)期乃至終身的職業(yè)管理。而職業(yè)教育、技能培訓(xùn)是學(xué)?；騿挝婚_展的以職業(yè)為基礎(chǔ)的教育和培訓(xùn)，著眼于職工技能素質(zhì)的提升。職業(yè)教育、技能培訓(xùn)只是服務(wù)于職業(yè)發(fā)展的一種方法和手段。

關(guān)于職業(yè)發(fā)展的研究，從20世紀(jì)早期的弗蘭克·帕森斯（Frank Parsons）“自我認(rèn)識(shí)-環(huán)境評(píng)估-匹配選擇”三步范式職業(yè)指導(dǎo)理論，到20世紀(jì)上半葉關(guān)注求職者個(gè)人特點(diǎn)的“特質(zhì)-因素”理論，再到20世紀(jì)50年代開始的職業(yè)發(fā)展階段理論，特別是到20世紀(jì)中后期以來(lái)以埃德加·施恩(Schein Edgar)、唐納德·薩帕(Donald Super)為代表的職業(yè)發(fā)展管理理論，經(jīng)過(guò)了一個(gè)不斷積淀和提升的過(guò)程。③王宏偉主編:《職業(yè)與發(fā)展》，北京:高等教育出版社2012年版，第9-11頁(yè)。

與這些理論的演進(jìn)相適應(yīng)，職業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也經(jīng)過(guò)了幾個(gè)頗有特色的階段。從20世紀(jì)初開始，職業(yè)發(fā)展伴隨著職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)咨詢的出現(xiàn)，而逐步發(fā)展起來(lái)。20世紀(jì)七八十年代，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，陸續(xù)出臺(tái)了包括職業(yè)發(fā)展在內(nèi)的積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。在這一政策的引導(dǎo)下，很多企業(yè)紛紛開展職業(yè)發(fā)展工作。從20世紀(jì)90年代開始，以美國(guó)1998年《勞動(dòng)力投資法》的出臺(tái)為標(biāo)志，歐美國(guó)家的政府開始系統(tǒng)介入職業(yè)發(fā)展工作。

在我國(guó)，職業(yè)發(fā)展概念產(chǎn)生相對(duì)較晚。最早在20世紀(jì)90年代，為了配合大學(xué)生市場(chǎng)化就業(yè)，職業(yè)發(fā)展概念開始出現(xiàn)并逐漸得到關(guān)注。之所以在我國(guó)出現(xiàn)比較晚，有多方面原因。從個(gè)人來(lái)說(shuō)，我國(guó)老百姓長(zhǎng)期生活于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，一切都被上級(jí)計(jì)劃規(guī)定好，只要做好一顆螺絲釘即可，“我是革命一塊磚，哪里需要往哪搬”，沒有必要也不允許考慮自己的職業(yè)發(fā)展，所以也就沒有職業(yè)發(fā)展相關(guān)的需求。隨著20世紀(jì)80年代市場(chǎng)取向的改革，特別是90年代初確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式之后，就業(yè)是要找“市場(chǎng)”而不是找“市長(zhǎng)”，老百姓有了自謀職業(yè)、自我發(fā)展的自由和責(zé)任，職業(yè)發(fā)展問(wèn)題才逐漸突出出來(lái)。

從企業(yè)單位來(lái)說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代職工隊(duì)伍的優(yōu)劣與單位的效益并沒有太大關(guān)系，所以員工職業(yè)發(fā)展問(wèn)題也就得不到重視。進(jìn)入市場(chǎng)化時(shí)代之后，擁有獨(dú)立市場(chǎng)主體資格和用人自主權(quán)的企業(yè)單位為了在日益激烈的市場(chǎng)中獲得生存和發(fā)展，必然需要一支符合需要的、有競(jìng)爭(zhēng)力的、可持續(xù)的職工隊(duì)伍。同時(shí)，隨著法治的逐步完善、勞動(dòng)權(quán)利的強(qiáng)化，企業(yè)對(duì)于職工不可能用完就扔，需要的職工不可能隨隨便便就能從市場(chǎng)上獲得，如何與職工合作、讓職工符合本單位的發(fā)展需求，成為企業(yè)單位必須面對(duì)的重要問(wèn)題。正是在這樣的形勢(shì)下，職業(yè)發(fā)展作為企業(yè)人力資源管理的一項(xiàng)內(nèi)容，日漸獲得社會(huì)的關(guān)注和重視。

從國(guó)家和社會(huì)層面看，一個(gè)社會(huì)由各個(gè)行業(yè)、群體組成，古人講士、農(nóng)、工、商幾個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在我國(guó)職業(yè)分類大抵有上千種職業(yè)，各個(gè)行業(yè)群體的集合就是社會(huì)和國(guó)家。因此各個(gè)行業(yè)群體的職業(yè)發(fā)展自然是政府關(guān)注的重要問(wèn)題，只有各個(gè)行業(yè)群體有良好的發(fā)展機(jī)會(huì)和通道，有不斷上進(jìn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，社會(huì)才能發(fā)展好，國(guó)家才能穩(wěn)定和繁榮。

（二）產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的意義

1.產(chǎn)業(yè)工人的定義

研究產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展，先要把握“產(chǎn)業(yè)工人”的概念。關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人，目前存在多方面、多層次的理解?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋是:產(chǎn)業(yè)工人是生產(chǎn)事業(yè)中從事勞動(dòng)生產(chǎn)的工人。百度百科的解釋是指在現(xiàn)代工廠、礦山、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)，以工資收入為生活來(lái)源的工人。百度百科的解釋也是立足傳統(tǒng)意義的。

2017年4月，中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》答記者問(wèn)時(shí)，提出了一種更具體的解釋:產(chǎn)業(yè)工人主要是指在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)，以工資收入為生活來(lái)源的工人。

這一定義與傳統(tǒng)觀點(diǎn)相比，更為具體精準(zhǔn)，包括的范圍也更廣。一個(gè)突出的特點(diǎn)是，它不僅包括了傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)的工人，也包括第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)工人，第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的工人。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一解釋最為符合當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍構(gòu)成的實(shí)際。所謂產(chǎn)業(yè)工人，就是在勞動(dòng)成果需要通過(guò)市場(chǎng)交換獲得利益的行業(yè)部門從事生產(chǎn)勞動(dòng)，以工資收入為生活來(lái)源的勞動(dòng)者。

2.產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的重要意義

產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展也就是產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)開發(fā)。產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的核心是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人的特點(diǎn)和需要，通過(guò)采取一系列的制度和方法，提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)和能力，使產(chǎn)業(yè)工人獲得更高的職業(yè)成就，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。也就是說(shuō)，是讓產(chǎn)業(yè)工人以自己的能力和貢獻(xiàn)參與組織和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得更大的職業(yè)成就，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。理解產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展，要避免一種歧義和誤解，即有的人以為，重視產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展就是又要回到“以老繭論英雄”“憑白卷上大學(xué)”的年代了，凡是產(chǎn)業(yè)工人就是偉大的，就能享受各種特殊的機(jī)會(huì)和權(quán)利。這是完全錯(cuò)誤的。在當(dāng)前的形勢(shì)下，重視加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義，主要體現(xiàn)在:

一是支撐產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍先進(jìn)性的迫切需要。產(chǎn)業(yè)工人是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，產(chǎn)業(yè)工人是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，是工人階級(jí)的主力和骨干。從產(chǎn)業(yè)工人的定義范圍和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可知，產(chǎn)業(yè)工人是經(jīng)濟(jì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，擁有一支有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富創(chuàng)造和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勝利的依靠。如何保障產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不辱使命，一個(gè)重要的前提就是要重視產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展，提高他們的水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

二是解決產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切需要。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍除了極少數(shù)行業(yè)的從業(yè)者比如軟件信息行業(yè)以外，七成以上出身于農(nóng)民工?？傮w來(lái)看，有這樣兩個(gè)特點(diǎn):一方面是受教育程度相對(duì)較低，普遍以初高中文化為主，受到專門職業(yè)培訓(xùn)的比例也不高，職業(yè)工作的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；另一方面是由于缺乏專業(yè)基礎(chǔ)，再加上工作收入和職業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較低，導(dǎo)致不少產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)歸屬感不高。因此，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展已是迫在眉睫。

三是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的迫切需要。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有三個(gè)顯著的特點(diǎn)。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放式發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從重視數(shù)量增長(zhǎng)到更加重視內(nèi)涵增長(zhǎng)；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要依靠--勞動(dòng)力供給，從無(wú)限供給轉(zhuǎn)為有限供給，一些地方不僅出現(xiàn)技工荒，甚至出現(xiàn)勞工荒的現(xiàn)象；第三，在享受了加入世貿(mào)組織之初的紅利之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨向惡化，對(duì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求。

上述幾方面告訴我們，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展在我國(guó)當(dāng)前乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅具有非常重要的意義，而且具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

（三）產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制，是指適用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展管理的制度和方法。具體而言，它是以產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)單位所采取，同時(shí)需要產(chǎn)業(yè)工人配合落實(shí)的一系列制度、措施和方法的總稱。綜合相關(guān)理論和實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)主要包括以下三個(gè)層面的內(nèi)容:

1.政府公共政策

政府對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的態(tài)度，從前工業(yè)時(shí)代的不干預(yù)，就業(yè)屬于公民和企業(yè)的私人行為，政府最多只關(guān)注民眾的文化普及教育，到工業(yè)革命之后的政府日益介入；從最初的重視職業(yè)培訓(xùn)，到關(guān)注職工的職業(yè)發(fā)展，以致在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)中把職業(yè)發(fā)展放在重要地位。政府一般通過(guò)資金支持、法制規(guī)范等手段，賦予各企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)職工發(fā)展工作。

一個(gè)地方的職工隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)力直接影響著該地的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，各級(jí)各地政府必須給予職工隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展工作以充分的重視。除了給予足夠的資金投入、不斷優(yōu)化資金支持的方式以外，還應(yīng)抓好幾方面的關(guān)鍵政策:一是破除不合理的職業(yè)職位管理方式，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，從制度上保障產(chǎn)業(yè)工人有努力的方向，有不斷進(jìn)步和提升的希望；二是破除那些阻礙產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的不合理的管理制度，提供公平的公共服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)穩(wěn)定，為職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)；三是抓好或支持一些關(guān)鍵設(shè)施如職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院的建設(shè)，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人提供支撐和保障；四是設(shè)立鼓勵(lì)職業(yè)發(fā)展的國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，舉辦各類職業(yè)技能競(jìng)賽，營(yíng)造鼓勵(lì)職業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

2.工會(huì)等社會(huì)組織的作用及要求

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，工會(huì)作為職工的代表組織，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的重要力量。首先，工會(huì)是企業(yè)勞資集體協(xié)商、談判的一方主體，可以通過(guò)集體協(xié)商談判以及集體合同的方式，明確企業(yè)重視職工職業(yè)發(fā)展的責(zé)任，并且督促企業(yè)加以落實(shí)。其次，工會(huì)自己可以舉辦職業(yè)培訓(xùn)，可以根據(jù)市場(chǎng)、技術(shù)和職工的實(shí)際情況制訂相關(guān)的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)職工會(huì)員的職業(yè)發(fā)展。在美國(guó)歷史上，最悠久的職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展路徑就是工會(huì)學(xué)徒制。①Joan Fitzgerald, Moving Up in the New Economy: Career Ladders for U.S. Workers. Ithaca: Cornoll University Press,2018.其三，工會(huì)可以獨(dú)自或者配合政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行與職業(yè)發(fā)展有關(guān)的評(píng)優(yōu)及競(jìng)賽活動(dòng)，給職工會(huì)員以職業(yè)發(fā)展的扶持鼓勵(lì)，營(yíng)造學(xué)習(xí)、創(chuàng)新的氛圍。

除了工會(huì)以外，就業(yè)組織如職業(yè)介紹、行業(yè)代理、就業(yè)派遣等機(jī)構(gòu)，行業(yè)組織如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，也能在職業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮非常有益的作用。

3.企業(yè)層面的措施和方法

職工職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于企業(yè)層面的落實(shí)。有關(guān)企業(yè)層面的措施和方法，國(guó)內(nèi)外不少先進(jìn)企業(yè)已經(jīng)探索積累了一些很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。例如，著名的軟件企業(yè)IBM在職工職業(yè)發(fā)展方面就有不少獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。②瑪麗·安·波普等著:《敏捷職業(yè)發(fā)展:IBM的經(jīng)驗(yàn)與方法》，北京:電子工業(yè)出版社2012年版。

歸納各方面的經(jīng)驗(yàn)，從企業(yè)自身角度比較成功的做法主要包括:（1）要把員工職業(yè)發(fā)展當(dāng)成企業(yè)的一項(xiàng)責(zé)任工作，納入組織的發(fā)展規(guī)劃，給予高度重視；（2）單位要有具體負(fù)責(zé)職業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和人員，比如成立單位職工職業(yè)發(fā)展委員會(huì)，明確職業(yè)發(fā)展責(zé)任人（如輔導(dǎo)人、師傅等）；（3）根據(jù)單位情況為職工拓寬職業(yè)發(fā)展通道，包括技術(shù)通道、管理通道、工勤或業(yè)務(wù)通道等，每個(gè)通道都要有相應(yīng)的晉升、任免、獎(jiǎng)懲辦法等；（4）在對(duì)職工的培養(yǎng)中確立輪崗制度、內(nèi)部?jī)?yōu)先制度、德能匹配制度等；（5）明確落實(shí)職業(yè)發(fā)展的實(shí)施和監(jiān)督制度，比如新進(jìn)員工談話制度、填寫職業(yè)發(fā)展規(guī)劃表制度、職業(yè)發(fā)展評(píng)估制度、有針對(duì)性的培訓(xùn)制度、職業(yè)發(fā)展檔案制度等。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制的基本表現(xiàn)

在改革開放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，由于意識(shí)形態(tài)因素的影響、公有制經(jīng)濟(jì)的保障以及職業(yè)化就業(yè)崗位的有限性，企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)工人的地位比較高。其中，具有代表性的就是實(shí)行工人八級(jí)工資制度。獲得八級(jí)工證書的工人師傅，工資收入水平相對(duì)較高，甚至高出企業(yè)管理人員。因此，那個(gè)年代無(wú)論在企業(yè)內(nèi)，還是在社會(huì)上，工人被稱為“老大哥”，社會(huì)地位比較高。

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這種情況發(fā)生了很大的變化。原來(lái)的公有制企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度改革，大量的國(guó)營(yíng)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，同時(shí)一大批私營(yíng)、外商投資企業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)，民營(yíng)企業(yè)日漸成為國(guó)民就業(yè)的主要渠道。與國(guó)有企業(yè)改革的這一重大變化相適應(yīng)，傳統(tǒng)的八級(jí)工資制度趨于解體。由于一段時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)力供給的無(wú)限性以及國(guó)有企業(yè)編制外職工和民營(yíng)企業(yè)職工就業(yè)保障性相對(duì)較弱等原因，產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代出現(xiàn)了大幅度的下降，相應(yīng)地，向“八級(jí)工”邁進(jìn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展模式趨于解體。

綜合而言，近四十年來(lái)，適應(yīng)市場(chǎng)化改革不斷加深的形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)管理也得到了一定的重視，不少企業(yè)單位逐步認(rèn)識(shí)到職業(yè)發(fā)展問(wèn)題的重要性，政府、社會(huì)也越來(lái)越重視職業(yè)發(fā)展工作。具體表現(xiàn)在以下幾方面:

1.從國(guó)家和社會(huì)層面看，雖然包括職業(yè)發(fā)展在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題是在中共中央、國(guó)務(wù)院2017年6月發(fā)布的《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》中第一次系統(tǒng)提出，但實(shí)際上，自20世紀(jì)90年代初確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式以來(lái)，國(guó)家在這方面就做了不少的工作。

例如，1994年出臺(tái)、1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》就專門規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)一章，強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任。1996年，國(guó)家出臺(tái)了專門的《職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育和培訓(xùn)提供了基礎(chǔ)性規(guī)范。根據(jù)該法，國(guó)家、行業(yè)組織、企事業(yè)單位依法都有相應(yīng)的對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的義務(wù)。例如該法規(guī)定，各企業(yè)應(yīng)提取專門的職業(yè)教育費(fèi)用，用于職工的培訓(xùn)教育。費(fèi)用額度一般是企業(yè)計(jì)稅工資總額的1.5%，2018年后這一標(biāo)準(zhǔn)又統(tǒng)一提升為8%。

除了職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)以外，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的一些法律法規(guī)和規(guī)章，涉及職工的勞動(dòng)權(quán)利保障、技能成長(zhǎng)、社會(huì)榮譽(yù)等方面，為職工職業(yè)發(fā)展工作提供了重要的規(guī)范和保障。不少社會(huì)力量，特別是各級(jí)工會(huì)組織一直非常重視包括職業(yè)發(fā)展在內(nèi)的職工隊(duì)伍建設(shè)。例如，工會(huì)組織負(fù)責(zé)組織的勞動(dòng)模范（政府榮譽(yù)）和五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌脑u(píng)選，成為各地產(chǎn)業(yè)工人獲得社會(huì)公認(rèn)榮譽(yù)的一個(gè)重要來(lái)源，有力地促進(jìn)了職工隊(duì)伍建設(shè)。

2.從企業(yè)單位層面看，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有一些企業(yè)尤其是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的比較成規(guī)模的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)，開始重視或者比較關(guān)注職工的職業(yè)發(fā)展，有些還建立了一些明文的制度，采取多種多樣的形式，幫助自己的員工進(jìn)行職業(yè)發(fā)展。

以筆者曾經(jīng)調(diào)研的深圳市某知名鞋業(yè)公司為例，據(jù)該公司的工會(huì)干部介紹，企業(yè)作為中國(guó)鞋業(yè)龍頭企業(yè)，雖然是非公企業(yè)，但十分重視職工的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)成長(zhǎng)。該企業(yè)有三個(gè)方面的做法頗具特色和代表性:（1）為讓職工緊跟世界潮流，企業(yè)建立了設(shè)計(jì)師國(guó)外培訓(xùn)制度，定期送設(shè)計(jì)師到國(guó)外學(xué)習(xí)，如到意大利米蘭學(xué)習(xí)考察以及去日本、德國(guó)進(jìn)行精益制造的學(xué)習(xí)。（2）企業(yè)創(chuàng)立了自己企業(yè)內(nèi)的技能認(rèn)證制度，包括對(duì)重點(diǎn)崗位職工的認(rèn)證。雖然這種企業(yè)認(rèn)證仍有社會(huì)是否承認(rèn)的問(wèn)題，但在一定意義上滿足了本企業(yè)職工的技能提升需求，有利于職工的職業(yè)成長(zhǎng)。（3）企業(yè)還十分重視職工的學(xué)歷提升，公司與一些知名大學(xué)合作進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)（大專層級(jí)），積極選送本企業(yè)員工參加廣東省和深圳市有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)等。

3.從職工個(gè)人層面來(lái)看，隨著個(gè)人人力資本重要性的日益凸顯和重視職業(yè)技術(shù)氛圍的逐步形成，產(chǎn)業(yè)工人越來(lái)越認(rèn)識(shí)到職業(yè)發(fā)展對(duì)個(gè)人發(fā)展的重要性，很多產(chǎn)業(yè)工人開始重視自己的職業(yè)生涯的規(guī)劃，重視學(xué)技術(shù)、學(xué)知識(shí)，通過(guò)各種方式提升自己。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著戶籍作用淡化、各種公共服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度加大和社會(huì)保障水平的提升，以往的一些勞動(dòng)保障問(wèn)題逐步得到解決，而職業(yè)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人特別是中青年職工關(guān)注的重要優(yōu)先事項(xiàng)之一。

（二）我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制存在的問(wèn)題

雖然近幾十年來(lái)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的職業(yè)發(fā)展特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展工作還處在非常初步的階段，表現(xiàn)出發(fā)展的自發(fā)性、非系統(tǒng)性和薄弱性等特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)工人作為當(dāng)今社會(huì)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要群體，相對(duì)其他一些群體，比如機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代八級(jí)工制下的產(chǎn)業(yè)工人來(lái)說(shuō)，其職業(yè)發(fā)展的確沒有得到足夠的重視，職業(yè)地位明顯偏低。這也是為什么社會(huì)調(diào)查中出現(xiàn)99%的人不愿意當(dāng)工人的根本原因。這其中可以追溯到一系列的機(jī)制性問(wèn)題。

1.政府公共政策的問(wèn)題

(1）人事管理制度不合理，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道狹窄。據(jù)調(diào)查，目前國(guó)家政策在產(chǎn)業(yè)工人縱向發(fā)展通道方面存在不少障礙，影響到產(chǎn)業(yè)工人的收入和機(jī)會(huì)。一是傳統(tǒng)的企業(yè)干部和工人的身份界限在國(guó)有企業(yè)尚未從制度上打破，干部是干部，工人是工人，干部實(shí)行人事管理，工人實(shí)行勞動(dòng)管理，干部有一定的身份保障，享有就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)晉升、培養(yǎng)等各種機(jī)會(huì)，工人則是一紙勞動(dòng)合同甚至是派遣合同，工人工作表現(xiàn)再出色，也很難提升為干部。二是根據(jù)現(xiàn)行的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)劃分，產(chǎn)業(yè)工人的晉升主要是初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五級(jí)等級(jí)體系，晉升條件如年限等要求比較苛刻，通過(guò)提升技術(shù)獲得晉升的機(jī)會(huì)相當(dāng)有限。三是即便在完全市場(chǎng)化的企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)只有管理通道和專業(yè)技術(shù)通道，技術(shù)工人難有發(fā)展機(jī)會(huì)，由于學(xué)歷等條件所限也很難進(jìn)入管理和專技通道獲得提升。

(2）某些公共政策和公共服務(wù)方面的制度，影響產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)穩(wěn)定，不利于產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展。目前主要有三方面問(wèn)題:一是與戶籍相關(guān)的問(wèn)題。雖然近些年關(guān)于戶籍制度的改革在逐步推進(jìn)，但是目前障礙仍存。在不少外來(lái)務(wù)工人員比較多的地方，由于沒有當(dāng)?shù)貞艏?，農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員在子女入學(xué)、住房購(gòu)買、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面都難以得到平等服務(wù)，影響產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)穩(wěn)定，從而影響職業(yè)成長(zhǎng)。近些年也出現(xiàn)農(nóng)民工寧愿舍棄工作崗位也不愿遷出戶籍的新問(wèn)題，這本質(zhì)上與職工社保體系的不完善有密切關(guān)系。二是由于一些地方基礎(chǔ)建設(shè)不夠到位，導(dǎo)致一些企業(yè)的工廠區(qū)往往在比較偏遠(yuǎn)的地方，周邊的交通、住宅、商業(yè)服務(wù)都不夠配套，或者相關(guān)成本高昂，影響了職工的就業(yè)積極性和穩(wěn)定性，以致影響職工的職業(yè)發(fā)展。三是與就業(yè)服務(wù)相關(guān)的問(wèn)題，包括就業(yè)信息發(fā)布問(wèn)題，不少地方就業(yè)信息發(fā)布不規(guī)范，公共服務(wù)不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人對(duì)企業(yè)單位用人需求、就業(yè)崗位信息了解不充分，造成盲目流動(dòng)，還包括與產(chǎn)業(yè)工人人才流動(dòng)相關(guān)的檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系代理服務(wù)、人事代理等問(wèn)題。

(3）激勵(lì)機(jī)制不夠合理、健全。自20世紀(jì)90年代起，隨著對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)逐步提高，社會(huì)越來(lái)越對(duì)知識(shí)分子群體予以更多的重視，一大批知識(shí)群體的收入待遇得到顯著提高。但與此相應(yīng)的是，工人群體包括技術(shù)工人的收入、地位等并沒有得到相應(yīng)改善。特別是隨著國(guó)有企業(yè)改革，大批國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化以及外資、私營(yíng)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起，產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)穩(wěn)定性、收入水平都受到了嚴(yán)重的沖擊，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人群體的地位降到了谷底。同時(shí)，在企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）內(nèi)部，收入分配大多也是按照職位、職級(jí)、工齡等傳統(tǒng)的做法來(lái)決定，對(duì)于技能、貢獻(xiàn)的考慮不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人的收入、社會(huì)地位等與其技能、貢獻(xiàn)沒有正向的關(guān)系。

(4）缺乏科學(xué)、必要的競(jìng)賽體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)、工會(huì)或行業(yè)組織重視開展勞動(dòng)競(jìng)賽和勞動(dòng)技能大比拼活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)于培養(yǎng)和提升職工的技能水平發(fā)揮了積極的作用。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)目前的這些競(jìng)賽活動(dòng)存在很多問(wèn)題。比如，一些企業(yè)（包括企業(yè)工會(huì)）舉行勞動(dòng)競(jìng)賽主要是為了完成某一階段的工作任務(wù)；各類工會(huì)、行業(yè)組織舉行的競(jìng)賽中，文體類比賽活動(dòng)倒有不少，技能性比賽活動(dòng)比例偏少；即使是技能型比賽，一些企業(yè)反映，比賽主要是一些常規(guī)的專業(yè)技術(shù)，難以反映快速發(fā)展的技術(shù)和企業(yè)實(shí)際需要。另外，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方政府舉辦的一些技能比賽，由于缺乏必要的競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，企業(yè)和職工往往也不積極參加。當(dāng)然，工人不愿意參加也與社會(huì)對(duì)于技能比賽的關(guān)注度不夠有關(guān)。電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體黃金時(shí)間充斥的是各種體育比賽、歌唱比賽等，難得看到技能、技術(shù)大賽，技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)咄揪蜎]有關(guān)注度。

(5）缺乏國(guó)際化、高水平的培養(yǎng)機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少企業(yè)重視產(chǎn)業(yè)工人的國(guó)際化培養(yǎng)。深圳、上海、武漢都有一些企業(yè)利用國(guó)際化條件培養(yǎng)職工，公司定期送職工到國(guó)外技術(shù)更先進(jìn)的地方學(xué)習(xí)。這些學(xué)習(xí)活動(dòng)拓寬了職工的視野，提升了職工的技能技術(shù)，也讓職工很有榮譽(yù)感，受到職工的熱烈歡迎。但是，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，能夠這樣做的公司實(shí)際上還不多，主要是一些外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)行業(yè)的龍頭企業(yè)。導(dǎo)致這種情況的原因，除了認(rèn)識(shí)上的不足，也與缺乏國(guó)際化培訓(xùn)的政策和資源支持有關(guān)。實(shí)際上，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人已經(jīng)不是過(guò)去文化程度不高的群體，創(chuàng)造機(jī)會(huì)、給予政策支持，對(duì)于廣大產(chǎn)業(yè)工人開闊眼界、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)技能、提高創(chuàng)新創(chuàng)造水平，具有重要意義。

2.工會(huì)等社會(huì)組織機(jī)制的問(wèn)題

雖然自2017年以來(lái)，我國(guó)工會(huì)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案的研究制定工作中處于牽頭地位，但就目前的職業(yè)發(fā)展工作而言，仍然存在以下不足:

(1）工會(huì)牽頭組織包括職業(yè)發(fā)展在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作主要是指中華全國(guó)總工會(huì)和各省級(jí)工會(huì)。就總體而言，工會(huì)系統(tǒng)，特別是基層工會(huì)組織，基本對(duì)職業(yè)發(fā)展還處于比較陌生的階段。我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定了作為工會(huì)四大職能之一的教育職能，但這一職能也僅僅是“進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)”，與職工的職業(yè)發(fā)展還有一定的距離。

(2）從基層工會(huì)包括一些大中型企業(yè)工會(huì)看，目前大多處在基本維權(quán)的層次，甚至很多的工會(huì)組織主要停留在搞搞文體活動(dòng)的層次，對(duì)于職工培訓(xùn)之類的工作都基本不予涉及，更談不上擁有職業(yè)發(fā)展意識(shí)。在集體協(xié)商、集體合同中也主要是滿足于工資、勞動(dòng)時(shí)間等一般保護(hù)，根本沒有職業(yè)發(fā)展的相關(guān)條款。絕大多數(shù)工會(huì)干部也不具備從事職業(yè)發(fā)展工作的能力。

(3）工會(huì)某些傳統(tǒng)的工作內(nèi)容，比如受托舉辦的勞模評(píng)獎(jiǎng)、工會(huì)系統(tǒng)自己舉辦的五一勞動(dòng)獎(jiǎng)評(píng)選以及近些年舉辦的各種工匠評(píng)選等，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的積極作用值得高度肯定。但是，這些獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)有不少地方還存在有待政府人才政策體系認(rèn)可的問(wèn)題。而且，這些評(píng)獎(jiǎng)如何加強(qiáng)在專業(yè)選擇、水平定位上與職業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，都是值得研究的問(wèn)題。

3.企業(yè)組織機(jī)制的問(wèn)題

其他社會(huì)組織，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，由于主要站在企業(yè)的立場(chǎng)，受企業(yè)態(tài)度的影響，對(duì)于職工的職業(yè)發(fā)展的作用與工會(huì)有較大的差距。

國(guó)家和社會(huì)組織關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的政策再好，都需要企業(yè)層面予以落實(shí)。企業(yè)組織的作用是產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在企業(yè)組織自身也存在不少機(jī)制性問(wèn)題，影響產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展。

(1）不重視產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題。一些企業(yè)管理人員認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)里一般都是普通工人，雖然他們的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題也不容忽視，但是企業(yè)的能力有限，對(duì)職工職業(yè)發(fā)展的關(guān)心主要還是體現(xiàn)在優(yōu)先關(guān)心企業(yè)干部和專業(yè)技術(shù)人員等群體的職業(yè)發(fā)展上，認(rèn)為一般產(chǎn)業(yè)工人有事干、有工資拿就不錯(cuò)了，談不上長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。還有一些企業(yè)因?yàn)閾?dān)心新人一旦培養(yǎng)成熟就容易流失，不培養(yǎng)反而不容易流失，所以不愿意在產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展方面花力氣。

(2）不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)職業(yè)發(fā)展有嚴(yán)重負(fù)面影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)甚至包括一些著名的大企業(yè)都以不穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系作為追求目標(biāo)，能用勞務(wù)外包的不用勞務(wù)派遣；能用勞務(wù)派遣的不用勞動(dòng)合同；能用短期限勞動(dòng)合同的不用稍長(zhǎng)期限的勞動(dòng)合同或無(wú)固定期限合同。企業(yè)對(duì)于招用的工人，也是盡可能地采用低工資，不在乎員工的高流動(dòng)，完全把職工的職業(yè)教育當(dāng)成員工自己的事情，更遑論職業(yè)發(fā)展了。

(3）缺乏從事產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展工作的基本制度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使表示重視職業(yè)發(fā)展的企業(yè)，實(shí)際上所做的工作也只是零星的，離制度化要求距離很遠(yuǎn)。例如，很少有企業(yè)建立專門的職業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，甚至有的都沒有建立專門的人力資源管理部門。即使建立了人力資源部，下屬也沒有專門的負(fù)責(zé)職業(yè)發(fā)展工作的人員。大中型企業(yè)雖然有人力資源發(fā)展規(guī)劃，也大多把基層的產(chǎn)業(yè)工人排除在外。在單位管理系統(tǒng)中，也沒有明確哪些人員負(fù)有對(duì)下級(jí)員工特別是產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)的責(zé)任，更少見有企業(yè)建立明確的職業(yè)發(fā)展制度。由此可見，雖然現(xiàn)在國(guó)家很重視產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展，但要做到這一步還任重道遠(yuǎn)。

4.產(chǎn)業(yè)工人個(gè)人方面的問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人2億人左右，其中七成多屬于農(nóng)民工或外來(lái)務(wù)工人員。雖然創(chuàng)新職業(yè)發(fā)展工作對(duì)以農(nóng)民工為主體的產(chǎn)業(yè)工人非常重要，但是客觀地說(shuō)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍自身也存在一些問(wèn)題。

(1）缺乏職業(yè)發(fā)展必要的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)工人，包括不少農(nóng)民工，雖然職業(yè)發(fā)展的意愿比較強(qiáng)烈，但是明顯缺乏進(jìn)行職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是目前絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人最為關(guān)注的還是基本的勞動(dòng)權(quán)益，比如工資保障、勞動(dòng)安全等緊迫的事項(xiàng)，職業(yè)發(fā)展只是美好的藍(lán)圖，可望而不可及。二是不少的職業(yè)發(fā)展工作需要一定的專業(yè)基礎(chǔ)，比如除了實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)以外，也需要一定的專業(yè)理論知識(shí)，很多產(chǎn)業(yè)工人缺乏必要的基礎(chǔ)，因此難以真正受益。三是職業(yè)發(fā)展活動(dòng)往往需要個(gè)人付出一定的時(shí)間和投入，在目前的社會(huì)環(huán)境下，對(duì)這些投入個(gè)人也必須要承擔(dān)相當(dāng)一部分，這樣就對(duì)部分產(chǎn)業(yè)工人形成了負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗麄冞€要承擔(dān)養(yǎng)家糊口等更緊迫的責(zé)任。

(2）工作缺乏長(zhǎng)心、恒心。職業(yè)發(fā)展既包括一輩子的職業(yè)生涯安排，也包括諸如技能提升、獲得必要的職稱等單項(xiàng)的進(jìn)步，這些都需要一定的時(shí)間過(guò)程，需要有長(zhǎng)心和恒心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多產(chǎn)業(yè)工人工作缺乏長(zhǎng)心和恒心。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)存在的短期化問(wèn)題密不可分。在目前的就業(yè)環(huán)境下，由于勞動(dòng)保護(hù)相對(duì)較弱，不少農(nóng)民工應(yīng)對(duì)的辦法往往就是一走了之。再加上不少產(chǎn)業(yè)工人在工作之前沒有一定的職業(yè)歸屬，所做的往往是技術(shù)性含量不高的工種，容易比較輕易地?fù)Q工作、換地方，美其名曰為了尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。在深圳的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通產(chǎn)業(yè)工人能在一家企業(yè)甚至一個(gè)城市堅(jiān)持5年的都為數(shù)很少。這種短期化就業(yè)的現(xiàn)象非常不利于產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展。

(3）誠(chéng)信意識(shí)有待加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，的確存在一些產(chǎn)業(yè)工人誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。比如，單位給予培訓(xùn)教育，但有成績(jī)之后就找各種借口離職了，實(shí)際是為了高一點(diǎn)的工資跳槽走了。這種情形雖然有著復(fù)雜的原因，但的確影響企業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)教育乃至設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展的信心。

三、完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制的對(duì)策建議

一段時(shí)期以來(lái)，由于各種復(fù)雜原因，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的地位和狀況與其他群體相比差距較大，這種狀態(tài)是不適宜和不可持續(xù)的，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)不相適應(yīng)。中央提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，以通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人良好的技能和職業(yè)發(fā)展，對(duì)社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，來(lái)提升產(chǎn)業(yè)工人的地位，是一項(xiàng)極富遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決策。針對(duì)上述調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議:

（一）對(duì)政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的建議

1.健全公共就業(yè)服務(wù)體系，從供給側(cè)提升勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。如前所述，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，很多都與相關(guān)的法律制度和公共就業(yè)服務(wù)體系的不完善有關(guān)。例如，與戶籍相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、住房購(gòu)買等法律和政策，其中尤其值得關(guān)注的是一些地方層面的不規(guī)范的規(guī)章、條例和“土政策”。要健全相關(guān)法律和政策，讓產(chǎn)業(yè)工人能在全國(guó)范圍內(nèi)平等享受公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，從而提升勞動(dòng)就業(yè)的穩(wěn)定性，為職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.切實(shí)保障和推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展，核心是要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)工人的技能提升。而職業(yè)技能提升的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)工人得到一定的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。要認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家重視職業(yè)教育和培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)樹立起重視職業(yè)教育和培訓(xùn)的正確觀念。要切實(shí)增加投入和加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，提升職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，為不斷提升產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人良好的職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3.切實(shí)拓寬產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展空間，讓產(chǎn)業(yè)工人有奔頭。要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作:一要切實(shí)推進(jìn)企業(yè)人事制度改革，革除企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）干部人事管理與工人勞動(dòng)管理相區(qū)分的雙軌管理體制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間的有效銜接；二要拓寬對(duì)人才的認(rèn)識(shí)，把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人特別是高技能人才納入國(guó)家人才政策總盤子，特別是要給獲得工會(huì)條線相應(yīng)稱號(hào)（如勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者）的人以相應(yīng)的人才待遇；三要鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)組織從實(shí)際出發(fā)建立多元化的發(fā)展路徑和科學(xué)合理的梯次培養(yǎng)體系，為產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)成長(zhǎng)拓寬通道。

4.加快建立以技能為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)工人有動(dòng)力。一是要?jiǎng)?chuàng)新建立以技能為核心導(dǎo)向的激勵(lì)制度，建立健全產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得，鼓勵(lì)企業(yè)建立針對(duì)技術(shù)工人的補(bǔ)助性津貼制度，提高技術(shù)工人津貼水平。二是建立技術(shù)工人創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度，增加產(chǎn)業(yè)工人在各類先進(jìn)、榮譽(yù)代表等評(píng)選、推選中的名額及比例。三是構(gòu)建比較全面、完備的技能形成與提升體系，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇。

5.提升對(duì)勞動(dòng)和技能競(jìng)賽的認(rèn)識(shí)，合理設(shè)立和組織相關(guān)競(jìng)賽，讓產(chǎn)業(yè)工人有出彩的舞臺(tái)。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)制定出臺(tái)全國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法，建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比拼為基礎(chǔ)、以地方和行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽為主體、省市和全國(guó)競(jìng)賽賽項(xiàng)有機(jī)銜接的勞動(dòng)技能競(jìng)賽機(jī)制。要提高對(duì)技能大賽的獎(jiǎng)勵(lì)力度，組織產(chǎn)業(yè)工人積極參與世界技能大賽，對(duì)優(yōu)秀選手給予獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)。各級(jí)政府要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)技能競(jìng)賽工作中積極發(fā)揮作用。

6.創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)工人擁有多元化、高水平的培養(yǎng)機(jī)會(huì)。應(yīng)當(dāng)從國(guó)家政策層面，破除各種機(jī)制性障礙，為基層產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造多元化、高水平的學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)和條件。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)積極利用“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)工人走出國(guó)門，獲得國(guó)際化的鍛煉機(jī)會(huì)，幫助他們適應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)。

（二）對(duì)工會(huì)等社會(huì)組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的建議

這里重點(diǎn)討論對(duì)工會(huì)組織的建議，主要有以下四點(diǎn):一是盡早在《中國(guó)工會(huì)章程》和《工會(huì)法》的修訂中把職業(yè)發(fā)展的概念和責(zé)任納入其中，以便各級(jí)工會(huì)明確推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展工作也是工會(huì)教育職能的一項(xiàng)內(nèi)容，有意識(shí)地把職業(yè)發(fā)展責(zé)任貫徹到日常工作中去。

二是各級(jí)工會(huì)特別是企事業(yè)單位的工會(huì)組織，在今后的集體協(xié)商、集體合同簽訂以及工會(huì)法律監(jiān)督中，要積極提議把職工的職業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并積極配合單位做好這一工作。各級(jí)工會(huì)也應(yīng)提升工會(huì)干部的能力，延攬職業(yè)發(fā)展方面的人才，能在職業(yè)發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用。

三是著力提升工會(huì)受托評(píng)獎(jiǎng)以及自身評(píng)獎(jiǎng)的專業(yè)性，樹立這些榮譽(yù)在職業(yè)發(fā)展以及相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)待遇方面的權(quán)威性、認(rèn)可度，讓勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)等傳統(tǒng)榮譽(yù)品牌在新時(shí)代煥發(fā)強(qiáng)大生命力。

四是著力抓好工會(huì)組建和工會(huì)覆蓋工作。如果把職業(yè)發(fā)展看作是職工的一項(xiàng)權(quán)利或利益，工會(huì)組織就是最重要的捍衛(wèi)這項(xiàng)權(quán)益的組織。鑒于許多民營(yíng)企業(yè)仍然沒有建立工會(huì)的實(shí)際，要抓好職業(yè)發(fā)展，就必須重視工會(huì)組建這一基礎(chǔ)工作。

（三）對(duì)企業(yè)組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的建議

1.提高認(rèn)識(shí)、消除疑慮。企業(yè)組織是職業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。各企業(yè)組織首先需要提高對(duì)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。眾所周知，沒有優(yōu)秀的職工隊(duì)伍，在信息化、全球化的今天，企業(yè)不可能取得成功。至于對(duì)普通產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)成功了容易流失、容易被別家企業(yè)挖走的疑慮，相信隨著社會(huì)法律環(huán)境的改善、社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的健全以及職工素質(zhì)的提升，會(huì)得到相應(yīng)的改善。

2.著眼建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，從需求側(cè)提升勞動(dòng)用工的穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，勞動(dòng)力供應(yīng)適度偏緊的勞動(dòng)力市場(chǎng)比較有利于推進(jìn)職業(yè)發(fā)展工作。①Joan Fitzgerald, Moving Up in the New Economy: Career Ladders for U.S. Workers. Ithaca: Cornoll University Press,2018.因?yàn)橹挥羞m度偏緊的勞動(dòng)力市場(chǎng)，工會(huì)才有更大一些的力量進(jìn)行集體談判，讓職工獲得職業(yè)發(fā)展的權(quán)利，企業(yè)方或雇主也才會(huì)更愛惜職工，才會(huì)重視提升職工的職業(yè)能力。

3.實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、定向到人”的職業(yè)發(fā)展管理制度。各企業(yè)組織必須重視產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展管理，借鑒先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，要抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是根據(jù)單位規(guī)模情況，要有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)職業(yè)發(fā)展管理。如果單位規(guī)模較小，人力資源部門或者相關(guān)公司負(fù)責(zé)人也應(yīng)兼職負(fù)責(zé)職業(yè)發(fā)展工作。對(duì)于本單位的新進(jìn)員工（或一定就職年限內(nèi)的員工）落實(shí)職業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)員制，作為職業(yè)發(fā)展的責(zé)任人，該責(zé)任人一般可由本部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。二是要有一套專門的措施辦法。比如，單位要有人力資源發(fā)展規(guī)劃，每個(gè)工人也都要有各自的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新職工進(jìn)單位時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入職談話、填寫職業(yè)發(fā)展規(guī)劃表。單位應(yīng)根據(jù)此發(fā)展規(guī)劃表進(jìn)行跟蹤、評(píng)估，做好檔案記錄，及時(shí)對(duì)工人加以提醒、教育和培訓(xùn)等。三是要在現(xiàn)有制度環(huán)境下，充分利用企業(yè)自身?xiàng)l件，通過(guò)集體協(xié)商等途徑，為產(chǎn)業(yè)工人提供科學(xué)合理的發(fā)展通道。一些企業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)和管理人員通道之外，又設(shè)立業(yè)務(wù)等通道以及破除不同通道之間的藩籬的做法是值得總結(jié)、推廣的。企業(yè)還應(yīng)明確晉升、獎(jiǎng)懲等職業(yè)發(fā)展通道的具體條件和程序，為產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展提供可預(yù)期的路徑。

（四）對(duì)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人個(gè)人在職業(yè)發(fā)展中作用的建議

職業(yè)發(fā)展歸根到底是產(chǎn)業(yè)工人自身的發(fā)展，因此在產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)中不能忽略產(chǎn)業(yè)工人的自我管理這一根本環(huán)節(jié)。要扣好這關(guān)鍵一環(huán)，以下幾點(diǎn)必須予以重視:

一是產(chǎn)業(yè)工人自身必須充分認(rèn)識(shí)時(shí)代潮流，克服不求上進(jìn)或者小富即安的落后意識(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召和單位的關(guān)切，不辜負(fù)家庭的責(zé)任，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自信心，為自身的發(fā)展、家庭的幸福打下基礎(chǔ)，為國(guó)家社會(huì)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二是產(chǎn)業(yè)工人自身必須增強(qiáng)法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，在用法律維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)盡到自己對(duì)企業(yè)組織的義務(wù)。特別是對(duì)于企業(yè)組織對(duì)自己的培養(yǎng)也要有誠(chéng)信、感恩之心，不能罔顧自己的責(zé)任，破壞社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，最終害人害己。

三是職業(yè)發(fā)展的根本在行動(dòng)。產(chǎn)業(yè)工人自身必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于上進(jìn)，及時(shí)了解各方信息和政策、制度情況，抓住各種培訓(xùn)、發(fā)展機(jī)會(huì)，持之以恒地提升自己，活到老學(xué)到老，把自己鍛煉成單位和社會(huì)需要的優(yōu)秀人才。