趙可金

周邊外交思想是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。他把周邊地區(qū)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略依托，在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，提出了一系列周邊外交新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代的周邊外交具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

精準(zhǔn)判斷周邊戰(zhàn)略局勢(shì)

2010年以來(lái)，中國(guó)周邊地區(qū)各種爭(zhēng)端、對(duì)峙、競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”的態(tài)勢(shì)，一些大國(guó)也不斷釋放出各種對(duì)抗信號(hào)。這到底是一個(gè)功能性的問(wèn)題，還是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題？如果是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，就要用結(jié)構(gòu)化的調(diào)整來(lái)加以解決，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的防守反擊式對(duì)策性思路是解決不了問(wèn)題的。

從2013年10月召開(kāi)中央周邊外交座談會(huì)起，習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)周邊地區(qū)是安身立命之所、發(fā)展繁榮之基，要謀大勢(shì)，講戰(zhàn)略，重運(yùn)籌，把周邊外交工作做得更好。

要落實(shí)這些要求，關(guān)鍵是要有一個(gè)明確的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的思路，既涉及“形”變，又涉及“勢(shì)”變。“形”是結(jié)構(gòu)，“勢(shì)”是趨勢(shì)。結(jié)構(gòu)性的變化又是雙重的，既有傳統(tǒng)的國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)性變化，也就是地區(qū)力量對(duì)比的變化;也有比國(guó)際體系變化更寬泛的生態(tài)體系的變化，意味著在周邊地區(qū)出現(xiàn)了大量的新的角色，比如一些過(guò)去可能默默無(wú)聞的中小國(guó)家，甚至一些非國(guó)家行為體，現(xiàn)在變得非常值得重視。

2020年1月17日晚，在習(xí)近平主席訪問(wèn)緬甸期間，中緬建交70周年系列慶?；顒?dòng)暨中緬文化旅游年啟動(dòng)儀式在內(nèi)比都舉行。圖為緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季致辭。

對(duì)此，習(xí)近平對(duì)周邊地區(qū)的最大判斷就是，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，周邊地區(qū)形勢(shì)最大特點(diǎn)是充滿了不確定性?！耙浞止烙?jì)我國(guó)周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變?！本唧w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，周邊外交需要應(yīng)對(duì)三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是中美關(guān)系跌宕起伏的變化對(duì)周邊地區(qū)不穩(wěn)定的沖擊。周邊地區(qū)“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”的關(guān)鍵，是大國(guó)關(guān)系的不確定性，它很可能將決定著這個(gè)地區(qū)的面貌。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是我們繞不開(kāi)、無(wú)法回避、也必須跨越的一個(gè)坎。

二是地區(qū)各國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)沖造成的不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益升溫的背景下，周邊地區(qū)中小國(guó)家的外交行為呈現(xiàn)出對(duì)沖特征，就連日本、印度等周邊大國(guó)的外交行為，也不同程度地呈現(xiàn)出對(duì)沖的特征。

三是“制度過(guò)?！眴?wèn)題。針對(duì)周邊地區(qū)的眾多區(qū)域公共問(wèn)題，各方提出了大量區(qū)域合作方案，包括亞太經(jīng)合組織（APEC）、東亞峰會(huì)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、東盟10+3峰會(huì)、亞信峰會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）、瀾湄合作機(jī)制等等，導(dǎo)致外交成本節(jié)節(jié)攀高，因此需要在眾多合作框架中進(jìn)行取舍，積極推進(jìn)區(qū)域合作架構(gòu)建設(shè)。

妥善處理周邊戰(zhàn)略關(guān)系

周邊外交面臨的上述問(wèn)題應(yīng)怎樣解決？習(xí)近平站在服從和服務(wù)于兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的高度進(jìn)行了理論思考。以什么方法達(dá)到這一戰(zhàn)略目標(biāo)呢？是采取近代以來(lái)歐洲列強(qiáng)的殖民主義辦法，變成一個(gè)新殖民主義國(guó)家;還是采取美國(guó)的霸權(quán)主義辦法，變成一個(gè)新的霸權(quán)國(guó)家？習(xí)近平的回答是，要用與這兩者不同的新的辦法，中國(guó)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色大國(guó)外交之路，其核心就是“強(qiáng)起來(lái)”。習(xí)近平的周邊外交思想中，有三對(duì)關(guān)系非常突出。

一是重“威”不重“權(quán)”?！巴本褪峭@得其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的尊重和支持;而“權(quán)”則是看重權(quán)力，把別人當(dāng)成自己的勢(shì)力范圍，建立霸權(quán)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親誠(chéng)惠容的理念。強(qiáng)調(diào)親誠(chéng)惠容，其核心應(yīng)是塑造中國(guó)在周邊地區(qū)的大國(guó)威望。二是以“義”為先，“義” “利”相兼。習(xí)近平提出樹(shù)立正確義利觀，重視平衡利益與價(jià)值的關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏、公平正義的原則，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)與周邊地區(qū)的共同發(fā)展。三是促“合”反“分”。一個(gè)分裂的周邊還是一個(gè)融合的周邊對(duì)我們有利？習(xí)近平的回答是后者。我們不是要像美國(guó)那樣采取“分而治之”的方法，去建立一個(gè)排他性的同盟體系，而是要構(gòu)建一個(gè)包容性的“朋友圈”，在“和而治之”基礎(chǔ)上共建周邊地區(qū)命運(yùn)共同體。

戰(zhàn)略路線圖與外交工具箱

為實(shí)現(xiàn)打造周邊命運(yùn)共同體這一目標(biāo)，中國(guó)確立了一個(gè)明確的周邊外交戰(zhàn)略路線圖。它包括三個(gè)層面，分別體現(xiàn)著中國(guó)智慧的局、略、勢(shì)。

“局”就是要從戰(zhàn)略全局上強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定周邊。中國(guó)在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略框架，始終是堅(jiān)持維穩(wěn)（維護(hù)周邊局勢(shì)穩(wěn)定）和維權(quán)（維護(hù)中國(guó)合法權(quán)益）兩項(xiàng)任務(wù)。維護(hù)周邊地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定不能以損害我們的核心利益為代價(jià)，在維權(quán)和維穩(wěn)之間努力尋求平衡。中國(guó)要把自己塑造成周邊地區(qū)的穩(wěn)定之錨，絕不允許在這個(gè)地區(qū)生戰(zhàn)、生亂。

“略”就是從戰(zhàn)略運(yùn)籌上強(qiáng)調(diào)經(jīng)略周邊。經(jīng)略周邊實(shí)際上主要是經(jīng)略大國(guó)關(guān)系。例如，聯(lián)俄、維穩(wěn)、通歐、融亞，成為經(jīng)略周邊的一條非常清晰的路線。尤其是推動(dòng)中俄關(guān)系達(dá)到新高度，成為我國(guó)北部周邊穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略依托，為運(yùn)籌中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)提供了空間。

“勢(shì)”就是從戰(zhàn)略規(guī)劃上強(qiáng)調(diào)塑造周邊。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在不同場(chǎng)合闡述命運(yùn)共同體理念，并在推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作的同時(shí)，致力于區(qū)域合作架構(gòu)建設(shè)，提供更多周邊地區(qū)公共產(chǎn)品，塑造一個(gè)互聯(lián)互通和開(kāi)放包容的周邊地區(qū)。

在一系列周邊外交新理念、新思想、新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國(guó)周邊外交工作積極有為，“工具箱”更加豐富，外交手段更加多樣。

高層引領(lǐng)成為主要引擎。2013年以來(lái)，習(xí)近平主席共計(jì)出訪80余次，其中訪問(wèn)周邊國(guó)家43次，占總數(shù)約52%。接待來(lái)訪及出席活動(dòng)的國(guó)家元首和政府首腦480余次，其中接待周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為233次，約占總數(shù)的48%。除國(guó)事訪問(wèn)外，習(xí)主席在國(guó)內(nèi)外共會(huì)見(jiàn)其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人660余次，其中周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為344次，約占總數(shù)的52%。此外，習(xí)近平主席還通過(guò)出席重要多邊會(huì)議，頻繁會(huì)晤周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，成為推動(dòng)周邊外交的強(qiáng)大動(dòng)力。

互聯(lián)互通成為重要抓手，推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在外交實(shí)踐中越來(lái)越成熟。

敢于斗爭(zhēng)成為重要工具。例如劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)、釣魚(yú)島及其附屬海域巡航正?；⒛虾u礁建設(shè)等，以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)、以斗爭(zhēng)求合作，越來(lái)越剛?cè)嵯酀?jì)、攻守平衡。

雙軌并行成為重要方法。在參與和處理地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)外交也呈現(xiàn)出雙軌運(yùn)行、彈性靈活的特點(diǎn)，在堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則基礎(chǔ)上，也日益強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造性介入”和“建設(shè)性參與”，將原則堅(jiān)定性與策略靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。在解決朝鮮半島核問(wèn)題、南海問(wèn)題上，均提出雙軌運(yùn)行的思路，在地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的治理之道上立場(chǎng)更靈活，工具更多樣，效果更明顯。

主場(chǎng)聯(lián)動(dòng)成為外交常態(tài)，并提出了越來(lái)越多的中國(guó)方案，貢獻(xiàn)了更多中國(guó)智慧，國(guó)際影響力快速提升。

社會(huì)協(xié)同成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。十八大以來(lái)，民間外交有了新的發(fā)展，呈現(xiàn)出政黨外交、公共外交、民間外交、對(duì)外宣傳等社會(huì)協(xié)同的“立體化外交”格局。尤其是在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，各種各樣的社會(huì)聯(lián)盟開(kāi)始成為重要參與力量，呈現(xiàn)為千軍萬(wàn)馬參與國(guó)際交往的態(tài)勢(shì)。

習(xí)近平的周邊外交思路有章法，有格局，有胸懷，概括起來(lái)，就是“積極平衡”，建立以“和”為中軸的周邊命運(yùn)共同體，以正確義利觀和親誠(chéng)惠容理念指導(dǎo)互聯(lián)互通、互學(xué)互鑒和互利共贏，打造覆蓋周邊的“人脈網(wǎng)”和“朋友圈”。