在上月21日于巴黎舉辦的第六屆生物防治年度會(huì)議上，生物農(nóng)藥的發(fā)展被擺在法國(guó)政治議題的首位。會(huì)上，法國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)Didier Guillaume確認(rèn)了法國(guó)生物農(nóng)藥發(fā)展的規(guī)劃圖，其中包括在未來(lái)5年里對(duì)生物農(nóng)藥行業(yè)的支持措施。

據(jù)EURACTIV（歐盟官媒）法國(guó)報(bào)告顯示，在過(guò)去的幾年時(shí)間里，法國(guó)正在努力降低化學(xué)農(nóng)藥的使用，但同時(shí)也在生物農(nóng)藥開(kāi)發(fā)方面加倍努力，并著力推動(dòng)整個(gè)歐洲層面為生物農(nóng)藥行業(yè)制定更有利的法律法規(guī)。

法國(guó)在近三年里對(duì)化學(xué)農(nóng)藥禁限用主要事件

2020年1月：法國(guó)禁用新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑氟吡呋喃酮和氟啶蟲(chóng)胺腈。

2019年12月：法國(guó)國(guó)家食品環(huán)境及勞動(dòng)安全管理局（Anses）宣布將36種含草甘膦（Glyphosate）的除草劑下架，這36種產(chǎn)品占2018年所有草甘膦產(chǎn)品使用量的3/4。

2019年6月：法國(guó)食品、環(huán)境和職業(yè)健康與安全管理局（ANSES）宣布禁止銷(xiāo)售氟環(huán)唑，稱(chēng)其疑似致癌物質(zhì)，還可能會(huì)危害人類(lèi)生殖健康，有“令人擔(dān)憂的危險(xiǎn)”。

2018年11月：法國(guó)政府公開(kāi)商議Ecophyto II + 計(jì)劃草案，目標(biāo)在2025年前減少50%化學(xué)農(nóng)藥用量。

2018年9月，法國(guó)禁止銷(xiāo)售與使用五種新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑（噻蟲(chóng)胺、吡蟲(chóng)啉、噻蟲(chóng)嗪、噻蟲(chóng)啉、啶蟲(chóng)脒），是歐盟首個(gè)為保護(hù)蜜蜂種群禁用新煙堿類(lèi)殺蟲(chóng)劑的國(guó)家。

全力支持 法國(guó)生物農(nóng)藥快速發(fā)展

據(jù)法國(guó)生物防控行業(yè)協(xié)會(huì)IBMA的數(shù)據(jù)，2018年法國(guó)生物農(nóng)藥市場(chǎng)占全國(guó)農(nóng)藥總市場(chǎng)的8%，達(dá)到1.7億歐元。該組織秘書(shū)長(zhǎng)Denis Longevial le表示，預(yù)計(jì)到2020年，這個(gè)比例將會(huì)達(dá)到10%，目標(biāo)是在2030年達(dá)到30%。

整體來(lái)說(shuō)，法國(guó)的生物農(nóng)藥發(fā)展相較于歐洲其他國(guó)家，發(fā)展的相對(duì)較快，但是這種快速發(fā)展也并非偶然。

法國(guó)生態(tài)與團(tuán)結(jié)化轉(zhuǎn)型部部長(zhǎng)Elisabeth Borne表示，2018年法國(guó)的化學(xué)農(nóng)藥銷(xiāo)售額激增，這與國(guó)家制定的到2025年化學(xué)農(nóng)藥使用量減半的目標(biāo)看似相悖，實(shí)際上這也顯露出化學(xué)農(nóng)藥作為一種農(nóng)業(yè)模式，似乎已經(jīng)到了它的壽命，生物農(nóng)藥正迎來(lái)最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。

更好的利于生物農(nóng)藥發(fā)展的法規(guī)框架，促進(jìn)了法國(guó)生物農(nóng)藥的快速發(fā)展。Denis Longevial le表示，過(guò)去的十年來(lái)，法國(guó)一直在研究生物防治問(wèn)題。2014年，法國(guó)制定了一個(gè)戰(zhàn)略，并計(jì)劃啟動(dòng)這一項(xiàng)戰(zhàn)略，其中的主要內(nèi)容正在評(píng)審中，未來(lái)的10年將是具體實(shí)施的時(shí)間段。

另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，生物防治產(chǎn)品得益于該類(lèi)產(chǎn)品登記和上市批準(zhǔn)申請(qǐng)的加速程序。ANSES對(duì)化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)品的評(píng)估期一般為12個(gè)月，而對(duì)生物防治產(chǎn)品的評(píng)估期僅為6個(gè)月。但是在歐洲，情況并非如此，那里的生物防治問(wèn)題既沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)定義，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)調(diào)整的登記和上市程序。

表一： 法國(guó)L.253-5和L.253-7條款條下的生物防治植物保護(hù)產(chǎn)品清單（只列出微生物產(chǎn)品名單）

歐洲市場(chǎng)需求增勢(shì)穩(wěn)定 登記監(jiān)管仍是主障礙

歐洲是全球生物農(nóng)藥的第二大消費(fèi)市場(chǎng)，歐洲的生物農(nóng)藥在過(guò)去幾年也取得了快速發(fā)展。但是，不幸的是，由于歐盟的監(jiān)管程序復(fù)雜繁瑣，生物農(nóng)藥的發(fā)展面臨了一些阻礙。據(jù)了解，目前歐盟仍然實(shí)行的是91/414法規(guī)，微生物、生物化學(xué)和化學(xué)信息素的生物農(nóng)藥，仍與化學(xué)農(nóng)藥放在同一監(jiān)管框架下登記，對(duì)生物防治產(chǎn)品的登記評(píng)審和化學(xué)農(nóng)藥要求相同。這就導(dǎo)致了生物農(nóng)藥的登記時(shí)間和成本大幅提升，嚴(yán)重打擊了公司在歐洲申請(qǐng)登記和投資相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目的積極性。

目前，美國(guó)在生物農(nóng)藥的研發(fā)、登記和使用等方面，均處于全球領(lǐng)先地位。美國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審機(jī)構(gòu) - 美國(guó)環(huán)保署已成為生物農(nóng)藥監(jiān)管的世界領(lǐng)導(dǎo)者。美國(guó)通過(guò)改進(jìn)生物農(nóng)藥試驗(yàn)方法，降低數(shù)據(jù)要求，大幅減少了生物農(nóng)藥的登記時(shí)間和成本，開(kāi)創(chuàng)了全球生物農(nóng)藥登記簡(jiǎn)化的先河。結(jié)果是，美國(guó)農(nóng)民現(xiàn)在可使用許多經(jīng)濟(jì)有效的生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，使得美國(guó)在生物農(nóng)藥的使用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

坦率地說(shuō)，如前所述，歐盟的監(jiān)管程序仍然很復(fù)雜。盡管已經(jīng)制定了一些特殊規(guī)定，但基于微生物、生物化學(xué)和化學(xué)信息素的生物農(nóng)藥，仍與化學(xué)農(nóng)藥放在同一監(jiān)管框架下登記的思路，明顯不合常理。 想象一下，立法規(guī)定的措施本意是支持“低 風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品的登記，但在實(shí)踐中并未如此。此外，用于有機(jī)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品規(guī)則之間存在明顯的不一致。

因此，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的時(shí)間里，歐盟將需要修訂歐盟91/414法規(guī)，簡(jiǎn)化生物農(nóng)藥的登記流程，尤其是天然物質(zhì)，以及簡(jiǎn)化歐盟成員國(guó)之間的相互認(rèn)可流程。