董光龍 趙 軒 劉金花 鄭新奇

(1.山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院， 濟(jì)南 250101； 2.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)信息工程學(xué)院， 北京 100083)

0 引言

耕地保護(hù)對于國家糧食安全和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。中國作為一個人口大國，人均耕地遠(yuǎn)低于世界人均標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加[1-2]。因此，耕地保護(hù)對我國具有極其重要的意義?；巨r(nóng)田的劃定對耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義，并得到了我國相關(guān)部門的高度重視。

相關(guān)學(xué)者對基本農(nóng)田的劃定進(jìn)行了大量研究，從最初的單純依據(jù)耕地質(zhì)量進(jìn)行劃定，發(fā)展到耕地質(zhì)量與立地條件、空間分布形態(tài)等多因素綜合評價來劃定基本農(nóng)田，研究內(nèi)容逐漸豐富，研究方法逐漸多元化[3-5]。耕地質(zhì)量受自然條件、工程技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素的影響，并且隨著時間的推移其內(nèi)涵逐漸發(fā)展演變，具有不同的質(zhì)量觀[6]。針對不同的研究目的，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、耕地潛力、土地適宜性、土壤及環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)利用、分等定級等，耕地質(zhì)量評價的側(cè)重點(diǎn)和方法也有所不同[7]。在基本農(nóng)田劃定中，耕地質(zhì)量評價大多針對耕地的自然質(zhì)量屬性，一般參考農(nóng)用地分等定級的評價體系[8-11]。除了耕地的自然質(zhì)量之外，耕地生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)安全格局也是基本農(nóng)田劃定的重要標(biāo)準(zhǔn)[12-13]。近年來，隨著高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田等概念、目標(biāo)和要求的提出，基本農(nóng)田劃定時所考慮的因素也與時俱進(jìn)。錢鳳魁等[14]從耕地立地條件的角度探討了基本農(nóng)田的劃定，楊建宇等[15]則重點(diǎn)考察了耕地的集中連片度，趙素霞等[4]則對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田劃定中耕地穩(wěn)定性進(jìn)行了綜合評價。此外，耕地的空間分布格局在基本農(nóng)田劃定中也越來越受到重視[16-18]。

從基本農(nóng)田劃定方法來看，多因素綜合評價、多因素綜合評價和逐級修正相結(jié)合[19-20]、最小費(fèi)用距離模型[21]、LESA體系[8]、TOPSIS算法[17]、K均值空間聚類法[18,22]、四象限法[23]、局部空間自相關(guān)[16-17,24]等方法逐步應(yīng)用到基本農(nóng)田劃定中，基本農(nóng)田劃定方法日益豐富，趨向于多元化，為基本農(nóng)田的科學(xué)合理劃定提供了重要保障。

以上研究為本文提供了重要參考和借鑒。然而，在綜合考慮耕地自然稟賦、區(qū)位條件和穩(wěn)定性等因素進(jìn)行耕地質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，如何有機(jī)結(jié)合耕地質(zhì)量和空間集聚格局劃定基本農(nóng)田尚需進(jìn)一步探討。鑒于此，本文以濟(jì)南市為例，綜合考慮耕地的自然質(zhì)量、耕作條件、形態(tài)、空間分布、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率等因素，從自然稟賦、區(qū)位條件和穩(wěn)定性等方面構(gòu)建耕地質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，在耕地質(zhì)量綜合評價的基礎(chǔ)上，采用局部自相關(guān)方法定量刻畫耕地質(zhì)量空間集聚格局特征，采用矩陣組合法進(jìn)一步將耕地質(zhì)量等級和空間集聚格局類型兩兩組合，綜合確定基本農(nóng)田劃定類型，以期為相關(guān)研究和實(shí)踐提供參考。

1 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

濟(jì)南市位于北緯36°40′，東經(jīng)117°00′，南依泰山，北跨黃河，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，地勢南高北低(圖1)。屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)型氣候。泉城濟(jì)南，泉群眾多、水量豐沛，被稱為天然巖溶泉水博物館。2017年濟(jì)南市轄8個市轄區(qū)、2個縣，全市總?cè)丝?43.62萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70.53%，地區(qū)生產(chǎn)總值7 201.96億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值98 967元。

圖1 研究區(qū)位置和范圍

全市土地總面積7 998.41 km2，土地利用率為88.36%。 在已利用土地中，農(nóng)業(yè)用地5 386.72 km2，占土地總面積67.35%；建設(shè)用地1 681.03 km2，占土地總面積的21.02%；其他未利用土地930.66 km2，占土地總面積的11.63%。受地形、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，濟(jì)南市耕地資源空間分布不均(圖2)。濟(jì)南市耕地總面積為3 973.91 km2，濟(jì)南市北部平原地區(qū)的章丘、商河和濟(jì)陽耕地數(shù)量最多，面積分別為877.16、799.65、747.45 km2，三者共占濟(jì)南市耕地總面積的61%，由于地處平原，這些縣域內(nèi)不僅耕地數(shù)量多而且占縣域總面積的比例高，均在50%以上；南部的長清、歷城和平陰縣域內(nèi)山地丘陵較多，受地形因素的影響，耕地數(shù)量也相對較少，面積介于391.76～553.44 km2，三者共占濟(jì)南市耕地總面積的33.65%；中部天橋、市中、槐蔭和歷下為濟(jì)南市中心城區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較高，耕地面積最少，除天橋區(qū)外，其他區(qū)縣耕地面積均小于100 km2，占濟(jì)南市耕地總面積的比例均在2%以下。

圖2 濟(jì)南市各區(qū)縣耕地面積

1.2 數(shù)據(jù)來源與預(yù)處理

本文用到的數(shù)據(jù)主要包括農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和DEM。其中，農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫用于提取各評價指標(biāo)數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)用于提取耕地、農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村道路、耕地利用類型等用地類型數(shù)據(jù)。以上數(shù)據(jù)均由濟(jì)南市國土資源局提供。DEM數(shù)據(jù)下載自地理空間數(shù)據(jù)云(http:∥www.gscloud.cn)，主要用于提取耕地坡度。

數(shù)據(jù)預(yù)處理主要是指統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和坐標(biāo)，數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一使用ArcGIS格式數(shù)據(jù)，坐標(biāo)系統(tǒng)一采用1980 西安平面坐標(biāo)系。

2 研究方法

濟(jì)南作為國家歷史文化名城，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出，新時期還肩負(fù)著國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)、國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)等責(zé)任。保護(hù)耕地，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，面臨著更加復(fù)雜的形式和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，本研究嘗試探索濟(jì)南市基本農(nóng)田劃定，主要實(shí)施過程如下：①從土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖層。②采用多因素綜合評價法，通過耕地質(zhì)量綜合評價劃分濟(jì)南市耕地質(zhì)量等級。③采用空間局部自相關(guān)模型，定量刻畫濟(jì)南市耕地質(zhì)量的空間集聚特征。④基于上述分析，綜合考慮耕地質(zhì)量和空間集聚特征，結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際，采用矩陣組合法劃定基本農(nóng)田類型。

2.1 耕地質(zhì)量評價方法

2.1.1評價單元

評價單元是耕地質(zhì)量評價中的基本單元，劃分評價單元的目的是反映耕地質(zhì)量的空間差異。同一評價單元內(nèi)耕地質(zhì)量應(yīng)相對均一，即具有相似的土壤條件、理化性質(zhì)、立地條件等；不同單元之間應(yīng)反映耕地質(zhì)量的空間異質(zhì)性。耕地質(zhì)量評價單元劃分常用的方法包括柵格法、圖斑法、疊置法、地塊法與動態(tài)網(wǎng)格法等[13]?？紤]到數(shù)據(jù)資料的完整性以及技術(shù)處理難度，本研究采用濟(jì)南市農(nóng)用地分等定級中的耕地圖斑作為評價單元。

2.1.2評價指標(biāo)體系構(gòu)建

以往相關(guān)研究多從耕地質(zhì)量和立地條件等方面評判耕地質(zhì)量和基本農(nóng)田劃定適宜性，鮮有考慮耕地的穩(wěn)定性，而耕地的穩(wěn)定性將影響基本農(nóng)田的權(quán)威性和城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展空間。因此，本研究分別從自然稟賦、區(qū)位條件及耕地穩(wěn)定性3個方面選取11個指標(biāo)，建立耕地綜合質(zhì)量評價指標(biāo)體系(表1)。

耕地自然稟賦包括有機(jī)質(zhì)含量、灌溉保證率、排水條件、坡度等。有機(jī)質(zhì)含量越大土壤肥力越高；較好的灌溉保證率和排水條件是農(nóng)作物高產(chǎn)的重要保障；用坡度表征耕地的緩陡程度，坡度過大會給耕作帶來不利，同時加大了水土流失的風(fēng)險。

耕地區(qū)位條件主要包括耕地到農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村道路和主干道的距離。耕地到農(nóng)村居民點(diǎn)的距離反映了農(nóng)戶耕作的距離，距離越大，成本越高；耕地到農(nóng)村道路的距離反映了耕作的便利程度，距離越小越便利；耕地到主干道的距離反映了村莊整體的區(qū)位條件，距離越近，區(qū)位條件越好。

耕地穩(wěn)定性主要用田塊規(guī)整度、連片度、與相鄰地塊適宜性、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率等來表征。田塊越規(guī)整，連片性越大，越利于使用大型機(jī)械進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且提高了生產(chǎn)效率；根據(jù)地理學(xué)第一定律，當(dāng)某一地塊周邊均為高質(zhì)量耕地時，該地塊耕地質(zhì)量可能也較高，而且當(dāng)耕地周邊也為耕地時，一般而言其穩(wěn)定性較高，而當(dāng)耕地周邊為非耕地時，其穩(wěn)定性相對較差，存在用途轉(zhuǎn)換的可能性，尤其是與建設(shè)用地相鄰時，耕地被建設(shè)用地占用的風(fēng)險較高；地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生會顯著破壞地表耕作層，不僅會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響，而且會威脅人的生命財產(chǎn)安全。

表1 耕地質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系

2.1.3評價指標(biāo)權(quán)重確定

自然稟賦指標(biāo)權(quán)重主要參考農(nóng)用地分等定級成果，其余指標(biāo)則在參考相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，采用專家打分法確定權(quán)重。

2.1.4評價指標(biāo)量化與賦值

(1)自然稟賦

有機(jī)質(zhì)含量、灌溉保證率、排水條件、坡度等指標(biāo)均以農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)用地分等定級規(guī)程進(jìn)行分等賦分。

(2)區(qū)位條件

基于從濟(jì)南市土地利用現(xiàn)狀圖中提取的農(nóng)村居民點(diǎn)、主干道、農(nóng)村道路等圖層，采用ArcGIS中的Near功能測算耕地農(nóng)村居民點(diǎn)、主干道和農(nóng)村道路的距離。參照《農(nóng)用地定級規(guī)程》賦值方法，對于耕地與農(nóng)村居民點(diǎn)距離等點(diǎn)狀指標(biāo)，采用指數(shù)衰減法賦值，即

Fi=M1-r

(1)

其中

r=di/d

(2)

(3)

式中Fi——第i個耕地地塊(評價單元)作用分值

M——規(guī)模指數(shù)，取100

r——相對距離

di——第i個耕地地塊到目標(biāo)地物(如本研究中農(nóng)村居民點(diǎn)、主干道、農(nóng)村道路等)的實(shí)際距離

d——目標(biāo)地物影響半徑

s——濟(jì)南市面積n——目標(biāo)地物數(shù)量

耕地距主干道距離、距農(nóng)村道路距離等線狀指標(biāo)，通過直線衰減法賦值，即

Fi=M(1-r)

(4)

其中

d=s/(2L)

(5)

式中L——道路長度

(3)耕地穩(wěn)定性

耕地連片性：耕地連片性是指一定質(zhì)量或等級范圍內(nèi)地塊的相連程度，兩地塊空間距離越小，其連片性越高，當(dāng)兩地塊的距離小于一定的閾值時即可認(rèn)為是連片的。采用ArcGIS中的緩沖區(qū)分析功能，設(shè)置緩沖區(qū)半徑為10 m，將緩沖區(qū)相接或相疊的地塊視為一個整體。然后，采用極差法測算每個地塊的連片性指數(shù)

Fi=100(Ai-Amin)/(Amax-Amin)

(6)

式中Ai——第i個地塊的面積

Amin——該區(qū)域連片耕地面積最小值

Amax——該區(qū)域連片耕地面積最大值

田塊規(guī)整度可用景觀生態(tài)學(xué)中的分維數(shù)來表征，其取值范圍為1.0～2.0, 1.0表示最簡單的正方形，2.0則表示該地塊形狀最為復(fù)雜，計算式為

(7)

式中Ei——第i個耕地地塊的田塊規(guī)整度

P——地塊周長

A——地塊面積

與相鄰?fù)恋剡m宜性：采用相鄰耕地的公共邊長Y與地塊周長P的比值作為量化的標(biāo)準(zhǔn)，公共邊長越大，適宜性分值越高，計算式為

T=Y/P

(8)

式中T——地塊適宜性指數(shù)

Y——與相鄰耕地的公共邊長

最后，對上述指標(biāo)計算量化后，采用自然斷點(diǎn)法將指標(biāo)值劃分為5級，以[0,100]為值域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化賦值，具體賦值標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

2.1.5綜合評價模型

采用多因素綜合評價法對耕地質(zhì)量進(jìn)行綜合評價，綜合得分越高，耕地質(zhì)量越好。評價模型為

(9)

式中Vi——第i個評價單元耕地質(zhì)量綜合得分

Wj——第j個評價指標(biāo)權(quán)重

vij——第i個評價單元第j個指標(biāo)得分

k——評價指標(biāo)數(shù)量

2.2 耕地質(zhì)量空間集聚格局分析方法

在耕地質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，采用空間自相關(guān)分析的方法劃定基本農(nóng)田。空間自相關(guān)分析是一種空間統(tǒng)計方法，主要包括全局空間自相關(guān)和局部空間自相關(guān)。采用局部空間自相關(guān)方法，探討耕地質(zhì)量在空間上的局部集聚程度，其計算公式為

(10)

式中Ii——局部Moran’sI指數(shù)

m——研究對象數(shù)量

wij——空間權(quán)重

采用Geoda軟件進(jìn)行局部空間自相關(guān)分析，根據(jù)空間自相關(guān)程度和顯著性將數(shù)據(jù)結(jié)果劃分為高高、高低、低高、低低以及非顯著型5種類型。其中，高高表示高值與高值集聚， 高低表示高值周邊為低值集聚，低高表示低值周邊為高值集聚，低低表示低值與低值集聚；非顯著型是指數(shù)據(jù)的空間集聚性不明顯。

2.3 基本農(nóng)田劃定方法

在耕地質(zhì)量綜合評價和耕地質(zhì)量空間集聚特征分析的基礎(chǔ)上，采用矩陣組合法將耕地質(zhì)量等級和空間集聚類型進(jìn)行兩兩組合，依據(jù)組合類型確定濟(jì)南市耕地入選基本農(nóng)田的類型(表2)。參考相關(guān)研究，結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際情況，將質(zhì)量較高等級以上且空間集聚類型為高高和高低的耕地以及質(zhì)量高等級但不具有顯著集聚特征的耕地作為優(yōu)先劃入型；將耕地質(zhì)量一般和較低等級且空間集聚顯著的耕地以及空間質(zhì)量較高和一般但空間不顯著的耕地作為適宜劃入型；整治調(diào)控型包括質(zhì)量較低等級但不具有空間集聚特征的耕地以及質(zhì)量低等級的耕地。

表2 基本農(nóng)田劃定組合矩陣

3 耕地質(zhì)量綜合評價結(jié)果

3.1 單因子評價結(jié)果

圖3 單因子得分比較

相對而言，濟(jì)南市耕地區(qū)位條件較好，并且區(qū)域差異最小，但有個別耕地的區(qū)位條件得分為異常值且小于最小值，表明這小部分耕地區(qū)位條件較差，距農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)村道路和主要道路的距離顯著大于其他耕地；耕地穩(wěn)定性和自然稟賦相對較差，并且區(qū)域差異相對較大，耕地穩(wěn)定性得分略高于自然稟賦且區(qū)域差異略小(圖3)。濟(jì)南市北部屬于黃淮海平原的一部分，而南部則屬于泰山山脈，受地形因素的影響，耕地自然稟賦由北向南逐漸變差，差異較大。耕地穩(wěn)定性受地形的影響也較大，南部山區(qū)地形復(fù)雜，耕地穩(wěn)定性相對較差，中部為中心城區(qū)，耕地穩(wěn)定性受建設(shè)用地擴(kuò)張的影響，北部多為平原，耕地穩(wěn)定性相對較好。

3.1.1自然稟賦

濟(jì)南市耕地自然稟賦一般，空間分布差異明顯，北部優(yōu)于南部，這主要是受地形等因素的影響(圖4)。自然稟賦得分在76.41以上的耕地最多，面積為1 269.37 km2，占全市耕地總面積的比例為31.94%，主要集中分布在北部的商河和濟(jì)陽以及東部的章丘北部平原地區(qū)，在平陰的東南部也有一定量集中分布，這些區(qū)域地勢平坦，土壤有機(jī)質(zhì)含量高、排水設(shè)施健全，灌溉滿足率高；得分在66.41～76.40之間的耕地所占比例為22.96%，主要分布在商河、濟(jì)陽、章丘、長清和平陰等地區(qū)；得分在56.21～66.40之間的耕地在章丘、長清和歷城分布較為集中；得分在56.21以下的耕地主要分布在歷城、平陰、長清等南部山區(qū)和槐蔭、市中等中心城區(qū)，這些地區(qū)的耕地多分布在山地丘陵之間，尤其是南部山區(qū)地形起伏較大，土壤貧瘠，排水設(shè)施一般或沒有，灌溉難以保證，導(dǎo)致耕地自然稟賦較差。

圖4 自然稟賦得分空間分布

從各區(qū)縣差異來看，北部的濟(jì)陽和商河耕地自然稟賦最好，自然稟賦得分大于66.41的耕地面積占縣域耕地總面積的比例分別為97.03%和91.29%；章丘耕地資源稟賦也相對較好，自然稟賦得分大于66.41的耕地所占比例為55.76%；歷下、槐蔭、市中等中心城區(qū)以及歷城、平陰、長清等南部山區(qū)耕地自然稟賦相對較差，自然稟賦得分小于56.21的耕地面積占縣域耕地總面積的比例分別為99.60%、97.88%、95.64%、57.60%%、44.48%、35.76%。

3.1.2區(qū)位條件

濟(jì)南市耕地區(qū)位條件整體較好，區(qū)位條件得分在69～100之間，區(qū)域差異不大(圖5)。這主要得益于濟(jì)南市交通較為發(fā)達(dá)，并且新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策以及村村通等工程的實(shí)施，進(jìn)一步提高了農(nóng)村地區(qū)的交通便利程度。此外，村內(nèi)鄉(xiāng)村道路、田間小路等基礎(chǔ)設(shè)施的修建和維護(hù)效果也較好，保障了耕作的便利程度。區(qū)位條件得分大于96的耕地最多，面積達(dá)2 901.82 km2，占濟(jì)南市耕地總面積的比例達(dá)73.02%，顯著大于其他等級耕地，在各區(qū)縣均有分布，盡管由于行政區(qū)劃面積和耕地總量的不同使得各區(qū)縣區(qū)位條件得分大于96的耕地在數(shù)量上存在較大差異，但各區(qū)縣區(qū)位條件得分大于96的耕地占縣域耕地面積的比例均較高，介于55%～89.75%。區(qū)位條件得分在84.01～93.00之間的耕地面積次之，為941.14 km2，所占比例為23.68%，在商河、章丘、長清和濟(jì)陽數(shù)量較多且比例較高，面積分別為256.63、247.21、158.64、143.08 km2，比例分別為32.09%、28.18%、28.66%、19.14%。區(qū)位條件得分在93.01～96.00以及84以下的耕地數(shù)量很少，占濟(jì)南市耕地總面積的比例分別為0.05%、3.25%。

圖5 區(qū)位條件得分空間分布

3.1.3穩(wěn)定性

濟(jì)南市耕地穩(wěn)定性相對較好，耕地穩(wěn)定性以高(82.01～96.00)和較高(72.01～82.00)為主，二者共占耕地總面積的65%，主要分布在濟(jì)陽、商河、章丘、長清、平陰；耕地穩(wěn)定性一般(64.01～72.00)的耕地面積為557.92 km2，所占比例為14.04%，除歷下區(qū)耕地穩(wěn)定性一般耕地面積占縣域耕地總面積的比例較低(4.39%)之外，其他區(qū)縣差別不大，介于9.44%～20.98%；耕地穩(wěn)定性較低(52.01～64.00)和低(34.00～52.00)的耕地面積分別為660.43、172.61 km2，所占比例分別為16.62%和4.34%，長清、歷城和章丘南部地區(qū)耕地穩(wěn)定性較低及以下耕地面積相對較多(圖6)，這些區(qū)域一方面由于近年來城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張占用部分耕地，另一方面這些地區(qū)屬于南部山區(qū)，地形較為復(fù)雜，在以上兩方面的綜合影響下耕地穩(wěn)定性相對較差。

圖6 穩(wěn)定性得分空間分布

3.2 綜合評價結(jié)果

圖7 濟(jì)南市耕地綜合得分空間分布

濟(jì)南市耕地質(zhì)量綜合評價得分介于52.79～93.68，根據(jù)自然斷點(diǎn)法將其劃分為高、較高、一般、較低、低5個等級(圖7)。濟(jì)南市耕地質(zhì)量以高和較高為主，二者占濟(jì)南市耕地總面積的比例分別為35.12%和22.67%，主要分布在濟(jì)南市北部商河、濟(jì)陽和章丘北部，這3個地區(qū)高等級和較高等級耕地面積占全市高等級和較高等級耕地總面積的84.66%，這些地區(qū)的耕地數(shù)量多、質(zhì)量高，而且集中連片，應(yīng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。

耕地質(zhì)量一般等級的耕地面積為673.79 km2，所占比例為16.96%，在長清、章丘分布較多，面積分別為181.07、186.62 km2，這些地區(qū)多為平原與山地丘陵的過渡地帶，如沿黃河沖積平原、山前平原或山間谷地等，雖然自然稟賦、區(qū)位條件和穩(wěn)定性等方面或某一方面存在一定的不足，但仍適宜作為基本農(nóng)田。

耕地質(zhì)量較低等級的面積為527.50 km2，所占比例為13.27%，主要分布在濟(jì)南市西部和南部地區(qū)，長清數(shù)量最多，為183.65 km2，章丘、平陰次之，歷城也相對較多，這些耕地多位于南部山區(qū)中的丘陵地區(qū)，自然稟賦、區(qū)位條件和穩(wěn)定性較差。

耕地質(zhì)量低等級耕地面積最少，為475.98 km2，所占比例為11.98%，主要分布在歷城和長清，章丘和平陰次之，這些耕地質(zhì)量差。

4 基本農(nóng)田劃定

4.1 耕地質(zhì)量空間集聚格局特征分析

濟(jì)南市耕地質(zhì)量呈明顯的空間集聚特征，局部空間自相關(guān)分析結(jié)果表明，3 432.00 km2的耕地質(zhì)量存在顯著的空間自相關(guān)性，占耕地總面積86.36%。根據(jù)聚類特征劃分為高高、高低、低高和低低4種類型，并以高高和低低2種類型為主(圖8，表3)。

圖8 耕地質(zhì)量空間集聚類型

表3 耕地質(zhì)量空間集聚類型及面積

高高聚類類型耕地總面積為2 139.50 km2，占顯著性耕地總面積的62.34%，以質(zhì)量高和較高的耕地為主，還有零星質(zhì)量一般的耕地，主要分布在濟(jì)陽、商河、章丘中北部和長清東南部。低低聚類類型耕地總面積為1 106.04 km2，占顯著性耕地總面積的32.23%，以質(zhì)量低和較低的耕地為主，還有部分質(zhì)量一般的耕地，主要集中分布在南部山區(qū)和中心城區(qū)。低高聚類類型的耕地數(shù)量較少，面積為113.78 km2，在商河和章丘分布相對較多；高低聚類類型的耕地數(shù)量較少，面積僅為72.69 km2，分布較為零散。

4.2 基于矩陣組合法的基本農(nóng)田劃定

綜合考慮耕地質(zhì)量等級及耕地質(zhì)量空間集聚類型，采用矩陣組合法劃定濟(jì)南市基本農(nóng)田，最終將濟(jì)南市耕地劃分為優(yōu)先劃入型、適宜劃入型和整治調(diào)控型3種類型(表2，圖9)。

圖9 不同類型基本農(nóng)田劃定類型分布

將質(zhì)量較高等級以上且空間集聚類型為高高和高低的耕地以及質(zhì)量高等級但不具有顯著集聚特征的耕地作為優(yōu)先劃入型，該類型耕地最多，總面積為2 121.23 km2，占耕地總面積53.38%，主要分布在濟(jì)陽、商河、章丘北部和平陰東南部，該類型的耕地多位于平原地區(qū)，地勢平坦，土壤肥沃，理化性質(zhì)好，且集中連片程度高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，耕作便利，是基本農(nóng)田建設(shè)的理想?yún)^(qū)域。

將耕地質(zhì)量一般的耕地、耕地質(zhì)量較高但空間集聚特征不顯著以及耕地質(zhì)量較低但空間集聚類型為低高的耕地作為適宜劃入型，總面積為863.69 km2，占耕地總面積21.73%，在章丘北部、歷城北部、長清、平陰相對較多，空間分布上與優(yōu)先劃入型耕地相鄰，該類型的耕地質(zhì)量也較高，但低于優(yōu)先劃入型，考慮到該類型耕地質(zhì)量較高且多分布在優(yōu)先劃入型耕地周圍的特性，應(yīng)將其與周邊優(yōu)先劃入型耕地一起劃入基本農(nóng)田，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田的集中連片程度和空間集聚規(guī)模。

整治調(diào)控型包括質(zhì)量較低等級且空間集聚類型為低低或不具有空間集聚特征的耕地以及質(zhì)量低等級的耕地，總面積為988.98 km2，占耕地總面積的24.89%，主要分布在中心城區(qū)和南部山區(qū)，尤其是歷城區(qū)、市中區(qū)、章丘市南部等地區(qū)分布較多，該類型耕地較為破碎、集聚程度不高，立地條件和穩(wěn)定性差，自然質(zhì)量低，一般情況下不適宜作為基本農(nóng)田，尤其是山區(qū)的這部分耕地開發(fā)利用時需特別注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但在需要時，可通過土地整治，提高集中連片度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善土壤理化性質(zhì)等途徑，提高耕地質(zhì)量和空間集聚程度以作為基本農(nóng)田。

5 結(jié)論

(1)從自然稟賦、區(qū)位條件、穩(wěn)定性3個方面選取11個指標(biāo)對濟(jì)南市耕地質(zhì)量進(jìn)行了綜合評價，在此基礎(chǔ)上，采用局部空間自相關(guān)法定量刻畫了濟(jì)南市耕地質(zhì)量的空間集聚格局特征，并進(jìn)一步綜合考慮耕地質(zhì)量和空間集聚格局特征，采用矩陣組合法將濟(jì)南市耕地劃分為優(yōu)先劃入型、適宜劃入型和整治調(diào)控型3種類型。

(2)相對而言，濟(jì)南市耕地區(qū)位條件較好，且區(qū)域差異最小，耕地穩(wěn)定性和自然稟賦相對較差。濟(jì)南市耕地質(zhì)量以高和較高為主，二者分別占濟(jì)南市耕地總面積的35.12%和22.67%，主要分布在濟(jì)南市北部商河、濟(jì)陽和章丘北部；耕地質(zhì)量一般等級的耕地面積為673.79 km2，所占比例為16.96%，在長清、章丘分布較多；耕地質(zhì)量較低等級的面積為527.50 km2，所占比例為13.27%，主要分布在濟(jì)南市西部和南部地區(qū)；耕地質(zhì)量低等級的耕地面積最少，為475.98 km2，所占比例為11.98%，主要分布在歷城和長清。

(3)優(yōu)先劃入型是濟(jì)南市耕地的主要類型，總面積為2 121.23 km2，占濟(jì)南市耕地總面積的53.38%，主要分布在濟(jì)陽、商河、章丘北部和平陰東南部，該類型耕地質(zhì)量高、空間集聚特征顯著；適宜劃入型耕地質(zhì)量也較高，并且多分布在優(yōu)先劃入型周邊，對優(yōu)先劃入型耕地具有保護(hù)和緩沖作用，應(yīng)與優(yōu)先劃入型耕地一起作為基本農(nóng)田，以提高優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田的集聚程度；整治調(diào)控型耕地面積為988.98 km2，占濟(jì)南市耕地總面積24.89%，主要分布在中心城區(qū)和南部山區(qū)，該類型耕地質(zhì)量低、集聚程度不高，開發(fā)利用時應(yīng)注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必要時可通過土地整治提高質(zhì)量和集聚程度。