鄧錫中 劉清云

摘要：新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型的必由之路。然而，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的不平衡發(fā)展，使城鎮(zhèn)化圈層次生消防安全問(wèn)題日益凸顯。筆者結(jié)合南寧消防工作實(shí)際，分析當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化圈層消防安全問(wèn)題根源，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站“建、管、訓(xùn)、用”模式，為解決城鎮(zhèn)化圈層的消防安全問(wèn)題提供新思路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化圈層;結(jié)構(gòu)性失衡;消防安全;鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站

黨中央早在2013年就提出“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”;國(guó)務(wù)院2019、2020年的政府工作報(bào)告也提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”“加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力”等發(fā)展理念。目前，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率僅為60.6%，相較于美國(guó)（90%）、韓國(guó)（80%）等發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距;協(xié)調(diào)深入地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力保障，也是決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略支撐。城鎮(zhèn)化圈層，是城市以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，向農(nóng)村擴(kuò)散的“過(guò)渡產(chǎn)物”，普遍具有“城市增速”和“農(nóng)村基礎(chǔ)”的雙重矛盾屬性。農(nóng)村向城市的區(qū)域性轉(zhuǎn)型，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，原有基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)規(guī)劃、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)及人口結(jié)構(gòu)不合理等因素，往往會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化圈層發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡，而消防安全問(wèn)題就是次生“癥結(jié)”之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南寧市現(xiàn)有城鎮(zhèn)化圈層面積700平方千米、人口100萬(wàn)人。如何精準(zhǔn)、有效地解決城鎮(zhèn)化圈層發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡的次生消防安全問(wèn)題，是南寧消防工作面臨的一大課題。

一 ?南寧市城鎮(zhèn)化圈層發(fā)展現(xiàn)狀及次生消防安全問(wèn)題

近年來(lái)，南寧市城鎮(zhèn)化速率明顯加快，2019年，南寧市常住人口城鎮(zhèn)化率為63.7%，高出全國(guó)城鎮(zhèn)化率3.7個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化圈層內(nèi)“高風(fēng)險(xiǎn)伴隨高增速”的消防安全形勢(shì)特點(diǎn)卻十分突出。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致火災(zāi)危險(xiǎn)系數(shù)升高。2015年至今，南寧市城鎮(zhèn)化圈層二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅為13.5%，相較而言，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅僅為3.2%，二、三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，使得圈層內(nèi)消防安全形勢(shì)發(fā)生質(zhì)變。一是資產(chǎn)聚合度高。各類傳統(tǒng)工業(yè)、加工制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)的興起，使得城鎮(zhèn)化圈層內(nèi)高層建筑、地下建筑、大型綜合體、大型倉(cāng)儲(chǔ)物流等單位快速增加，這些單位普遍經(jīng)濟(jì)附加值高、火災(zāi)荷載量大，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)造成巨額直接經(jīng)濟(jì)損失以及不可估量的社會(huì)投資影響;據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2015年，圈層內(nèi)火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失年均增長(zhǎng)率為24.1%（城市核心區(qū)年均增長(zhǎng)率為12.7%）。二是人口聚集度高。城鎮(zhèn)化圈層內(nèi)工廠、企業(yè)以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所的集聚力，使地區(qū)人口由離散型分布轉(zhuǎn)變?yōu)榫蹟n型分布，形成了大量人員密集場(chǎng)所和公眾聚集場(chǎng)所，這些場(chǎng)所相當(dāng)一部分為違章建筑，消防設(shè)施缺失、管理不規(guī)范，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷事故;據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2015年，圈層內(nèi)火災(zāi)亡人數(shù)、傷人數(shù)年均增長(zhǎng)率分別為6.8%、7.2%（城市核心區(qū)年均增長(zhǎng)率為-1.2%、-5.6%）。三是隱患凈增量大。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人口的聚集，使城鎮(zhèn)化圈層用火、用電、用氣量激增，配套的老舊電網(wǎng)及民宅電路荷載不再適應(yīng)用電安全需求，城中村、出租屋、“三合一”等老舊民房耐火等級(jí)均不再適應(yīng)消防安全需求，與此同時(shí)，民用加氣站、儲(chǔ)氣站點(diǎn)等?；分卮笪ｋU(xiǎn)源數(shù)量的增加，也使得圈層內(nèi)消防安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升。

（二）規(guī)劃布局錯(cuò)層導(dǎo)致公共安全基礎(chǔ)薄弱。由于受各種不可抗因素影響，城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃與其他事業(yè)發(fā)展規(guī)劃無(wú)法協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)而產(chǎn)生公共安全基礎(chǔ)的短板。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺編。“十三五”期間，南寧市有82.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)一部分處于城鎮(zhèn)化圈層內(nèi)，消防專項(xiàng)規(guī)劃的缺失不僅導(dǎo)致消防安全“影響要素”的缺項(xiàng)，也導(dǎo)致消防工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體制殘缺不全，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，相關(guān)職能部門缺乏協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)不夠。二是功能布局缺項(xiàng)。首先，城鎮(zhèn)化圈層內(nèi)新老建筑交雜毗鄰，沒(méi)有留足消防通道和防火間距，且等級(jí)參差不齊，消防安全“木桶效應(yīng)”突出;其次，市政管網(wǎng)覆蓋率低，消防安全兼容性不匹配，例如，南寧市五象新區(qū)管網(wǎng)覆蓋率僅為34.2%，仙葫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管網(wǎng)覆蓋率僅為31.9%，難以抗御較大以上火災(zāi);再次，市政道路改擴(kuò)進(jìn)程緩慢，地面占道、空中“飛線”情況嚴(yán)重，2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，圈層內(nèi)容許大型消防救援車輛通過(guò)的街道不足1/3，一旦發(fā)生火災(zāi)，大型消防救援車輛將難以抵近火場(chǎng)。三是隊(duì)站建設(shè)缺位?！笆濉逼陂g，南寧市19個(gè)列入規(guī)劃的普通消防站未能建成，“十三五”期間，南寧市6個(gè)列入規(guī)劃的普通消防站建設(shè)滯留到了最后一年，這些規(guī)劃建站80%以上用以覆蓋保護(hù)逐年擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化圈層，建站任務(wù)的滯后使相當(dāng)一部分區(qū)域成為消防安全保護(hù)“盲區(qū)”;與此同時(shí)，用地規(guī)劃沖突在很大程度上限制了普通消防站的選址，既不能確保消防站5公里保護(hù)半徑的精準(zhǔn)銜接，也不能確保對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的鄰近監(jiān)護(hù)，消防安全保護(hù)效能大打折扣。

（三）監(jiān)管模式落后導(dǎo)致火災(zāi)治理體系混亂。一是消防立法滯后。雖然，我區(qū)早在2013年就頒布實(shí)施了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村消防規(guī)定》，但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)而言仍顯宏觀，尤其是針對(duì)城鎮(zhèn)化圈層這種“發(fā)展混沌區(qū)域”，指導(dǎo)性、可操作性不強(qiáng);由于沒(méi)有針對(duì)性的消防法規(guī)和規(guī)章制度，導(dǎo)致圈層內(nèi)消防工作體系不清、職責(zé)不明、落實(shí)隨意性大。二是基層力量弱化。首先，由于消防部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)未設(shè)置常駐消防監(jiān)管力量，城鎮(zhèn)化圈層消防監(jiān)管職能多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所履行;新《中華人民共和國(guó)消防法》削弱了公安派出所履行消防監(jiān)管職能的強(qiáng)制要求，大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所履職積極性。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格員由于受到法定職權(quán)限制，對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人無(wú)法采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致消防法律法規(guī)在圈層內(nèi)公信力、威懾力不足;與此同時(shí)，由于人員編制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格員多為兼職，人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致消防監(jiān)管“門檻”降低。三是打贏能力不足。首先，城鎮(zhèn)化圈層管轄消防站多為混編/單編制站，消防員體能、技能、意志及作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)難以適應(yīng)圈層內(nèi)越來(lái)越嚴(yán)峻的滅火救援形勢(shì)需求;其次，大中型消防救援車輛難以適應(yīng)圈層內(nèi)狹小街區(qū)，特種裝備的配備遠(yuǎn)不能滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”滅火救援作戰(zhàn)需求;再次，城郊等基站“盲區(qū)”，無(wú)法確保與消防指揮中心進(jìn)行穩(wěn)定的遠(yuǎn)程信號(hào)傳輸，極大地影響了滅火救援“偏平化”作戰(zhàn)指揮。

（四）人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致火災(zāi)抗御能力下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年全市流動(dòng)人口增長(zhǎng)率為13.5%，本地人口增長(zhǎng)率為-1.51%，大量的農(nóng)村人口以“進(jìn)城務(wù)工”的身份向城鎮(zhèn)化圈層轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)尚難適應(yīng)火災(zāi)抗御需求。一是主觀意識(shí)淡薄。進(jìn)城務(wù)工人群普遍未經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，消防安全意識(shí)淡薄，在生產(chǎn)、生活、建設(shè)過(guò)程中根本不考慮消防要求;與此同時(shí)，由于文化水平的限制，進(jìn)城務(wù)工人員容易成為社消防安全宣傳的“死角盲區(qū)”，缺乏最基本的消防常識(shí)，火災(zāi)自救能力低下，屬于社會(huì)面火災(zāi)防控的弱勢(shì)群體。二是環(huán)境習(xí)慣不良。進(jìn)城務(wù)工人群所工作、居住的環(huán)境，消防安全管理普遍較差、消防設(shè)施普遍不齊、火災(zāi)隱患普遍較多，加上進(jìn)城務(wù)工人群取暖、烘烤、兒童玩火、燃放鞭炮、焚紙祭祖、電動(dòng)車違規(guī)充電等不規(guī)范的生活習(xí)慣，極易引發(fā)火災(zāi)。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單薄。首先，進(jìn)城務(wù)工人群在經(jīng)濟(jì)收入總額上與城市居民存在較大差距，其人均可支配收入為城市居民的39.9%;其次，其離退休金、失業(yè)救濟(jì)金、住房公積金等轉(zhuǎn)移性社會(huì)紅利占比僅為5.4%（城市居民轉(zhuǎn)移性社會(huì)紅利占比為22.7%）;再次，抽樣調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工人群人均存款額約為3.3萬(wàn)元，不足城市居民人均存款額的1/3，經(jīng)濟(jì)個(gè)體抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，使得他們極易“因?yàn)?zāi)致貧，因?yàn)?zāi)返貧”。

二 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站解決城鎮(zhèn)化圈層消防安全問(wèn)題的作用

2016年以來(lái)，南寧市依托“為民辦實(shí)事”工程，累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站69個(gè)，于2020年初全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化圈層“全覆蓋”。對(duì)比上個(gè)5年，全市城鎮(zhèn)化圈層火災(zāi)四項(xiàng)指標(biāo)分別下降36.5%、73.2%、72.8%、54.8%，建站效果立竿見(jiàn)影。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站基層工作紐帶作用強(qiáng)。一是在政府層面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府抓消防工作的實(shí)體，是政府推動(dòng)各項(xiàng)消防安全決策的具體“實(shí)施者”;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府客觀了解當(dāng)?shù)叵腊踩F(xiàn)狀的“主渠道”，能廣泛、便捷地采集反饋社會(huì)面消防安全短板;再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府落實(shí)消防安全責(zé)任制提供了“驅(qū)動(dòng)力”，能從相對(duì)專業(yè)的角度為城鎮(zhèn)化圈層消防工作的開(kāi)展提供意見(jiàn)和建議。二是在消防部門層面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站是消防部門開(kāi)展城鎮(zhèn)化圈層消防工作的載體，填補(bǔ)了縣級(jí)以下消防專職力量的“空白”;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站是消防部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府及其他行業(yè)部門溝通的平臺(tái)，能將上級(jí)消防安全工作的有關(guān)指示精神快速、準(zhǔn)確地傳達(dá)基層;再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站是消防部門聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的“神經(jīng)末梢”，能快速、精準(zhǔn)地掌握基層消防工作的所急、所需、所想。三是在社會(huì)面層面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站隊(duì)員主要從當(dāng)?shù)卣心?，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)消防安全“自主治理”的陣地，是深化社會(huì)化消防格局的“主推手”;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站是城鎮(zhèn)化圈層消防宣傳培訓(xùn)工作的“支點(diǎn)”，讓當(dāng)?shù)厝松虾米约旱摹跋澜逃n”;再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站是傳播消防安全文化的“窗口”，潛移默化地影響著城鎮(zhèn)化圈層群眾將消防安全意識(shí)形成習(xí)慣、融入血脈。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站規(guī)劃建設(shè)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。一是建站選址易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站平均占地僅為100平方米，相較于普通消防站而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站對(duì)于用地規(guī)劃依賴程度低;與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站可獨(dú)立建站或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府/開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、工廠企業(yè)、重點(diǎn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所等多種模式建站，完全可以滿足消防安全重點(diǎn)區(qū)域“抵近化”建設(shè)需求，建站靈活性強(qiáng)，防控精準(zhǔn)度高。二是建站投入少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站建設(shè)費(fèi)用約為80萬(wàn)/個(gè)，不足普通消防站建設(shè)費(fèi)用的1/10，有效地將消防公共安全資源“量子化”分配，最大程度提高消防公共安全資源利用率;與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站經(jīng)費(fèi)保障渠道比較多元，例如，南寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站建設(shè)由“為民辦實(shí)事”工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，有效避免了與其他民生事業(yè)發(fā)展財(cái)政預(yù)算沖突的“尷尬境地”。三是建站周期短。由于省略了項(xiàng)目征地、用地批復(fù)、財(cái)政撥款等環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站平均建設(shè)周期為6個(gè)月，約為普通消防站建設(shè)周期的1/5，能快速匹配城鎮(zhèn)化圈層擴(kuò)張的速度;“十三五”期間，城鎮(zhèn)化圈層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站的總出警量是城市街道社區(qū)微型站的3倍，有效地填補(bǔ)了城鎮(zhèn)化圈層普通消防站建設(shè)滯后所產(chǎn)生的覆蓋保護(hù)“盲區(qū)”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站作戰(zhàn)體系靈活性強(qiáng)。一是初戰(zhàn)控火快。目前，南寧市城鎮(zhèn)化圈層內(nèi)有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于普通消防隊(duì)覆蓋保護(hù)范圍以外，平均出警車程超過(guò)1小時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站建成投用后，采取“垂直調(diào)派、快速反應(yīng)、就近處置”的接處警模式，將平均出警車程壓縮至15分鐘以內(nèi)，極大地降低了城鎮(zhèn)化圈層內(nèi)“小火釀大災(zāi)”的概率。二是作戰(zhàn)縱深大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站統(tǒng)一配備快速反應(yīng)滅火救援車、消防巡邏車、消防摩托車等小型車輛及便攜滅火救援器材，能實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化圈層的老舊街區(qū)抵近作戰(zhàn)，彌補(bǔ)了大中型消防滅火救援車輛的作戰(zhàn)“死角”，對(duì)于城鎮(zhèn)化圈層“偏、郊、遠(yuǎn)、雜”地帶的災(zāi)情具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。三是區(qū)域聯(lián)勤廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站統(tǒng)一納入消防指揮中滅火應(yīng)急指揮調(diào)度體系，配備與消防通信指揮網(wǎng)相聯(lián)通的POC對(duì)講機(jī)，與周邊普通消防站、企業(yè)/重點(diǎn)單位專職消防站建立通信機(jī)制，就地形成“快速響應(yīng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、層次分明”的城鎮(zhèn)化圈層區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。2016年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站累計(jì)參與火情處置1757起，占成災(zāi)火情的27.3%，搶救被困群眾168人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值2100萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化圈層消防安全保護(hù)效能進(jìn)一步彰顯。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站火災(zāi)防控延展性強(qiáng)。一是當(dāng)好滅火先遣隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站參照普通消防站的管理模式，經(jīng)常性組織開(kāi)展熟悉演練工作，協(xié)助消防部門收集城鎮(zhèn)化圈層消防基礎(chǔ)設(shè)施信息，實(shí)時(shí)反饋影響滅火救援的情況，為滅火救援實(shí)戰(zhàn)打贏奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站還按綱開(kāi)展技能訓(xùn)練及執(zhí)勤戰(zhàn)備工作，確保城鎮(zhèn)化圈層初戰(zhàn)控火的戰(zhàn)斗力水平。二是領(lǐng)好防火巡查隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站建設(shè)與消防安全“網(wǎng)格化”管理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建專職消防員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所專（兼）職民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)警務(wù)助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格員聯(lián)合防火巡查機(jī)制，深入隱患重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)巡查措施，及早消除火災(zāi)隱患。2016年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展防火巡查1654次，督促整改火災(zāi)隱患1863處，確保城鎮(zhèn)化圈層火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。三是搞好消防宣傳隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站依托基層宣傳陣地普及消防知識(shí)，深入學(xué)校、企業(yè)、集市、農(nóng)場(chǎng)、居民家庭張貼防火提示、發(fā)放消防宣傳資料，指導(dǎo)幫扶鄉(xiāng)村志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)消防培訓(xùn)提升城鎮(zhèn)化圈層群眾火災(zāi)抗御能力。2016年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展消防宣傳1877次，培訓(xùn)群眾5.2萬(wàn)人次，將消防宣傳培訓(xùn)的觸手延伸到城鎮(zhèn)化圈層“最末端”。

三 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站的發(fā)展對(duì)策

未來(lái)，南寧市應(yīng)著眼城鄉(xiāng)消防工作實(shí)際，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站“建、管、訓(xùn)、用”四個(gè)抓手，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、全面建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，持續(xù)健全城鄉(xiāng)一體化消防聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)治體系。

（一）建出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)消防整體布局。首先，積極促成將鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站建設(shè)納入《南寧市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制內(nèi)容，推動(dòng)實(shí)施“城市-產(chǎn)業(yè)園區(qū)-城鎮(zhèn)化圈層-普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村”五步走消防規(guī)劃全覆蓋。其次，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)伍建設(shè)納入《南寧市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，以規(guī)范性文件的形式明確各級(jí)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)伍建設(shè)和保障的責(zé)任。再次，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站建設(shè)納入各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)部門的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，以“行政倒逼”的手段，保障建站任務(wù)的完成。最后，出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站/村居建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全市推廣“有人員、有場(chǎng)地、有裝備、有戰(zhàn)斗力”的城市街道社區(qū)微型站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）管出經(jīng)驗(yàn)，確保微型力量可持續(xù)發(fā)展。首先，推動(dòng)政府出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)員量化考評(píng)制度，建立完善消防站管理、檢查、督導(dǎo)工作機(jī)制;消防部門定期履行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站的業(yè)務(wù)督導(dǎo)職能，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站“三知四會(huì)一聯(lián)通”。其次，拓寬政府/企業(yè)專職、村（居）委會(huì)/政府公職人員/綜治網(wǎng)格員兼職、派出所協(xié)警/城管兼職相結(jié)合的人力充實(shí)渠道，多渠道應(yīng)對(duì)人員編制缺口;爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)員績(jī)效經(jīng)費(fèi)保障，提高隊(duì)員薪資待遇，營(yíng)造拴心留人的軟環(huán)境。再次，參照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)員同等納入從優(yōu)待消體系，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。

（三）訓(xùn)出水平，穩(wěn)步增強(qiáng)基層打贏能力。首先，消防部門經(jīng)常性派駐業(yè)務(wù)骨干對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)開(kāi)展實(shí)地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織業(yè)務(wù)考核;消防指揮中心利用通信指揮網(wǎng)開(kāi)展不定時(shí)拉動(dòng)、經(jīng)常性點(diǎn)名，活化響應(yīng)“彈性”，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打初期”的目標(biāo)。其次，依托消防訓(xùn)練基地，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)骨干開(kāi)展“基地化”輪訓(xùn);定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)員到普通消防站進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化出警“見(jiàn)習(xí)”，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)員戰(zhàn)斗素養(yǎng)。再次，建立滅火救援預(yù)案資源共享平臺(tái)，強(qiáng)化轄區(qū)重點(diǎn)單位、道路、水源及其他消防關(guān)鍵信息的互通;經(jīng)常性開(kāi)展普通消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站、重點(diǎn)單位微型站之間的聯(lián)合演練，有效提升多種形式消防力量協(xié)同處置水平。

（四）用出實(shí)效，織密區(qū)域火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)。首先，深入推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理，將綜治網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)員納入城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管中心終端，確保將火災(zāi)隱患排查情況實(shí)時(shí)反饋消防部門。其次，充分發(fā)揮微型站點(diǎn)多面廣、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站配齊消防宣傳摩托車/電動(dòng)車，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)員在走街串巷開(kāi)展防火巡查的同時(shí)，開(kāi)展消防宣傳，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳半徑，增強(qiáng)宣傳滲透力。再次，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站深度融入消防指揮中心平臺(tái)，通過(guò)共享一鍵報(bào)警定位、現(xiàn)場(chǎng)地圖導(dǎo)航、語(yǔ)音實(shí)時(shí)通話等功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)員力量調(diào)派迅速、火場(chǎng)通信暢通，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)滅火救援作戰(zhàn)科技賦能。

四 ?結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站的“杠桿效應(yīng)”足以撬動(dòng)

（下轉(zhuǎn)第42頁(yè)）（上接第40頁(yè)）

整個(gè)城鎮(zhèn)化圈層的消防安全“大盤”，應(yīng)依發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型站的“橋頭堡”作用，不斷推進(jìn)消防工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村地區(qū)的戰(zhàn)略“大縱深”，打通城鄉(xiāng)一體化消防安全的“最后一公里”。

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作者簡(jiǎn)介

鄧錫中（1966.12—），男，廣西合浦人，現(xiàn)任廣西南寧市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事消防救援隊(duì)伍火災(zāi)防控、消防信息化工作，對(duì)于借助消防公共安全基礎(chǔ)建設(shè)改善區(qū)域火災(zāi)防控形勢(shì)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

劉清云（1988.8—），男，廣西欽州人，現(xiàn)任廣西南寧市消防救援支隊(duì)辦公室副主任，具有多年消防救援隊(duì)伍基層及機(jī)關(guān)文秘工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)滅火救援、火災(zāi)防控工作有一定見(jiàn)解。