李春霞

2019年11月4日，第35屆東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議在曼谷閉幕，泰國(guó)總理巴育把象征東盟輪值主席國(guó)身份的木槌移交給越南總理阮春福。

2020年1月1日，越南正式擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)。根據(jù)《東盟憲章》第31條，擔(dān)任輪值主席國(guó)的成員國(guó)負(fù)責(zé)主持召開東盟系列會(huì)議。從議程設(shè)置到文件起草，從內(nèi)部團(tuán)結(jié)到外部合作，輪值主席國(guó)能夠?qū)|盟發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮重要的溝通、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。2020年既是《東盟2025：攜手前行》愿景文件實(shí)施的關(guān)鍵年，又恰逢越南加入東盟組織25周年，越南將全年?yáng)|盟系列會(huì)議的總主題定為“齊心協(xié)力與主動(dòng)適應(yīng)”。越南總理阮春福在介紹這一主題設(shè)計(jì)思路時(shí)說(shuō)，凝聚和適應(yīng)是兩個(gè)交叉互補(bǔ)的因素。

曾兩度擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)

越南是在1995年加入東盟的，入盟的初衷是為自身的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展尋找強(qiáng)有力的地區(qū)依托，借助東盟的聚合力和國(guó)際聲望提升自身實(shí)力。記得過(guò)去筆者在與一些越南學(xué)者對(duì)話交流中，對(duì)方談及越南與東盟的關(guān)系時(shí)說(shuō)，“東盟團(tuán)結(jié)則越南強(qiáng)，東盟不團(tuán)結(jié)則越南無(wú)自信”。這樣的強(qiáng)調(diào)實(shí)際上反映了越南作為一支欣欣向榮的東南亞力量，長(zhǎng)期以來(lái)在自主發(fā)展與依托東盟之間努力把握平衡的心態(tài)。越南認(rèn)為，只有不斷增強(qiáng)東盟的團(tuán)結(jié)向心力，對(duì)外以“一個(gè)聲音”說(shuō)話，才能夠使越南得以有效借力，但如果一味依靠東盟追求國(guó)家利益，也會(huì)導(dǎo)致越南喪失國(guó)家發(fā)展的自主性。所以，如何在追逐國(guó)家利益與維護(hù)區(qū)域利益之間找尋平衡，就成為越南參與和影響東盟事務(wù)的首要考慮。

1998年和2010年，越南曾兩度擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)。1998年，越南將第六屆東盟峰會(huì)的主題定為“為和平、穩(wěn)定、均衡發(fā)展的東盟而團(tuán)結(jié)合作”。當(dāng)時(shí)，亞洲金融危機(jī)剛剛爆發(fā)，東盟受到巨大沖擊，越南則初步提出“融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)”的政策，“發(fā)展”成為最能體現(xiàn)雙方共同利益的有效平衡點(diǎn)。那一年通過(guò)了旨在縮小成員國(guó)之間發(fā)展差距的《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》（HPA），既包括后來(lái)對(duì)越南經(jīng)濟(jì)起飛起到重要作用的湄公河次區(qū)域合作和“東西經(jīng)濟(jì)走廊”（西起緬甸、東至越南峴港的，惠及緬甸、泰國(guó)、老撾、越南四國(guó)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃——編者注）項(xiàng)目，也有力推進(jìn)了《東盟2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的落實(shí)，根據(jù)金融危機(jī)的實(shí)際情況優(yōu)化了東盟的努力方向。同時(shí)，越南在柬埔寨入盟問題上積極發(fā)揮作用，最終促成了十國(guó)大東盟在1999年的形成。

2010年，在中國(guó)影響力不斷增強(qiáng)的背景下，美國(guó)奧巴馬政府開啟全球戰(zhàn)略東移進(jìn)程，醞釀“重返亞太”，并且明顯加強(qiáng)了對(duì)南海問題的干預(yù)，中美矛盾明顯升溫。越南決意抓住再次接棒東盟輪值主席國(guó)之機(jī)，更緊密地依托東盟，推動(dòng)?xùn)|盟拓展發(fā)展空間，以此保障自己在地區(qū)戰(zhàn)略變局當(dāng)中的游刃有余。

首先，圍繞區(qū)域安全推進(jìn)東盟內(nèi)部合作，將攸關(guān)自身利益的南海問題塞入東盟會(huì)議議程，使南海問題的國(guó)際化趨勢(shì)更加明顯，東盟方面則樂于借此提升自己在解決區(qū)域問題中的“中心地位”。其次，加強(qiáng)東盟與大國(guó)之間的伙伴關(guān)系合作，在雙邊層面借身為東盟輪值主席國(guó)之勢(shì)啟動(dòng)越南與美國(guó)國(guó)防部的副部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制、與日本的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，在多邊層面促成召開首屆東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+），接納美國(guó)、俄羅斯加入東亞峰會(huì)。

平衡“凝聚”與“適應(yīng)”的新挑戰(zhàn)

本次越南擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，適逢中國(guó)積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商構(gòu)建區(qū)域安全秩序，美國(guó)加緊以中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行“印太戰(zhàn)略”布局，東南亞區(qū)域呈現(xiàn)諸多新的不確定性。越南希望把握變局，繼續(xù)以開放姿態(tài)深化“融入國(guó)際”的戰(zhàn)略，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家和身邊強(qiáng)鄰的發(fā)展差距，推進(jìn)“中等強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)。

2018年12月，越南為籌備和協(xié)調(diào)東盟輪值主席國(guó)相關(guān)事務(wù)，專門成立了“2020年國(guó)家東盟委員會(huì)”。2019年11月4日，在泰國(guó)舉行的第35屆東盟峰會(huì)期間，代表越南正式接過(guò)輪值主席國(guó)職責(zé)的阮春福總理表示，面對(duì)區(qū)域和國(guó)際環(huán)境的迅速、復(fù)雜變化，加強(qiáng)可持續(xù)凝聚力，以及時(shí)應(yīng)對(duì)變化，對(duì)東盟很重要。

2020年是《東盟2025：攜手前行》愿景文件實(shí)施中期審核的關(guān)鍵年，越南希望通過(guò)自己的努力更多煥發(fā)東盟活力，進(jìn)一步促進(jìn)東盟共同體建設(shè)。面對(duì)政治、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科技等方面的挑戰(zhàn)，越南希望能夠在東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略架構(gòu)的形成過(guò)程中發(fā)揮更重要作用。為此，越南確定了五大優(yōu)先事項(xiàng)：第一，加強(qiáng)東盟的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一;第二，推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，提升東盟對(duì)第四次工業(yè)技術(shù)革命的適應(yīng)能力并抓住其帶來(lái)的機(jī)遇;第三，促進(jìn)東盟特色和共同體意識(shí)的形成;第四，與世界各國(guó)構(gòu)建和平和可持續(xù)發(fā)展的伙伴關(guān)系;第五，提升東盟組織架構(gòu)的適應(yīng)能力和運(yùn)行效率。

協(xié)商一致是東盟的核心原則，但也造成了東盟機(jī)制的低效，不能對(duì)外部變化快速做出反應(yīng)。針對(duì)這一問題，越南除強(qiáng)調(diào)區(qū)域價(jià)值觀和安全共識(shí)的塑造外，也致力于推動(dòng)提升東盟機(jī)制運(yùn)行的有效性。但值得注意的是，越南在此過(guò)程中顯然摻雜了私利，正又一次打著“維護(hù)南海和平、穩(wěn)定與合作”的旗號(hào)推動(dòng)?xùn)|盟區(qū)域在認(rèn)知和行動(dòng)上“協(xié)商一致”。在越南推動(dòng)下，東盟內(nèi)部已形成“三步協(xié)商”進(jìn)程，即如遇涉南海問題的討論，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊四個(gè)直接爭(zhēng)議國(guó)需提前交換意見，形成四國(guó)統(tǒng)一立場(chǎng)，之后在東盟內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，再與中國(guó)磋商。

2020年也是COC磋商的關(guān)鍵一年。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”將東南亞，特別是南海地區(qū)作為核心區(qū)域，并把越南作為重要合作伙伴加以拉攏。為了維護(hù)其在南海的既得利益，越南正加緊借用外部力量，尋求使用東盟提供的政治和法理工具約束中國(guó)在南海的行為。越方不斷強(qiáng)調(diào)COC磋商需要“有利的環(huán)境”，最重要的是“根據(jù)國(guó)際法和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》達(dá)成的有效實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，實(shí)際上是在呼應(yīng)2016年的所謂“南海仲裁結(jié)果”。東盟各國(guó)對(duì)COC磋商的立場(chǎng)并不完全一致，越南將如何利用擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)之機(jī)影響磋商進(jìn)程，值得我們密切關(guān)注。

基于“主動(dòng)適應(yīng)”的理念，越南或許會(huì)嘗試以自己的“輪值主席國(guó)實(shí)踐”對(duì)東盟的“協(xié)商一致”原則進(jìn)行改進(jìn)，如弱化甚至忽略與所討論議題并不直接利益攸關(guān)國(guó)家的意見等?！叭絽f(xié)商”進(jìn)程已在一定程度上助長(zhǎng)了東盟內(nèi)部的身份和意見分歧，如果真的導(dǎo)致部分國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的弱化甚至被剝奪，將從根本上動(dòng)搖東盟組織團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的根基。

2020年，東盟能否如其輪值主席國(guó)越南所期許的那樣，在“凝聚”與“適應(yīng)”之間找到平衡，很大程度上取決于越南能否在東盟整體利益與自身利益之間進(jìn)行合理取舍。正如美國(guó)學(xué)者漢斯·摩根索所說(shuō)的：最崇高的集體道德是“審慎”。對(duì)越南來(lái)說(shuō)，只有不斷增強(qiáng)東盟凝聚力，使其為維護(hù)和促進(jìn)區(qū)域和平、穩(wěn)定與繁榮發(fā)揮建設(shè)性作用，才能持續(xù)提升越南的戰(zhàn)略自信與國(guó)際影響力。