胡新春 運(yùn)城市鹽湖區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心

在事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)管理工作實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，可以對(duì)照事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)以及日常運(yùn)營(yíng)管理工作的實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管控等方面存在的一些不足或缺陷，進(jìn)而更好地提出科學(xué)的管理運(yùn)營(yíng)意見(jiàn)，不斷提高事業(yè)單位資產(chǎn)安全管理成效。但是目前事業(yè)單位在預(yù)算和資產(chǎn)管理方面還存在重視度不夠、管控力度不足的問(wèn)題，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，甚至增加了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作研究，意義深遠(yuǎn)。

一、事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理的意義

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算和資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，事業(yè)單位的資金主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款以及行政收費(fèi)等來(lái)獲得，所以通過(guò)編制科學(xué)的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算全面監(jiān)控，并不斷完善資產(chǎn)管理體系，這樣才能更好地踐行國(guó)家的政策機(jī)制。新形勢(shì)下，事業(yè)單位面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，國(guó)家圍繞財(cái)政資金管理等方面也出臺(tái)了相關(guān)的政策，提出了完善的監(jiān)管要求。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理，可以更好地結(jié)合國(guó)家最新的政策要求并考慮自身的實(shí)際發(fā)展需求，加強(qiáng)資金資源的科學(xué)調(diào)配和利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，為事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)良好的效益。同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)預(yù)算和資產(chǎn)管理，可以更好地從事業(yè)單位科學(xué)持續(xù)發(fā)展的視角，對(duì)照改革發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理等方面的情況進(jìn)行全面分析，通過(guò)指標(biāo)對(duì)比研究，進(jìn)而更好地發(fā)現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)等方面存在的不足，采取有效的措施來(lái)進(jìn)行管控和優(yōu)化，不斷提升事業(yè)單位科學(xué)化管理水平。此外，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)預(yù)算和資產(chǎn)管理也有助于更好地實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)劃和統(tǒng)籌配置，進(jìn)而切實(shí)保證事業(yè)單位資產(chǎn)資金的安全，并不斷探究保值增值的新模式，推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

預(yù)算和資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的重要構(gòu)成要素，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理，對(duì)事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)和未來(lái)發(fā)展都具有重要的意義，但是目前事業(yè)單位在預(yù)算和資產(chǎn)管理工作實(shí)施過(guò)程中還存在諸多的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算管理機(jī)制不夠完善

目前，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制等過(guò)程中，對(duì)該項(xiàng)工作不夠重視，往往是由財(cái)務(wù)部門來(lái)對(duì)相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行確定，各個(gè)部門的參與度不夠，預(yù)算組織管理體系不夠完善等，相關(guān)管理人員對(duì)預(yù)算編制等工作沒(méi)有全面的認(rèn)知，在預(yù)算編制指標(biāo)確定的過(guò)程中，通常是按照往年的數(shù)據(jù)來(lái)作為依據(jù)參考進(jìn)行預(yù)算的編制，預(yù)算編制人員和其他部門人員之間也沒(méi)有形成良好的溝通何懼，從而不利于保證預(yù)算編制達(dá)到良好的預(yù)期。

（二）預(yù)算監(jiān)控落實(shí)不到位

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，需要對(duì)照預(yù)算目標(biāo)嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)行，提高預(yù)算管控的力度，這樣才能更好地保證各項(xiàng)費(fèi)用和資源能夠得到控制，但是，目前在具體開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，缺乏嚴(yán)格的自律意識(shí)，也沒(méi)有形成良好的監(jiān)管機(jī)制，各個(gè)部門之間在預(yù)算支出等方面隨意性較大，尤其是針對(duì)預(yù)算費(fèi)用內(nèi)的支出，很多項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審批，甚至出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。在預(yù)算落實(shí)的過(guò)程中，沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)分析機(jī)制，從而不利于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控，難以提高預(yù)算控制成效。

（三）內(nèi)部資產(chǎn)管理體系不夠完善

在資產(chǎn)管理的過(guò)程中，由于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)范圍比較廣，資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容也比較龐雜，因此需要全面加強(qiáng)科學(xué)化信息化管理，這樣才能更好地保證資產(chǎn)規(guī)范有序管理，但是目前事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理工作沒(méi)有得到高度的重視，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際針對(duì)如何提高資產(chǎn)保值增值成效等方面探究科學(xué)的方法和運(yùn)營(yíng)模式，在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理等方面相關(guān)的信息技術(shù)支持力度不夠，沒(méi)有形成完善的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，不利于為財(cái)務(wù)管理人員提供可靠的參考依據(jù)。

此外，目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)和能力提升等方面沒(méi)有投入很多的資金，缺乏深入的調(diào)查研究，針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理從配置、處置以及使用和收益管理等方面沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)引導(dǎo)他們積極探索責(zé)權(quán)利相匹配的管理機(jī)制，另外在預(yù)算和資金管理方和資產(chǎn)管理方面風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不完善，沒(méi)有充分結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的全面排查和嚴(yán)格監(jiān)控，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急防范處置等方面敏感性不足，相關(guān)的機(jī)制不完善，不利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，難以推動(dòng)資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定安全管理。

三、發(fā)展建議

為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理的程序有效性，更好地為事業(yè)單位發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，建議從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探索研究：

（一）提高重視度，加強(qiáng)制度體系建設(shè)

無(wú)論是開(kāi)展預(yù)算管理還是資產(chǎn)管理，都需要事業(yè)單位予以高度重視，轉(zhuǎn)變思想觀念，深入研究國(guó)家相關(guān)的政策，并結(jié)合自身的具體情況建立完善的管理制度體系，這樣才能保證預(yù)算和資產(chǎn)管理活動(dòng)穩(wěn)定有序開(kāi)展，切實(shí)提高工作開(kāi)展的規(guī)范性。為此，一方面要建立完善的預(yù)算管理體系，針對(duì)預(yù)算的編制以及執(zhí)行和反饋等各個(gè)方面，制定明確的操作規(guī)程和管理手冊(cè)，引導(dǎo)各個(gè)崗位的人員全面參與到預(yù)算管理全過(guò)程中，明確各個(gè)崗位在預(yù)算管理工作實(shí)施過(guò)程中的具體權(quán)責(zé)利等，加強(qiáng)相關(guān)考核機(jī)制的建設(shè)，從而嚴(yán)格保證預(yù)算管理工作有序規(guī)范開(kāi)展。另一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理體系的建設(shè)，從資產(chǎn)的使用到配置和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完善的管理制度和清晰的工作導(dǎo)向，從而引導(dǎo)全員能夠嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理的制度要求，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，形成完善的管理臺(tái)賬，保證資產(chǎn)管理活動(dòng)有序開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督

針對(duì)預(yù)算管理方面，要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)予以高度重視，要改變單純地參照往年度數(shù)據(jù)資料來(lái)進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)確定的情況，要充分考慮年度業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，結(jié)合事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)以及工作重點(diǎn)，從系統(tǒng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)化的視角合理確定預(yù)算編制的目標(biāo)以及相關(guān)的指標(biāo)，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行及時(shí)擬定，并通過(guò)經(jīng)過(guò)層層審查等方式來(lái)確定預(yù)算的具體目標(biāo)和相關(guān)的指標(biāo)，通過(guò)正式預(yù)算文件下發(fā)的方式，更好地提高預(yù)算編制和實(shí)施的嚴(yán)肅性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)全面監(jiān)督，既要引導(dǎo)各個(gè)部門和各個(gè)崗位的人員對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行全面掌握，同時(shí)要完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，設(shè)置專門的監(jiān)督管理部門，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，通過(guò)定期開(kāi)展數(shù)據(jù)的比對(duì)分析和工作調(diào)度等，找出預(yù)算執(zhí)行方面存在的一些不足或者風(fēng)險(xiǎn)，提出切實(shí)有效的整改意見(jiàn)，保證預(yù)算執(zhí)行到位。針對(duì)資產(chǎn)管理方面要深入加強(qiáng)資產(chǎn)管控，通過(guò)借助信息化系統(tǒng)，完善資產(chǎn)管理信息化機(jī)制，對(duì)信息資產(chǎn)變動(dòng)等各方面的情況形成動(dòng)態(tài)的模型，借助信息技術(shù)等對(duì)資產(chǎn)管理、使用以及配置和變動(dòng)等方面的情況進(jìn)行全面了解，利用條形碼或二維碼技術(shù)建立資產(chǎn)數(shù)字身份系統(tǒng)，從而更好地幫助資產(chǎn)從盤查到使用等實(shí)現(xiàn)智能化管理，更好地優(yōu)化資源配置。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

在事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理工作過(guò)程中，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的排查和全面監(jiān)控，要從加強(qiáng)資產(chǎn)管理預(yù)算管理和其他業(yè)務(wù)管理深度融合的視角，對(duì)可能存在的一些風(fēng)險(xiǎn)或者是危機(jī)等進(jìn)行全面排查，可以借助專家的力量，對(duì)預(yù)算和資產(chǎn)管理以及事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合等各方面的工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面監(jiān)控，以此為基礎(chǔ)找出存在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)綜合審計(jì)監(jiān)督，從而更好地降低風(fēng)險(xiǎn)，提高科學(xué)管理效能。

此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)化素養(yǎng)。資產(chǎn)和預(yù)算管理工作的開(kāi)展都需要財(cái)務(wù)管理人員的積極參與，他們的職業(yè)技能和素養(yǎng)決定了預(yù)算和資產(chǎn)管理工作的實(shí)施質(zhì)量，為此應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷建立科學(xué)完善的培訓(xùn)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理人員考核監(jiān)督，加強(qiáng)職業(yè)道德體系建設(shè)，從而更好地提高他們的工作責(zé)任心，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控防范，切實(shí)提高預(yù)算和資產(chǎn)管理性能。

總之，對(duì)于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)預(yù)算和資產(chǎn)管理，需要結(jié)合實(shí)際，完善相關(guān)的制度體系，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，不斷探究科學(xué)的管理模式，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員能動(dòng)性來(lái)進(jìn)行全面探究，這樣才能更好地提升管理成效。