賀軍鵬 威海市文登區(qū)財(cái)政局

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了全新發(fā)展時(shí)代，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，我們不難看到農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題也在日漸凸顯，故為有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，我國(guó)大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的主要難題就是如何有效解決農(nóng)村脫貧問(wèn)題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2018年底，我國(guó)扶貧工作已經(jīng)有了重大突破，全國(guó)貧困人口已經(jīng)降至1660萬(wàn)，同原有人口相比減少了8000多萬(wàn)，但這也僅僅只是初步工作，如何更好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極發(fā)展長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，很有必要。

一、構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村振興的必要性與重要性分析

所謂長(zhǎng)效機(jī)制，指的就是可長(zhǎng)期確保制度正常運(yùn)行且最大限度發(fā)揮出其功能的制度體系，而扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，則指可長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行且發(fā)揮其扶貧功能的制度體系，故就目前時(shí)代背景來(lái)看，該體系的構(gòu)建必然需要依托于精準(zhǔn)扶貧，以實(shí)現(xiàn)貧困人口的有效脫貧為目的，同時(shí)也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展步伐的必然選擇[1]。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，為黨對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題的一個(gè)長(zhǎng)期布局，而扶貧作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)不可忽視的工作任務(wù)，加之扶貧工作本身就有著復(fù)雜性與長(zhǎng)期性特點(diǎn)，故構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效扶貧機(jī)制很有必要[2]；其次，扶貧雖是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)內(nèi)容，但伴隨脫貧工作的不斷展開(kāi)，各項(xiàng)扶貧工作投入、關(guān)注度等必然會(huì)降低，進(jìn)而影響到扶貧工作的有序進(jìn)行，故必然需要固定且長(zhǎng)效的制度體系加以規(guī)范，讓扶貧工作變成政府的常規(guī)性工作內(nèi)容；再次，我國(guó)精準(zhǔn)脫貧經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐現(xiàn)已積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)，但用在鄉(xiāng)村振興背景下，仍需加以整合分流；最后，當(dāng)前扶貧工作主要是在新政策動(dòng)員下展開(kāi)的，但政府動(dòng)員和號(hào)召力必然會(huì)隨時(shí)間推移而削弱，由此扶貧可持續(xù)問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。故在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，積極構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制以為其提供政策、制度保障，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

二、構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的有效措施分析

（一）強(qiáng)化農(nóng)村思想建設(shè)

思想文化建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是鄉(xiāng)村建設(shè)的精神領(lǐng)袖，應(yīng)貫穿整個(gè)農(nóng)村扶貧工作中，落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，將貧困戶社脫貧積極性充分調(diào)動(dòng)，集中所有力量展開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)，最大限度避免“等、靠、要”等消極思想的出現(xiàn)，將扶貧扶質(zhì)作為當(dāng)前扶貧工作的主要指導(dǎo)思想，引導(dǎo)貧困人口端正心態(tài)，樹(shù)立正確三觀，進(jìn)而在政府適度扶持下積極創(chuàng)業(yè)、自食其力，以正確早日脫貧。

（二）統(tǒng)籌機(jī)制的穩(wěn)定性與靈活性

在日常扶貧工作中，扶貧政策不僅需要具備穩(wěn)定性，還需具備一定的靈活性。因?yàn)榉€(wěn)定的扶貧政策可為扶貧對(duì)象提供更為穩(wěn)定的心理預(yù)期與生活來(lái)源，并為扶貧責(zé)任主體提供更為規(guī)范準(zhǔn)確的指導(dǎo)與流程，以切實(shí)提高其工作效率，避免政府俘獲。然而，在具體扶貧工作中，其所面臨的環(huán)境與情況又是不盡相同的，再細(xì)致完善的規(guī)定，也不可能涵蓋所有情況。如對(duì)于部分農(nóng)戶由于疾病或?yàn)?zāi)害等需及時(shí)納入貧困戶以獲得幫助，但照規(guī)定的“四議兩公開(kāi)”則需要一定時(shí)間與流程，根本無(wú)法滿足這種緊急情況；又或是一些就業(yè)扶貧項(xiàng)目，雖名義上是雇傭貧困戶，但實(shí)際上卻是一些貧困戶根本不愿從業(yè)或是不愿服從管理，而另一方面，企業(yè)也不愿雇傭這些人，但卻為了獲得更多補(bǔ)貼，而默許這些貧困戶在就業(yè)單位“在編不在崗，只領(lǐng)空餉”……諸如此類(lèi)情況比比皆是。為此，基層扶貧人員與扶貧責(zé)任主體必須具備一定自主權(quán)與靈活處置權(quán)，統(tǒng)籌解決好政府政策的穩(wěn)定性與靈活性問(wèn)題，以更好面對(duì)這類(lèi)情況。

（三）激活多方資源的推動(dòng)作用

目前在鄉(xiāng)村扶貧中雖然存在較多主體，但發(fā)揮作用并不均衡，仍以政府作用為主，市場(chǎng)與社會(huì)資源力量較為薄弱，但是扶貧工作若需穩(wěn)步走下去，僅僅依靠政府力量是不夠的，必須充分激發(fā)出市場(chǎng)與社會(huì)資源的輔助力量，對(duì)此，需做好以下工作：第一，切實(shí)發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)作用?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村扶貧工作之所以能舉得如此成就，政府的作用功不可沒(méi)，為此，在脫貧攻堅(jiān)收官之年，必須堅(jiān)持落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步提升政府扶貧干部的業(yè)務(wù)能力與政治素養(yǎng)，進(jìn)一步完善干部考評(píng)激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)解決扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)扶貧工作有序進(jìn)行；第二，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)動(dòng)作用。眾所周知，市場(chǎng)巨大作用在改革開(kāi)放實(shí)踐中有目共睹，故在扶貧工作中也需充分調(diào)動(dòng)，即具體結(jié)合本地實(shí)際，利用市場(chǎng)調(diào)動(dòng)作用優(yōu)化配置當(dāng)?shù)馗鞣N要素與資源，因地制宜地幫助各貧困地區(qū)脫貧致富；第三，積極整合激活社會(huì)力量。正所謂“眾人拾柴火焰高”，在扶貧工作中，需積極激活社會(huì)各方力量，盤(pán)活社會(huì)資源，努力動(dòng)員整個(gè)社會(huì)力量幫助各貧困地區(qū)脫貧。為此，在鄉(xiāng)村振興與扶貧工作中，只有充分發(fā)揮出政府、市場(chǎng)與社會(huì)等各方資源與力量，方可共同推進(jìn)我國(guó)大扶貧格局，從而為精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興工作提供更多的資源與支持。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，鄉(xiāng)村振興與扶貧工作，并不是一蹴而就的，需要政府、市場(chǎng)與社會(huì)各方資源共同發(fā)揮作用，需要村名與各方工作人員端正思想，積極構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)各地的脫貧脫困，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。