趙婧

1月19日，自然資源部在北京召開新聞發(fā)布會，通報2019年耕地保護督察有關(guān)情況。我國耕地保護依然面臨多方面壓力，一些地方?jīng)]有處理好保耕地、保發(fā)展、保生態(tài)的關(guān)系，耕地保護責任未有效落實、占補平衡制度執(zhí)行不到位、突破用途管制審批和占用耕地、土地利用粗放，耕地保護形勢嚴峻。

從督察情況看，我國耕地保護存在一些普遍的問題。一是補充耕地數(shù)量不實。28個省部分項目補充耕地數(shù)量不實，涉及16.98萬畝，主要是現(xiàn)有耕地面積少于驗收入庫面積、實地現(xiàn)狀為非耕地等。二是違法違規(guī)占用耕地。違法違規(guī)占用耕地114.26萬畝，其中，占用永久基本農(nóng)田14.34萬畝。三是圈占、閑置浪費耕地。一些地方為提高供地率和閑置土地處置比例，存在弄虛作假、處置不實行為，耕地依然被圈占、閑置浪費。其中，發(fā)現(xiàn)在處置批而未供中存在虛假供地、虛假撤回批準文件等問題的項目1826個15.4萬畝，發(fā)現(xiàn)閑置土地處置不實項目728個5.41萬畝。四是違法違規(guī)審批建設(shè)占用耕地。一些省份為規(guī)避占補平衡，將耕地按照建設(shè)用地等其他地類上報審批，涉及9.49萬畝。

督察還發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。一是“景觀工程”過度化，違法違規(guī)占用破壞耕地。2017年以來有1368個城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶等人造工程未辦理審批手續(xù)，涉及耕地18.67萬畝，永久基本農(nóng)田5.79 萬畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設(shè)人工水景。二是有的地方城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨省域調(diào)劑指標不實。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑是助力脫貧攻堅的重要政策措施，深度貧困地區(qū)將農(nóng)村建設(shè)用地復墾為農(nóng)用地，產(chǎn)生節(jié)余指標，東部幫扶省份支付調(diào)劑資金，購買節(jié)余指標，從而實現(xiàn)共贏。國家自然資源督察機構(gòu)對2018年度已完成驗收的7個省47個深度貧困縣的增減掛鉤項目進行了核查，發(fā)現(xiàn)一些地方存在節(jié)余指標不實，甚至弄虛作假的問題，共涉及1136.17畝。

針對本次耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家自然資源督察機構(gòu)向31個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)出《督察意見書》，督促省級人民政府切實負起整改的主體責任，實事求是，分類整改，并對問題突出的54個地市，約談了地方政府主要負責人，公開通報了31個違法違規(guī)典型問題。下一步，督察機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題，將扭住不放，一督到底，督促整改查處到位。

據(jù)悉，本次督察有以下特點：一是實現(xiàn)省份全覆蓋，并根據(jù)工作需要，下沉到240個設(shè)區(qū)市、843個縣（市、區(qū)）實地核查。督察時段為2017和2018兩個年度，部分突出問題向以往年度延伸。二是突出省級政府主體責任，重點關(guān)注黨中央、國務院關(guān)于耕地保護重大決策部署落實情況，以及土地管理職責履行情況、耕地保護工作實效和趨勢變化。三是堅持問題導向，重點對土地審批、補充耕地等環(huán)節(jié)進行督察，注重發(fā)現(xiàn)普遍性和突出問題。四是堅持嚴格督促整改與促進政策完善“兩手抓”。對法律法規(guī)有明確規(guī)定、政策科學合理的問題一督到底，對政策不合理、不完善的，提出政策制度改進完善的建議。（摘自《中國自然資源報》2019年1月20日1版）