□ 文| 李超麗

引言

受新冠疫情影響，我國2020年一季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，國內(nèi)消費、投資、出口下滑，生產(chǎn)生活秩序也受到嚴(yán)重沖擊。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2020年一季度的GDP為204506.3億元，與2019年一季度相比下降了大概6%。

工業(yè)增加值累計增長比例，從2020年2月到2020年5月，持續(xù)為負(fù)。就業(yè)壓力顯著加大，根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年一季度就業(yè)數(shù)據(jù)分析，從供求總量看，與去年同期相比，本季度的需求人數(shù)和求職人數(shù)分別減少了39萬和97.3萬人，各下降了7.3%和24%。這些負(fù)向沖擊都在一定程度上使我國企業(yè)產(chǎn)出減少，從而造成財政收入減少。而為了抗擊疫情，國家采取了各種優(yōu)惠和補助政策，財政支出也會增加。財政收入減少，而財政支出卻在增加，財政收支壓力可能進(jìn)一步加大。所以對于我國接下來將會面臨的財政經(jīng)濟(jì)壓力的研究十分必要的，這對一系列抗疫期間采取的財稅政策后續(xù)的高效執(zhí)行也是有很大幫助的，對于如何提高收入、減少支出，緩解財政收支壓力也是非常重要的。2020年3月6日下午，中國財政學(xué)會和國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部聯(lián)合舉辦了“疫情對財政經(jīng)濟(jì)沖擊影響以及財政政策如何積極作為視頻會”。與會專家認(rèn)為疫情對財政的影響?yīng)q如“雪上加霜”。白彥鋒，魯書伶（2020）指出短期財政減收因素凸顯、短期應(yīng)急性支出激增、財政平衡壓力較大。王瑩也指出，新冠疫情不僅導(dǎo)致財政防控支出的直接增加，而且由于整個經(jīng)濟(jì)面受到?jīng)_擊，傳導(dǎo)財政末梢，還會引發(fā)財政收入的直接減少和收支缺口的急劇拉大，造成財政運轉(zhuǎn)的“多頭擠壓”。

由此可見，專家學(xué)者也認(rèn)為新冠疫情對我國財政和經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響。所以本文將對新冠疫情給我國經(jīng)濟(jì)、財政帶來的具體的一些影響進(jìn)行探討，從而分析新冠疫情給我國帶來的重大沖擊，并由此給出一些建議，希望可以為國家后續(xù)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和財政政策執(zhí)行和實施提供一些有參考。

新冠疫情給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響

對于疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響，本文主要從兩個層面進(jìn)行討論。新冠肺炎疫情對社會經(jīng)濟(jì)的影響是全方位的。因此，要全面考量此次疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，必須盡可能考慮所有經(jīng)濟(jì)主體和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此次疫情影響到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，大到GDP、投資、就業(yè)這些宏觀變量，小到具體行業(yè)的現(xiàn)金流、訂單量等微觀經(jīng)濟(jì)變量，所以將分為宏觀和微觀兩個層面來分析疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響。

宏觀層面的影響分析

第一，供給層面。受疫情影響，企業(yè)無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國內(nèi)投資受到很大影響，就業(yè)的情況也不容樂觀，為了更好的控制疫情的擴(kuò)散，居民在春節(jié)結(jié)束之時，并不能及時復(fù)工，所以我們從圖1看到，新增就業(yè)人員在2020年2-8月與2019年同期相比都是在下降。這也就導(dǎo)致勞動力供給減少，企業(yè)招不到工人無法正常復(fù)產(chǎn)。

圖1 2018.09-2020.08城鎮(zhèn)本年新增就業(yè)人員數(shù)

第二，國內(nèi)需求方面。需求減少一方面是因為消費者因為疫情不能出門，還有受疫情影響，全國各地工商局要求關(guān)閉網(wǎng)吧、歌廳等娛樂性場所，同時零售、餐飲、商場等人員密集型場所在未收到通知前不得營業(yè)。

另一方面，消費者無法復(fù)工，沒有收入來源，此時收入減少，所以用于消費的支出也會有所縮減。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。如圖2，三個產(chǎn)業(yè)的累計增加值同比增速在2020年第一季度都是下降的，其中下降的最多是第三產(chǎn)業(yè)。所以從上面的分析來看，第一階段中，國內(nèi)疫情對產(chǎn)業(yè)的供給、需求和結(jié)構(gòu)都造成了負(fù)向沖擊，就業(yè)減少、消費也減少，這會造成產(chǎn)出減少，從而會影響收入，影響稅收，政府收入主要來源于稅收，在疫情的影響下，財政收入也會因此減少。

微觀層面的影響分析

疫情初期，各大企業(yè)其實現(xiàn)金流的問題都是很嚴(yán)重的，很多企業(yè)因為缺少現(xiàn)金流，資金都無法周轉(zhuǎn)，員工的工資都無法支付。

下面的圖3是規(guī)模以上企業(yè)的累計流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率流的變化情況，很清晰地可以看到，在2020年1-2月，累計流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是下降的，資金鏈斷裂，資金無法到位，可能就導(dǎo)致直接倒閉了。這次疫情期間，確實很多小企業(yè)2-3月很多就支撐不住了，最終也沒有挺過此次困境。

總的來說，疫情給我國經(jīng)濟(jì)帶來的基本是負(fù)向的經(jīng)濟(jì)沖擊，使我國就業(yè)、消費、投資都減少，進(jìn)而引起我國產(chǎn)出的減少，這主要會對我國財政收入造成影響。

圖2 2019.02-2020.06產(chǎn)業(yè)累計增長值

新冠疫情給我國財政帶來的影響

而為了控制疫情，為了支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國實施了很多稅收優(yōu)惠政策和補助政策，增加了很多補助支出。

疫情暴發(fā)以來，我國出臺了一系列財政政策，一是用以指導(dǎo)地方在疫情條件下財政如何發(fā)揮作用的政策約出臺5項；二是針對企業(yè)的政策共24項，數(shù)量較多，包含各個方面針對企業(yè)的救助政策；三是對個人的政策約9項，如對患者的補助政策、對醫(yī)護(hù)人員的保障政策等（劉尚希，2020）。這寫政策大部分都是補助政策，所以這就會增加我國的財政支出，2020年1—8月累計，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長70.2%，扶貧支出、社會保障和就業(yè)支出分別增長12.8%、10.9%。所以因為疫情，我國財政支出進(jìn)一步加大。

圖3 2019.02-2020.07規(guī)模以上企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率

同時為了抗擊疫情，根據(jù)《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》，發(fā)行抗疫特別國債10000億元，發(fā)行期限以10年期為主，與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行。抗疫特別國債利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。

這不僅增加我國中央的債務(wù)壓力，同時，這可能會進(jìn)一步加大地方財政壓力。所以新冠疫情不僅對我國經(jīng)濟(jì)各方面造成影響，還對我國財政收支格局造成了巨大影響，財政支出大幅增加，債務(wù)壓力也進(jìn)一步增加，中央和地方的財政收支矛盾也因此進(jìn)一步加大。

結(jié)論與建議

受疫情影響，我國經(jīng)濟(jì)大幅下滑，為了是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，我國付出了巨大的努力，采取了多項扶持政策來紓解市場主體困境。財政政策像一根扁擔(dān)挑兩頭，一頭要為疫情防控提供資金保障，保障老百姓的基本生活，為其提供救助；另一頭為經(jīng)濟(jì)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供支持、救助政策。從另一個角度來說，它就是對沖疫情沖擊的政策，它把疫情風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等公共風(fēng)險等各種風(fēng)險一個一個化解，但最終加重了財政自身的壓力，所以后疫情期間，我國財政壓力是不容忽視的，需要我們重視，也需要我們盡力去化解。

如何緩解這些問題呢？首先是企業(yè)方面，應(yīng)該增加技術(shù)的研發(fā)投資，加快技術(shù)創(chuàng)新，加快高新技術(shù)人才培養(yǎng)。根據(jù)索洛增長模型，可知技術(shù)的創(chuàng)新讓企業(yè)在投入較少的生產(chǎn)要素和資源的情況下，產(chǎn)出更多的商品，從而給企業(yè)帶來更多的收入。人才的培養(yǎng)可以加快員工的效率，加快產(chǎn)出的供給，從而實現(xiàn)收入更快更高的增長。

其次，盤活中小企業(yè)資金。因為無法及時復(fù)工，沒有產(chǎn)出沒有收入，資金無法回流，所以資金鏈斷裂。所以在后期我們要盤活他們的資金，幫助他們走回正軌。

最后，合理分配資金。2020年，我國的財政資金十分緊張，但是需要完成工作有增無減。疫情前期，抗疫資金是最重要的支出。

在疫情基本得到控制之后，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)則是更為重要的任務(wù)。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等7大領(lǐng)域為代表的“新基建”蓄勢待發(fā)，在疫情期間成為經(jīng)濟(jì)潛在增長點，需要更多的政策支持。這也讓我們看到了數(shù)字化技術(shù)在未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，所以在后期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對于這些領(lǐng)域的發(fā)展，我們要投入更多的資金和和資源。從而更有效地創(chuàng)造更多的產(chǎn)出和收入。