陳娟娟

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防工作職能也在不斷拓展，與此同時，社會對消防監(jiān)督工作也越來越重視和關注。消防監(jiān)督工作在保證人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。為了保證消防監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，必須做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作。只有保證消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設，才能夠為消防監(jiān)督工作的順利有效開展提供保障。而就實際來看，由于消防工作量的不斷增加，工作范圍的不斷拓寬，在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設方面還存在一定的問題和不足。本文就消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設中的難點進行分析，進而提出可行性措施。

關鍵詞：難點;消防監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設;可行性措施

消防監(jiān)督執(zhí)法是消防救援機構為了保證國家和人民生命財產(chǎn)安全，依法對企業(yè)、單位進行監(jiān)督檢查、責令改正、實施處罰等執(zhí)法行為，消防監(jiān)督執(zhí)法是行政執(zhí)法工作中尤為重要的內(nèi)容，其直接關系到社會的穩(wěn)定發(fā)展以及人民生命財產(chǎn)的安全。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法的重要性和必要性也越來越突出，新的時代背景對消防監(jiān)督工作也提出了更高的要求和需求。因此，為了保證消防監(jiān)督工作水平，針對消防監(jiān)督執(zhí)法工作，就有必要推動其規(guī)范化建設。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設不是一蹴而就的，具有一定的復雜性和難度。消防監(jiān)督執(zhí)法工作涉及面廣、工作內(nèi)容復雜，所以在規(guī)范化建設過程中也容易遇到一些問題和困境。針對規(guī)范化建設中的難點，消防救援機構必須加強分析和探究，切實采取有效的措施，保證消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設與發(fā)展。

一 ?消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的意義

執(zhí)法規(guī)范化是法治社會最基本的要求，也是對消防監(jiān)督執(zhí)法人員最根本的要求[1]。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防工作量也在不斷提高，且消防工作職能也在不斷拓寬。在此背景下，消防救援機構存在的各種問題也越來越凸顯，比如執(zhí)法不規(guī)范、不科學、不合理等，這顯然會影響到消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率，同時也會影響消防機構的公信力和形象。所以基于消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，必須加強消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設。通過加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，可以保證消防工作嚴格按照流程、法律、規(guī)定開展，保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員規(guī)范執(zhí)法。這對于提高消防監(jiān)督執(zhí)法的整體水平，以及提高消防救援機構的社會公信力都具有重要的意義。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設還可以有效避免各種賄賂、貪污等執(zhí)法問題的發(fā)生，使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加透明化、公開化，進而保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的公平、公開、公正進行。

二 ?消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設中的難點

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法中處罰不夠規(guī)范

消防監(jiān)督執(zhí)法不僅僅是一個發(fā)現(xiàn)問題的過程，更是一個解決問題的過程，而科學合理的處罰就是解決問題的重要手段，也是促進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的重要措施。但是就實際來看，在消防監(jiān)督執(zhí)法中，還存在處罰不規(guī)范、處罰存在偏差的問題。比如針對消防違規(guī)企業(yè)和單位，處罰流程存在不規(guī)范情況，處罰主要以罰款為主，缺乏對整改的重視。這也是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設中的一大難點[2]。這是因為當處罰程序、法律文書不規(guī)范、過于隨意，難以體現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的公正、公開、公平執(zhí)法，進而形成一個不良執(zhí)法環(huán)境。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系不完善

消防監(jiān)督執(zhí)法工作具有一定的系統(tǒng)性、復雜性，且涉及面廣、涉及主體多，所以在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，為了保證執(zhí)法的規(guī)范化實施和發(fā)展，就必須依賴于一套完善健全的管理體系。管理體系在于明確消防監(jiān)督執(zhí)法流程、要求、目標、責任等。而就實際來看，在消防監(jiān)督執(zhí)法方面，還存在管理體系不完善的問題，這一問題也是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設中的一大難點[3]。因為管理體系不完善，就難以保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范、科學、合理開展，進而也就無法有效實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設。

（三）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低

在消防監(jiān)督執(zhí)法中，執(zhí)法人員是尤為重要主體，執(zhí)法人員的專業(yè)、素質(zhì)水平的高低不僅關系到消防監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，同時也關系到消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的推進和發(fā)展。而就實際來看，消防監(jiān)督執(zhí)法中，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還存在偏低的問題，比如執(zhí)法人員的執(zhí)法理念存在偏差，執(zhí)法人員在面對工作時存在態(tài)度不正的問題，執(zhí)法人員的業(yè)務能力也存在參差不齊的問題，甚至有個別執(zhí)法人員無法做到廉潔執(zhí)法。這些問題不僅影響消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率，同時也會對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設造成影響和阻礙。

三 ?消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設的可行性措施

（一）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

不良執(zhí)法環(huán)境必然會對消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設造成影響，同時也會影響到整體執(zhí)法水平。所以為了促進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展，就必須重視對執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化。不良執(zhí)法環(huán)境的形式與消防監(jiān)督執(zhí)法中重罰輕糾、以罰代改、處罰隨意的問題有直接的關系。所以針對執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，應該從加強處罰方面入手[4]。比如處罰要以解決問題為根本，相應的處罰程序必須嚴格按照規(guī)范流程進行。針對處罰的執(zhí)法情況，也需要加強監(jiān)督，比如要實時了解處罰對象的解決問題進度，保證處罰落到實處，使得問題能夠得到規(guī)范、高效的處理。

（二）完善消防監(jiān)督執(zhí)法的制度體系

消防監(jiān)督執(zhí)法工作本身就具有較高的復雜性和系統(tǒng)性，而消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設也對消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求，對此，為了保證消防監(jiān)督執(zhí)法水平，促進其規(guī)范化建設，就必須為其提供可靠的制度體系保障。比如在國家法律體系中，要提高消防法律法規(guī)體系的地位?？梢愿鶕?jù)我國消防工作的特點，對《中華人民共和國消防法》進行健全和完善，確保消防法律法規(guī)體系能夠順利有效執(zhí)行和落實[5]。針對消防監(jiān)督執(zhí)法工作，不僅需要明確其法律地位，更需要明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作的具體流程、內(nèi)容、規(guī)范、要求等。對此，消防救援機構可以針對消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，制定完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度，其中包括明確執(zhí)法工作內(nèi)容、執(zhí)法要求、執(zhí)法責任、執(zhí)法條例等。另外，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作制度基礎上還可以進行細化，比如明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任、執(zhí)法目標等，以此來促進正確、規(guī)范、高效執(zhí)法。針對執(zhí)法主體，還需要強化相應的監(jiān)督機制，這也是促進規(guī)范化執(zhí)法的重要措施。監(jiān)督機制可以從外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個方面入手，外部監(jiān)督包括強化司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，內(nèi)部監(jiān)督包括強化執(zhí)法責任監(jiān)督、執(zhí)法審核監(jiān)督等。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設

執(zhí)法隊伍是消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，執(zhí)法隊伍專業(yè)及素質(zhì)水平的高低將直接影響執(zhí)法水平的高低，所以為了實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設，就必須重視對執(zhí)法隊伍的建設，不斷提高執(zhí)法能力，進而為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設提供有力的支撐。針對執(zhí)法隊伍建設而言，首先要加強對執(zhí)法人員的思想教育，比如要引導執(zhí)法人員從根本上樹立執(zhí)法為民的意識。對此，消防救援機構可以定期組織執(zhí)法隊伍開展有關執(zhí)法為民、為民服務、規(guī)范執(zhí)法、職業(yè)道德、法律法規(guī)等主題的教育培訓工作，通過系統(tǒng)的培訓和思想指導，提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)，進而促進執(zhí)法隊伍公正、文明、規(guī)范、合理執(zhí)法。除了要加強對執(zhí)法隊伍的思想建設以外，更要重視對執(zhí)法隊伍的業(yè)務建設[6]。執(zhí)法質(zhì)量和效率的高低往往取決于執(zhí)法人員業(yè)務水平的高低。所以想要促進消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展，就必須保證執(zhí)法隊伍能夠規(guī)范、科學、合理執(zhí)法。而為了提高執(zhí)法人員的工作能力，消防救援機構要堅持不懈地組織消防隊伍開展業(yè)務培訓，包括現(xiàn)行消防法律法規(guī)培訓，法律手段應用培訓，規(guī)范化執(zhí)法培訓等。在業(yè)務培訓方面，為了提高培訓的質(zhì)量和效率，可以分部門、分崗位、分層次、分階段、分步驟，以此來從整體上提高執(zhí)法隊伍水平，進而實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化發(fā)展。

四 ?結語

消防監(jiān)督執(zhí)法是一項關于國計民生、社會發(fā)展的重要工作，做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作，對保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。所以針對消防監(jiān)督執(zhí)法工作，必須加強重視和關注。為了提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，還需要加強其規(guī)范化建設。在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設中，要注重完善相應的消防執(zhí)法體系，切實提高隊伍水平，加強對消防監(jiān)督執(zhí)法的宣傳等，這對于提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，促進消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻：

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