宋春燕 萊州市財(cái)政局

一、引言

農(nóng)業(yè)在當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具備了基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的中公共性特征，決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，但是在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼中，缺少了相關(guān)政府部門的補(bǔ)貼策略，一些補(bǔ)貼機(jī)制不夠完善、補(bǔ)貼政策缺乏全面性等問(wèn)題還存在，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)質(zhì)量帶來(lái)了較大的影響。對(duì)此，相關(guān)部門就應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，優(yōu)化部分補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼的方式和策略等，做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)化工作，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有效的幫助。

二、政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投以補(bǔ)貼支持

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要政府的支持。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)能夠安民心的戰(zhàn)略性策略，但是同時(shí)存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)，面臨的較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害威脅和當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格劇烈的影響。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在著一定的特殊性，這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合中得以體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然天氣的影響，存在著相關(guān)性、失控性等特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也與其他商品有著顯著的區(qū)別，具有系統(tǒng)性、周期性和突發(fā)性等特點(diǎn)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性等特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理工作與其他行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理中也具備著各種不同的特征。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在分散轉(zhuǎn)移的時(shí)候，因?yàn)槠渚邆淞藴?zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和商業(yè)化，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)十分容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，所以政府相關(guān)部門就應(yīng)該對(duì)此投入更多的支持，讓其能夠在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中發(fā)揮出自身巨大的作用。

（二）政府需為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供更多財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具備著福利外溢性和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，需要政府的支持和參與。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有的相關(guān)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的外部性、信息不對(duì)稱性等原因，導(dǎo)致了市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)的提供，對(duì)此政府部門必須通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免或者公共信息服務(wù)等政策來(lái)加以支持，使政府能夠在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督的時(shí)候?qū)⒆陨淼闹荒芗右园l(fā)揮。政府除了需要提供政策的支持之外，也需要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)督和管理時(shí)，所產(chǎn)生的責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)法律和制度建設(shè)完善，營(yíng)造一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)，建立一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。在面對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的威脅時(shí)，政府應(yīng)該建立一個(gè)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和分散的體系，承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的守護(hù)者責(zé)任，通過(guò)災(zāi)害救濟(jì)、社會(huì)救助等方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)戶基本生活需求的保障，穩(wěn)定社會(huì)的和諧。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的策略

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)公共財(cái)政補(bǔ)貼加以優(yōu)化，逐漸向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼靠攏。對(duì)國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)加以減少，臨儲(chǔ)的財(cái)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各類費(fèi)用加以節(jié)約減少，將所節(jié)約的費(fèi)用用在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中，以保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行農(nóng)民收入的穩(wěn)定，使國(guó)家糧食安全能夠得到有效的保護(hù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)的范圍，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物能夠受到各方面的保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保險(xiǎn)能夠?qū)r(nóng)民的收入提供穩(wěn)定和增加的作用。

（二）使保險(xiǎn)補(bǔ)貼的協(xié)同作用加以充分發(fā)揮，緩解農(nóng)民融資難的問(wèn)題。對(duì)保險(xiǎn)公司的開(kāi)發(fā)收入保險(xiǎn)加以鼓勵(lì)，加大融資力度，使農(nóng)民在進(jìn)行融資的時(shí)候得到更多的幫助。土地收入是農(nóng)民融資的主要收入和抵押物，農(nóng)產(chǎn)品的單價(jià)和價(jià)格的不穩(wěn)定很容易造成農(nóng)民抵押物的價(jià)值不穩(wěn)定性也變得更大了，自然條件會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)較大的影響，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的時(shí)候，銷售價(jià)格很容易受到國(guó)際價(jià)格的影響，所以土地耕種的收益性也變得不穩(wěn)定了。政府部門能夠通過(guò)公共的財(cái)政提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行自身融資能力的提高，使土地更重的確定性能夠得到有效的提高，使農(nóng)民融資難的問(wèn)題能夠得到有效的環(huán)節(jié)。

（三）保險(xiǎn)補(bǔ)貼差異化。產(chǎn)品存在這較大的差異化，其中，大宗產(chǎn)品的比例較高，特色產(chǎn)品需要依據(jù)具體情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整，使稻谷和小麥等口糧能夠?qū)崿F(xiàn)基本的自足。地區(qū)差異化，財(cái)力集團(tuán)差的地方財(cái)政所承當(dāng)?shù)谋壤^低，能夠?qū)r(nóng)業(yè)占比高、財(cái)力弱的地方省市減緩財(cái)政的壓力，讓其能夠逐漸的走向轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)規(guī)模存在一定的差異化，在種糧大戶或者專業(yè)的合作社等因種植面積達(dá)的農(nóng)業(yè)單位能夠享受到更高比例的補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)能夠逐漸出現(xiàn)規(guī)模化的引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)提供促進(jìn)作用。

（四）促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。在農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的主銷區(qū)中，地方財(cái)政能夠享受良好的主產(chǎn)區(qū)保障，應(yīng)對(duì)主糧主產(chǎn)區(qū)的部分保費(fèi)進(jìn)行承擔(dān)，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供良好的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的工作就能夠得到良好的落實(shí)。

結(jié)束語(yǔ)：縱觀全文，在我國(guó)的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好實(shí)現(xiàn)提供更加重要的金融保障，而進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼更是能夠知識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)得以發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。隨著我國(guó)的各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)投入了大量的財(cái)政補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)能夠得到更加快速的促進(jìn)，但是與此同時(shí)，部分人員的思想認(rèn)知不到位、地域的平衡性較差和補(bǔ)貼的目標(biāo)不廣泛等問(wèn)題嚴(yán)重的困擾著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)此，我國(guó)相關(guān)政府部門應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼工作，優(yōu)化補(bǔ)貼策略，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供有效幫助，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)能力的更上一層樓。