馮宇鵬 丁志宏 黃曉彤

根據(jù)國家統(tǒng)計局等8 部門聯(lián)合印發(fā)的《縣級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)方案》（國統(tǒng)字〔2018〕205 號），內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗（以下簡稱鄂溫克旗）、浙江省安吉縣、貴州省赤水市、陜西省富縣等4 個縣級行政區(qū)被國家確定為全國4 個縣級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)地區(qū)之一，試點(diǎn)工作從2018 年初開始，至2019 年末結(jié)束，為期2 年。

鄂溫克旗位于我國北部邊疆，內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處大興安嶺山地向呼倫貝爾高平原過渡地段，地勢由東南向西北逐漸傾斜；屬中溫帶大陸性草原氣候，年極端最高氣溫37.7 ℃，年極端最低氣溫-45～-47 ℃，年平均氣溫為-2.4～2.2 ℃；降水自東南向西北遞減。多年平均年降水量350 mm，多集中于7、8 月份；現(xiàn)轄4 鎮(zhèn)1鄉(xiāng)5 個蘇木，以鄂溫克族為主體，共有25 個民族，2016 年全旗總?cè)丝?4.4 萬。

水資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的重要類型之一，而水資源存量及變動表是水資源資產(chǎn)負(fù)債表的實(shí)物量形式，是水資源資產(chǎn)核算體系的基礎(chǔ)。

1 目的與意義

開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院部署的重大政治任務(wù)，是全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的重要基礎(chǔ)性工作。通過編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持。同時，探索縣級試點(diǎn)工作將為全國縣級層面編制工作提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法及可操作性依據(jù)。

水資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的重要組成部分，是將資源和環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境成本，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綠色GDP 考核，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈收益。

編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立水資源資產(chǎn)負(fù)債的實(shí)物量核算賬戶是國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作的重要部署，是將“資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)工作，是加快改善生態(tài)環(huán)境、健全生態(tài)安全保障機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的基礎(chǔ)工作。

實(shí)物型水資源資產(chǎn)賬戶——水資源存量及變動表的編制是水資源資產(chǎn)核算體系的基礎(chǔ)。國家統(tǒng)計局在《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南》中提出的水資源存量及變動表以實(shí)物量核算為主，以有效摸清我國水資源資產(chǎn)家底及變動情況為目的，是水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的前期基礎(chǔ)性核算賬戶，2018 年國家統(tǒng)計局組織在全國開展了地級市試點(diǎn)編制工作。

鄂溫克旗行政區(qū)域面積達(dá)1.91 萬km2，幅員廣闊，區(qū)域煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，對水資源開發(fā)利用的需求及其影響不容忽視；與此同時，鄂溫克旗地處呼倫貝爾大草原南部，屬于我國北方重要的生態(tài)屏障區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)日益受到重視的新形勢下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)日益艱巨。

鄂溫克旗的自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等各類資源和環(huán)境條件在全國具有典型性，是開展縣級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)的代表性區(qū)域之一。

2 過程與結(jié)果

2.1 組織形式

為了加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄂溫克旗成立了以政府旗長為組長，旗政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，旗統(tǒng)計、自然資源、水利、林業(yè)草原、農(nóng)牧科技、生態(tài)環(huán)境部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全旗編制縣級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（國家級）試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗統(tǒng)計局，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的溝通協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)匯總審核、資料上報等相關(guān)工作。國家統(tǒng)計局、水利部高度重視水資源資產(chǎn)負(fù)債表的縣級試點(diǎn)編制工作，多次赴鄂溫克旗開展現(xiàn)場調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作面臨的新情況、新問題。

2.2 編制原則

試點(diǎn)編制工作遵循的原則包括：

（1）地表水與地下水統(tǒng)一核算。水資源存量及其變動量包括地表水和地下水兩個方面的存量及其變動量，地表水和地下水之間在不同的賦存條件下可以相互轉(zhuǎn)換，應(yīng)將地表水量與地下水量統(tǒng)一進(jìn)行核算。

（2）與水資源功能用途相結(jié)合。水資源具備生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)功能，應(yīng)將水資源存量及變動量核算與水資源功能用途相結(jié)合。

（3）科學(xué)性與合理性。立足于鄂溫克旗的旗情、水情和水資源管理現(xiàn)狀，充分考慮現(xiàn)行水利信息基礎(chǔ)、水利統(tǒng)計制度和相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲取性。表格賬戶所含信息在現(xiàn)狀條件下可獲取、未來?xiàng)l件下預(yù)期可獲取，核算所依據(jù)的水量水質(zhì)數(shù)據(jù)應(yīng)具有較好的同源性，所選取和建議設(shè)置的水量水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量和分布應(yīng)具有較強(qiáng)的代表性；數(shù)據(jù)推算與估算方法科學(xué)、合理、可行和規(guī)范。

（4）可核查性。水資源存量及變動表將為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、最嚴(yán)格水資源管理制度考核等工作提供基礎(chǔ)信息。因而，表格賬戶所含信息應(yīng)做到指標(biāo)表征明確，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，表內(nèi)數(shù)據(jù)可追溯、可核查、可追責(zé)。按照高質(zhì)、務(wù)實(shí)、管用的要求，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和法治方式提高統(tǒng)計監(jiān)測能力和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

2.3 計算說明

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門對各?。▍^(qū)、市）上報的2016 年自然資源資產(chǎn)負(fù)債表審核反饋，水利部下發(fā)了2016 年水資源存量及變動表填報補(bǔ)充說明。具體填報說明見表1。

2.4 數(shù)據(jù)來源

填報水資源存量及變動表的數(shù)據(jù)主要來自于水資源公報，部分?jǐn)?shù)據(jù)需要監(jiān)測統(tǒng)計或按照相關(guān)技術(shù)方法進(jìn)行測算。

表1 數(shù)據(jù)填報補(bǔ)充說明表

為了更好地完成試點(diǎn)編制任務(wù)，有關(guān)部門和單位開展了鄂溫克旗水資源量調(diào)查與評價專題研究工作，收集和整理了鄂溫克旗境內(nèi)及周邊區(qū)域23個雨量站、5 個水文站等近60 年來的長系列數(shù)據(jù)，鄂溫克旗境內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告、內(nèi)蒙古自治區(qū)水文手冊、伊敏河水文地質(zhì)調(diào)查報告等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果報告，為填報工作提供了盡可能多的計算依據(jù)。

為了更好地完成鄂溫克旗水資源存量及變動表編制工作，按照國家統(tǒng)計局于2019 年1 月份提出的編制補(bǔ)充調(diào)查方案的要求，在衡量時間限制、任務(wù)要求、條件可能的基礎(chǔ)上，技術(shù)承擔(dān)單位提出水資源存量及變動表編制補(bǔ)充調(diào)查方案：補(bǔ)充調(diào)查的工作內(nèi)容包括：

（1）鄂溫克旗河流、湖泊、水庫情況補(bǔ)充調(diào)查。經(jīng)分析，現(xiàn)有的水文水資源監(jiān)測信息無法滿足填報表中地表水年初存量和年末存量數(shù)據(jù)的要求。為了填報地表水存量信息，需要開展湖泊、水庫、河流典型斷面的水位、流量、水深補(bǔ)充調(diào)查和測量工作。需要補(bǔ)充查勘鄂溫克旗境內(nèi)的屬于填報對象的河流、湖泊、水庫，調(diào)查2016 年和2017 年鄂溫克旗境內(nèi)的70 條河流、6 個湖泊、11個水庫的水面面積、水位、水深情況。

（2）輝河入境水量情況調(diào)查。伊敏河是鄂溫克旗境內(nèi)最大的河流，輝河是伊敏河最大的支流，流經(jīng)鄂溫克旗和新巴爾虎左旗。據(jù)了解，新巴爾虎左旗在輝河進(jìn)入鄂溫克旗境內(nèi)的上游附近修建了一座水庫，對入境鄂溫克旗的地表水量造成了一定影響，現(xiàn)狀缺乏對該水庫調(diào)蓄與供水情況的了解。為了更好地估算表中的入境水量，需要開展2016、2017 年輝河由新巴爾虎左旗進(jìn)入鄂溫克旗的徑流量情況，重點(diǎn)了解掌握在這2 年中，新巴爾虎左旗境內(nèi)建設(shè)的水庫對輝河入境水量的調(diào)蓄與供水量情況。

（3）輝河濕地情況調(diào)查。輝河發(fā)源于大興安嶺南段霍瑪拉胡爾敦山東北2 km 處，干流長362.5 km，是伊敏河最大的支流。全流域面積11 465 km2，該河流域范圍內(nèi)大多為沙丘和草原區(qū)，流曲河緩，河網(wǎng)不發(fā)育，沼澤洼地廣布，除上游和下游有較明顯的河床外，中游的鄂溫克旗境內(nèi)無明顯河床，多為沼澤洼地，植被茂密，盛產(chǎn)蘆葦。鄂溫克旗的輝河中游流域沼澤濕地面積較大，是鄂溫克旗河湖生態(tài)耗水量計算中的主要水域，現(xiàn)狀缺乏有關(guān)其2016 年和2017 年的水域面積及其植被生長情況的基礎(chǔ)資料。為了更好地估算表中的河湖生態(tài)耗水量，以便做好表中各縱向數(shù)據(jù)的平衡，需要開展2016、2017 年的輝河國家級自然保護(hù)區(qū)濕地沼澤與水域面積、植被生長情況的補(bǔ)充調(diào)查工作。

（4）地下水位調(diào)查。鄂溫克旗現(xiàn)狀地下水監(jiān)測信息非常缺乏，僅有零星的幾個專用監(jiān)測井?，F(xiàn)有的地下水的水文水資源監(jiān)測信息無法滿足填報表中地下水年初存量和年末存量數(shù)據(jù)的要求。為了填報與核算地下水存量變化信息，需要補(bǔ)充調(diào)查鄂溫克旗境內(nèi)的2016 年和2017 年典型地下水井的水位及其變化情況，購置區(qū)域水文地質(zhì)資料，初步繪制地下水等水位線圖，了解和掌握鄂溫克旗地下水時空分布概況。補(bǔ)充調(diào)查的工作方式采用實(shí)地查勘、座談交流、現(xiàn)場測量、衛(wèi)片解譯等。其中，第（1）項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容采用實(shí)地查勘、座談交流、現(xiàn)場測量方式進(jìn)行，第（2）項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容采用實(shí)地查勘、座談交流方式進(jìn)行，第（3）項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容采用實(shí)地查勘、座談交流、衛(wèi)片解譯、現(xiàn)場測量方式進(jìn)行，第（4）項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容采用實(shí)地查勘、座談交流、現(xiàn)場測量方式進(jìn)行。

2.5 編制結(jié)果

在國家、自治區(qū)、市、旗各級統(tǒng)計和水行政主管部門的精心組織下，技術(shù)承擔(dān)單位于2019 年底順利完成2016 年和2017 年度的鄂溫克旗水資源存量及變動表試點(diǎn)編制任務(wù)，相關(guān)的補(bǔ)充調(diào)查方案與核算報告成果通過國家統(tǒng)計局、水利部的技術(shù)審核，為全國縣級水資源存量及變動表編制工作提供了可供參考的技術(shù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

3 總結(jié)與建議

縣級試點(diǎn)編制工作的實(shí)施可以為將水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入生態(tài)文明制度體系建設(shè)開展先行先試，并與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接，有利于按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機(jī)聯(lián)系統(tǒng)籌編制鄂溫克旗水資源的資產(chǎn)負(fù)債核算，推進(jìn)鄂溫克旗生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼，也為全國其他縣級行政區(qū)開展水資源存量及變動表編制工作提供可以復(fù)制、可以推廣的編制經(jīng)驗(yàn)。

在水資源存量及變動表編制試點(diǎn)工作開展過程中，要依靠國家、自治區(qū)、市三級水行政主管部門精心指導(dǎo)，整合水利、自然資源等部門的國控、省控地下水監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)，積極探索政府購買服務(wù)的方式，必要時可將相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測委托給有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)和組織建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金支持渠道，滿足一定的開始時間節(jié)點(diǎn)的初始假定條件，以便繼續(xù)逐年開展縣級行政區(qū)試點(diǎn)工作任務(wù)。

為了在未來更好地完成鄂溫克旗水資源資產(chǎn)負(fù)債情況評價工作，還亟需在鄂溫克旗境內(nèi)開展一系列的水文水資源系統(tǒng)要素監(jiān)測工作，建設(shè)較為完善的監(jiān)測體系，結(jié)合鄂溫克旗具體情況，按照SL 34—2013《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》以及SL 197—2013《水利水電工程測量規(guī)范》等有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括：補(bǔ)充建設(shè)雨量站96處（遙測式）、水文站17 處（監(jiān)測項(xiàng)目為水位、流量）、地下水監(jiān)測井270 處（監(jiān)測項(xiàng)目為水位）、水面蒸發(fā)站15 處（可與水文站合并監(jiān)測）、管理中心信息系統(tǒng)平臺1 套，開展旗境內(nèi)流域面積在50 km2以上的河流典型斷面的大斷面測量、面積在1 km2以上的湖泊、小（二）型以上水庫的水位—容積關(guān)系測量計算。