王旭東

(國家能源集團戰(zhàn)略規(guī)劃部，北京市東城區(qū)，100011)

黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。推動高質(zhì)量發(fā)展是黨中央在我國發(fā)展歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口提出的引領(lǐng)新時代現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。煤炭行業(yè)必須充分認識高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，準確把握煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及時代特征，科學分析自身發(fā)展存在的不足，提出并落實推動高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

1 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

新中國成立以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)主導地位。習近平總書記在視察國電泰州電廠時，作出“在中國，煤電是件大事”的重要指示。2018年，煤炭占一次能源消費總量的59%，到2030年占比仍將在50%左右。作為我國能源供應的基石，煤炭行業(yè)積極推進高質(zhì)量發(fā)展，對于我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大示范意義。

1.1 適應世界能源變革的需要

世界能源發(fā)展從高碳向低碳演化，非化石能源和終端電氣化成為未來世界能源結(jié)構(gòu)低碳演變的重要方向。新能源和可再生能源逐步替代并最終取代煤炭等化石能源是能源發(fā)展的必然趨勢[1]。隨著新能源技術(shù)不斷取得重大突破，光伏等發(fā)電效率不斷提升，成本持續(xù)下降，替代速度顯著加快。英國、德國已分別宣布于2025年、2038年全面退出煤炭發(fā)電。自2013年世界銀行退出煤炭產(chǎn)業(yè)開始，目前已經(jīng)有超過100家全球主要金融機構(gòu)逃離煤炭產(chǎn)業(yè)[2]。煤炭作為高碳能源，正在逐步走出歐美等發(fā)達國家能源消費的歷史舞臺。

我國電力供應目前以煤電為基礎(chǔ)，其根本原因是其經(jīng)濟性和穩(wěn)定性，仍具備較強的競爭力。但全國煤電經(jīng)營形勢并不樂觀，2018年火電平均利用小時僅4352 h，火電企業(yè)虧損面達到50%以上。與此同時，可再生能源競爭力不斷提升，國家正在積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)。因此，煤炭行業(yè)必須牢固樹立危機意識，堅持走高效率、低成本的高質(zhì)量發(fā)展道路，與火電等下游產(chǎn)業(yè)攜手鞏固市場競爭優(yōu)勢，贏得更廣闊的生存空間。

1.2 滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要

生態(tài)文明建設(shè)已成為中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)事業(yè)總體布局的重要組成部分。長期以來，煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用主要帶來兩大問題：一是煤炭開采破壞地下水和地表生態(tài)；二是煤炭粗放利用造成大氣污染。作為世界最大的CO2排放國，我國承諾實現(xiàn)2030年碳排放達峰，煤電、煤化工等下游高碳產(chǎn)業(yè)也承受著巨大減排壓力。習近平總書記強調(diào)，“要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口，我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎”。

我國現(xiàn)有及規(guī)劃的煤基能源產(chǎn)業(yè)主要集中在西北地區(qū)，這些區(qū)域水資源嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源、大氣和固廢等環(huán)境問題將成為制約后續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。因此，煤炭行業(yè)必須加大科技創(chuàng)新力度，堅持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展道路，最大幅度減少煤炭開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的擾動，更好地踐行生態(tài)文明建設(shè)理念。

1.3 保障我國能源安全的需要

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對于國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。每一個國家都會根據(jù)本國的能源資源稟賦、環(huán)境容量和能源消費能力等方面情況，選擇適合本國國情的、科學合理的能源供給和消費結(jié)構(gòu)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化目標，全國能源消費總量將持續(xù)增長。我國油氣對外依存度不斷提高和全球政治環(huán)境復雜多變，能源安全形勢較為嚴峻。我國“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦條件決定，保障能源安全必須立足國內(nèi)、依托煤炭。

謝和平院士研究認為，我國能源需求總量將由2018年的46.4億t標準煤增長至2025年的55 ～56億t標準煤，煤炭消費占比將由2018年的59%下降至50%～52%，但煤炭的基礎(chǔ)能源地位不變，煤炭需求總量保持穩(wěn)定[3]。雖然目前我國煤炭產(chǎn)能總體過剩，但全國僅有約20億t/a科學產(chǎn)能(其中國家發(fā)改委認定的先進產(chǎn)能12億t/a)，大量達不到安全環(huán)保質(zhì)量要求的小型煤礦亟待退出；中國工程院研究建議到2030年全國煤炭產(chǎn)能控制在40億t以內(nèi)，其中科學產(chǎn)能32.1億t[4]。因此，為保障我國能源安全，煤炭行業(yè)必須具備“可持續(xù)性”的保供能力，需要在陜西、內(nèi)蒙古等資源條件較好的區(qū)域，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求有序建設(shè)一批世界一流的現(xiàn)代化煤礦。

1.4 煤炭行業(yè)自身健康發(fā)展的需要

2018年底，全國煤礦數(shù)量減少到5800處左右，平均產(chǎn)能提高到92萬t/a左右。其中，120萬t/a及以上的大型煤礦1200余處，產(chǎn)量比重提高到80%以上。全國煤礦百萬噸死亡率由1978年的9.713下降到2018年的0.093，實現(xiàn)了煤礦安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。2018年煤炭市場供需實現(xiàn)基本平衡，煤炭消費小幅增長，全國煤炭消費量同比增長1%。

2019年上半年全國煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤1391億元，雖然同比下降7.1%，但總體效益狀況較好。我國煤炭行業(yè)仍處于難得的發(fā)展機遇期，亟需通過人工智能等新一輪技術(shù)革命實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，培訓持續(xù)經(jīng)營的新動能。因此，煤炭行業(yè)必須堅持開拓進取、持續(xù)創(chuàng)新，以智慧礦山建設(shè)等工作為抓手，探索“安全、高效、可持續(xù)”的煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

2 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征及評價指標

經(jīng)濟高速度發(fā)展階段，煤炭的粗放開發(fā)利用在保障能源供給的同時，帶了生態(tài)環(huán)境破壞、空氣污染嚴重、安全事故較多等問題。隨著我國邁入新時代，需要站在新的歷史方位，準確認識煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，找準高質(zhì)量發(fā)展的主要特征，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系。

2.1 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

商品必須能夠滿足購買者對于使用價值質(zhì)量的需要，否則使用價值就發(fā)揮不了獲取交換價值的功能，這一情況稱為“交換對質(zhì)量的合意性要求”。在能源產(chǎn)品供給者眾多的競爭環(huán)境下，產(chǎn)品的交換價值要得以實現(xiàn)，必須要有更具優(yōu)勢的性價比，才能在競爭中戰(zhàn)勝對手完成交易過程，這稱為“質(zhì)量的競爭力”，即同競爭對手相比較的質(zhì)量優(yōu)勢[5]?！案哔|(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵，就是通過發(fā)展推動形成更高性價比，更有效滿足“需要”的質(zhì)量合意性和競爭力特性。

進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展就是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”[6]。經(jīng)濟發(fā)展的本真性將越來越多體現(xiàn)在使用價值側(cè)的不斷進步，即經(jīng)濟狀態(tài)的質(zhì)量面的日益改善。提高發(fā)展質(zhì)量，最基本的要求是提高產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和標準，但更重要的是促進經(jīng)濟、政治、社會和生態(tài)環(huán)境全方位、協(xié)調(diào)的發(fā)展[7]。在高速增長階段，煤炭企業(yè)的發(fā)展理念主要是單純地追求“交換價值”，即煤炭產(chǎn)量提高和銷售收入增長，如：2010年原神華集團提出“5年實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番”的發(fā)展戰(zhàn)略。但在高質(zhì)量發(fā)展階段，煤炭企業(yè)需要把發(fā)展的重心放到提升煤炭“使用價值”及其質(zhì)量競爭力上，放到促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明等建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，放在更好地滿足人民日益增長的美好生活需要上。

2.2 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

結(jié)合上述對煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵認識，為了提升煤炭的“使用價值”及其質(zhì)量競爭力，煤炭發(fā)展需要更加“高效、可持續(xù)、開放”；為了更好滿足人民群眾對美好生活的需求，煤炭發(fā)展需要更加“安全、綠色、共享”。因此，煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征可以歸納為“安全、綠色、高效、可持續(xù)、開放、共享”6個方面。

(1)“安全”特征。習近平總書記指出，“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。安全是人民最基本的需要，煤炭行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須能夠保障員工的生命安全，降低員工勞動強度，并盡可能地提高職業(yè)健康防護水平。

(2)“綠色”特征。習近平總書記深刻指出，“寧要綠水青山，不要金山銀山。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。煤炭開發(fā)利用與生態(tài)保護發(fā)生沖突矛盾時，必須毫不猶豫地把保護生態(tài)放在首位，絕不可再走用綠水青山去換金山銀山的老路。

(3)“高效”特征。當前我國仍處于社會主義初級階段，能源作為滿足人民日常生活需要的基本產(chǎn)品，熱力、電力等產(chǎn)品必須價格低廉，讓普通百姓用得起。煤炭發(fā)展必須堅持“高效率、低成本”，才能持續(xù)為社會提供“百姓用得起”的高品質(zhì)能源。

(4)“可持續(xù)”特征。煤炭作為我國主體能源和重要工業(yè)原料，作為能源安全的穩(wěn)定器和壓艙石，必須具備長期持續(xù)穩(wěn)定供應的能力。煤炭高質(zhì)量發(fā)展需要體現(xiàn)在資源可持續(xù)、人才可持續(xù)、產(chǎn)能可持續(xù)、盈利可持續(xù)等特點。

(5)“開放”特征。習近平總書記指出，能源行業(yè)要“全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全”。一方面，國內(nèi)煤炭企業(yè)之間加大開放水平，增進互利合作，推動行業(yè)健康發(fā)展；另一方面，煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還要立足全球視野，主動推動世界范圍的資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)各國優(yōu)勢互補，從而更高效地滿足市場需求。

(6)“共享”特征。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是與廣大人民共享發(fā)展成果，要通過發(fā)展提高煤炭企業(yè)員工的獲得感和幸福感，通過發(fā)展帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

2.3 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標

煤炭行業(yè)一直以來高度重視對煤炭發(fā)展質(zhì)量的評價。中國煤炭工業(yè)協(xié)會長期負責煤炭企業(yè)安全高效礦井的評價工作，主要通過安全、采掘機械化、礦井原煤工效等指標進行評價。2010年，謝和平院士提出煤炭科學產(chǎn)能的概念，提出從生產(chǎn)安全度、綠色度和機械化程度3個方面進行綜合評價[8]。2015年，神華科學技術(shù)研究院受國家能源局煤炭司委托，承擔了《生態(tài)文明礦山標準與政策研究》課題，提出了煤炭礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的評價指標體系[9]。2016年，國家發(fā)改委組織對煤炭先進產(chǎn)能進行評價，重點選取了機械化程度、資源利用率、安全生產(chǎn)、能耗和環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量6方面指標。本文建議衡量煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的水平，可從“安全、綠色、高效、可持續(xù)、開放、共享”6個特征出發(fā)，構(gòu)建綜合評價指標體系。新時代煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標見表1。

2.3.1 “安全”評價指標

(1)開采條件等級、瓦斯等級、開采深度等資源安全度評價指標，即從資源自身角度評價安全保障水平。

(2)安全事故發(fā)生率、傷殘率等生產(chǎn)安全度指標，即通過安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的應用和安全管理水平的提升，減少乃至杜絕煤礦安全事故。

(3)井下一線工人數(shù)量(百萬噸產(chǎn)量)、采掘機械化(自動化)程度等人身安全度評價指標，即通過建設(shè)智慧化無人礦山大幅減少井下一線工人數(shù)量，構(gòu)建本質(zhì)型安全體系。

(4)員工井下工作時間、職業(yè)病發(fā)病率、采掘工作面粉塵控制率等健康度評價指標，即通過減少礦工井下工作時間、提高粉塵等安全防護水平，保障員工身體健康。

2.3.2 “綠色”評價指標

(1)井工礦沉陷土地治理率、露天礦排土場復墾率等生態(tài)保護指標，即通過生態(tài)恢復治理等措施實現(xiàn)煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的擾動最小化。

(2)煤炭封閉存放率、工業(yè)三廢排放是否達標、生產(chǎn)垃圾和污水是否達標處理、有無重大環(huán)境事故、環(huán)境信息公開情況等環(huán)保排放指標，即盡可能減少煤炭開采和儲存環(huán)節(jié)造成的三廢排放。

2.3.3 “高效”評價指標

(1)原煤全員工效、選煤廠工效等生產(chǎn)效率指標，即通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新進一步減員提效，引領(lǐng)全球煤炭行業(yè)技術(shù)發(fā)展，生產(chǎn)效率達到國際領(lǐng)先水平。

(2)煤礦采區(qū)回采率、礦井水/疏干水綜合利用率、煤矸石處置利用率、抽采瓦斯綜合利用率等資源綜合利用效率指標，即最大限度對煤炭、瓦斯、煤矸石、礦井水、粉煤灰等資源進行回收利用。

(3)噸原煤生產(chǎn)綜合能耗、噸原煤生產(chǎn)綜合水耗、選煤廠噸煤電耗、選煤廠噸煤補水量等節(jié)能效率指標。

2.3.4 “可持續(xù)”評價指標

(1)現(xiàn)有礦井服務年限、儲采比等資源可持續(xù)指標，即通過加大接續(xù)資源儲備(或兼并重組)，保障礦區(qū)的均衡服務年限。

(2)凈資產(chǎn)收益率、資本保值增值率等盈利可持續(xù)指標，即煤炭項目要具備較強的價值創(chuàng)造能力，實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營。

(3)客戶和諧度等市場可持續(xù)指標，即煤炭銷售價格合理、下游火電等客戶可實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營。

(4)技能人才滿足度等人才可持續(xù)指標，即煤炭企業(yè)所需各類管理、技能專業(yè)人才得到有效保障，滿足智慧煤礦等技術(shù)升級需要。

(5)技術(shù)發(fā)明數(shù)量等創(chuàng)新可持續(xù)指標，即通過不斷完善國企產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新等體制機制，使得企業(yè)具有持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動力，可表現(xiàn)為技術(shù)專利和管理創(chuàng)新成果數(shù)量保持穩(wěn)定增長。

2.3.5 “開放”評價指標

(1)煤炭銷售市場穩(wěn)定度(長協(xié)煤占比)、外委科技創(chuàng)新研發(fā)費用占比、生產(chǎn)專業(yè)化服務外委占比等系統(tǒng)外開放指標，反映國內(nèi)煤炭相關(guān)企業(yè)之間開放合作水平。

(2)進口煤銷售占比、出口煤銷售占比等國際貿(mào)易類指標，即積極參與國際煤炭貿(mào)易,提升國際話語權(quán)。

(3)海外煤炭產(chǎn)量占比等境外資源開發(fā)指標，即開發(fā)海外優(yōu)質(zhì)資源，在國際煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)，可以實現(xiàn)全球范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置，有效保障國內(nèi)煤炭供應。

2.3.6 “共享”評價指標

(1)員工工資與周邊地區(qū)平均工資比例、員工培訓與工作時間占比、員工休假與工作時間占比等內(nèi)部共享指標，即通過完善員工社保、工資、休假等制度保障，不斷提升員工歸屬感、獲得感和幸福感。

(2)煤礦生產(chǎn)依法合規(guī)性、公眾環(huán)境投訴量、吸納當?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)、地方繳納稅費情況等外部共享指標，即與外部利益相關(guān)方共享發(fā)展成果，努力成為履行社會責任的典范，與地方政府和周邊社區(qū)群眾關(guān)系和諧融洽，共同形成支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

表1 新時代煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標

3 煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

黨的十九大報告把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一重要部署的首位。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。根據(jù)索洛模型，gY=θgK+(1-θ)gL+gA(g代表增長速度，θ代表資本份額)，總供給的擴張可以分解為兩個方面：要素投入的增加，即K(資本)與L(勞動)的擴張；全要素生產(chǎn)率的進步，即A(廣義技術(shù)進步)的擴張。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過強化全要素生產(chǎn)率，全面提升資源要素供給質(zhì)量水平和配置效率。

結(jié)合煤炭行業(yè)實際，影響其供給質(zhì)量和效率的要素可以劃分為煤炭資源(土地)、資本、勞動力、技術(shù)進步和體制機制完善等五大類要素。推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可采取以下5條基本路徑。

(1)獲取更優(yōu)質(zhì)的煤炭資源。作為資源型行業(yè)，煤炭資源是煤炭行業(yè)最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，對其后期生產(chǎn)效率、質(zhì)量和成本影響最大，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的起點。因此，要高度重視煤炭資源勘查評價及獲取工作，為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

(2)保障高素質(zhì)的人才投入。隨著煤炭行業(yè)的智能化水平不斷提升，對高技術(shù)人才的需求不斷增多。推動煤炭行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須有充足的、持續(xù)的、高素質(zhì)的人才資源保障。

(3)通過技術(shù)進步實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，全面推進機械化換人、自動化減人，加快智慧礦山建設(shè)，推動煤炭開采新技術(shù)革命、有效破解安全生產(chǎn)難題。

(4)通過生產(chǎn)要素的重新組合實現(xiàn)配置效率的提高。產(chǎn)權(quán)制度、社會分工、交易制度和市場競爭是促進經(jīng)濟增長的重要機制[10]。即在生產(chǎn)要素投入和技術(shù)進步之外，通過體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素推動經(jīng)濟增長的作用。從企業(yè)層面講，改善了管理，體制機制改革激發(fā)了人的積極性，都可以提高全要素生產(chǎn)率[11]。

(5)通過有效投資加快新舊動能轉(zhuǎn)換。當前我國煤炭供給產(chǎn)能仍總體過剩，有效投資必須精準選擇投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。要提升煤基產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

4 結(jié)語

嚴峻的國際能源形勢已經(jīng)倒逼煤炭行業(yè)必須盡快推動生產(chǎn)和消費革命，如果不主動革命實現(xiàn)涅槃再生，就必然被動革命而逐步退出歷史舞臺。我國能源行業(yè)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，煤炭行業(yè)面臨的問題比以往更為復雜，受到的約束比以往更加突出。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。煤炭行業(yè)要想破解當前的困境，就必須抓住當前難得的機遇期，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極探索“安全、綠色、高效、可持續(xù)、開放、共享”的高質(zhì)量發(fā)展道路，為我國能源生產(chǎn)和消費革命做出更大貢獻。