據(jù)新華社北京2月5日電???? 2月5日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡稱《意見》）。這是2020年中央一號文件，也是21世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第17個中央一號文件。

《意見》分5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對標(biāo)全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加強農(nóng)村基層治理，強化農(nóng)村補短板保障措施。

《意見》指出，2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補上。脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。全黨務(wù)必深刻認(rèn)識做好2020年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅決奪取第一個百年奮斗目標(biāo)的全面勝利。

《意見》強調(diào)，做好2020年“三農(nóng)”工作總要求是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，農(nóng)村同步全面建成小康社會。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要堅持精準(zhǔn)扶貧，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。擴(kuò)大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。

對標(biāo)全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。做好村莊規(guī)劃。提高農(nóng)村供水保障水平。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。加強農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，做好水質(zhì)監(jiān)測。扎實搞好人居環(huán)境整治。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農(nóng)村黑臭水體整治。支持農(nóng)民開展村莊清潔和綠化行動，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，加強農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。在長江流域重點水域?qū)嵭谐Ｄ杲?，做好退捕工作。推廣黑土地保護(hù)有效治理模式，推進(jìn)侵蝕溝治理，啟動實施東北黑土地保護(hù)性耕作行動。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用。繼續(xù)實施華北地下水超采綜合治理。啟動農(nóng)村水系綜合整治試點。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強化糧食安全省長責(zé)任制考核，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)。支持產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑，調(diào)劑收益用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。嚴(yán)格落實扶持生豬生產(chǎn)的政策，抓緊打通環(huán)評、用地等瓶頸。加強動物防疫體系建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修編建設(shè)規(guī)劃，確定投資標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)、驗收、監(jiān)督檢查機制，確保建一塊成一塊。

加強農(nóng)村基層治理。充分發(fā)揮黨組織作用。健全鄉(xiāng)村治理工作體系。調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷等方面矛盾。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。

強化農(nóng)村補短板保障措施。地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模，支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。中央和省級各部門要根據(jù)補短板的需要優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)。抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。研究本輪草原生態(tài)保護(hù)補獎?wù)叩狡诤蟮恼?。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。開展全域土地綜合整治試點，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。按照“放管服”改革要求，對農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權(quán)限。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。

抓緊出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。抓好農(nóng)村重點改革任務(wù)。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。嚴(yán)格宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控。推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，深化宅基地制度改革試點。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化等工作。加快推進(jìn)農(nóng)墾、國有林區(qū)林場等改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。（摘自《中國自然資源報》2020年2月7日1版）