梁菲

一、校園食品安全現(xiàn)狀調(diào)查

為了解校園食品安全現(xiàn)狀，本次調(diào)查時(shí)間為2020年3月，采用問卷調(diào)查的形式，以身邊幼兒園和大中小學(xué)學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，用時(shí)一周，共發(fā)放問卷500份，收回295份，其中有效281份，有效率為95%，得出下列結(jié)果：

學(xué)校缺乏對(duì)食堂和校園超市的監(jiān)管?；?81份調(diào)查問卷，其中75%的調(diào)查對(duì)象曾在學(xué)校食堂吃過問題食物或者在校園超市購買過問題食物。當(dāng)被問及“校園食堂存在哪些安全隱患”，32%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是原材料不衛(wèi)生，27%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是食品加工、生產(chǎn)過程不衛(wèi)生，25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是食品包裝或使用的餐具不衛(wèi)生，16%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是食品擺放及就餐環(huán)境的不衛(wèi)生。由此可見，學(xué)校在食堂食品的生產(chǎn)和銷售過程上，在校園超市食品質(zhì)量安全上，沒有形成高效嚴(yán)厲的食品安全信用體系。

消費(fèi)者對(duì)于食品安全關(guān)注度低。在我們調(diào)查的281名大、中小學(xué)生里問及“在校園周邊攤點(diǎn)就餐是否關(guān)注有無衛(wèi)生許可證”時(shí)165人偶爾注意，83人從來沒有關(guān)注過。由此可見，學(xué)生們對(duì)于校園周邊攤點(diǎn)的食品安全關(guān)注度低。

消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)不是很高。在所調(diào)查的281名學(xué)生里，當(dāng)被問及“在食堂或?qū)W校超市及校園附近攤點(diǎn)遇到食品安全問題如何處理”時(shí)，只有80名學(xué)生會(huì)選擇和銷售者協(xié)商請(qǐng)求賠償。由此可見，學(xué)生們的維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱。

消費(fèi)者很少留意到政府相關(guān)部門對(duì)學(xué)校食堂以及學(xué)校周邊攤點(diǎn)的監(jiān)管。在調(diào)查的281名學(xué)生里，被問及“是否知道當(dāng)?shù)卣块T以及學(xué)校對(duì)于校園食品安全采取過相關(guān)措施或者宣傳”，253人表示“不知道”。由此可見，在校園食品安全信用監(jiān)管體系的建設(shè)與完善中，政府與其相關(guān)部門和學(xué)校要行動(dòng)起來，跟消費(fèi)者共同發(fā)力，同時(shí)經(jīng)營者更應(yīng)該提高自身素質(zhì)。

二、校園食品安全信用監(jiān)管體系存在的問題

（一）校園經(jīng)營者自律性差

校園超市為了營利，根據(jù)學(xué)生的喜好購入很多不健康的零食飲料銷售。學(xué)校周邊攤點(diǎn)為了謀取高額利益節(jié)省經(jīng)營成本，所以他們大部分都缺少營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等，加上學(xué)校監(jiān)管力度不足，政府相關(guān)部門審查不到位以及學(xué)生意識(shí)的薄弱，使食品安全問題與日俱增。

（二）學(xué)生對(duì)食品安全問題處于漠視狀態(tài)

學(xué)生們雖有維權(quán)的意識(shí)，但實(shí)際行動(dòng)力低，往往在發(fā)生食品安全問題時(shí)不愿意面對(duì)面沖突而自認(rèn)倒霉。學(xué)生們對(duì)食品安全問題處于漠視的這種狀態(tài)，不僅因?yàn)閷W(xué)校缺少對(duì)學(xué)生的食品安全知識(shí)的宣傳教育，還因?yàn)閷W(xué)生們維權(quán)渠道過于單一。

（三）校園、政府監(jiān)管責(zé)任不到位

學(xué)校把重點(diǎn)放在教學(xué)工作上，對(duì)校園食品安全的監(jiān)管關(guān)注度少。政府監(jiān)管部門人員職責(zé)權(quán)限不清，管理效果不佳，對(duì)要承擔(dān)責(zé)任的案件相互推諉。因此學(xué)校和政府都需要建立健全各自的食品安全信用監(jiān)管體系。

三、完善我國校園食品安全信用監(jiān)管體制的建議

（一）落實(shí)校園主體責(zé)任

借鑒美國食品安全信用監(jiān)管體制的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)幼兒園和中小學(xué)統(tǒng)一用餐的情況。學(xué)校在入學(xué)前記錄學(xué)生食物過敏史，單獨(dú)處理過敏學(xué)生的午餐。推廣校方陪餐制，在學(xué)生用餐之前，校方必須先吃，并對(duì)當(dāng)天學(xué)生午餐品質(zhì)進(jìn)行評(píng)估。引入家長委員會(huì)監(jiān)督體制，鼓勵(lì)有專業(yè)知識(shí)并符合健康要求的家長實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并提出建議改善供餐的條件和食品營養(yǎng)。同時(shí)有條件的家長可以申請(qǐng)成為不定期義工。這樣不僅降低了食堂的運(yùn)營成本，還可以對(duì)食堂進(jìn)行有效的監(jiān)督。

大學(xué)雖然是教書育人的地方，但也該加大對(duì)食堂的投入，改善高校食堂的設(shè)施條件，提高食堂服務(wù)質(zhì)量，更新菜品數(shù)量，這樣會(huì)減少學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐的頻率。同時(shí)大學(xué)食堂是由不同的供餐服務(wù)商組成，在招募供餐服務(wù)商時(shí)，學(xué)校不能只考慮經(jīng)濟(jì)利益，更要考慮學(xué)生的安全。學(xué)校應(yīng)該制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如工作人員個(gè)人的健康要求和工作時(shí)個(gè)人衛(wèi)生要求，每天的食物必須留樣檢查，每天食品的生產(chǎn)過程要進(jìn)行實(shí)況監(jiān)控方便師生檢查，保持每天供餐和用餐環(huán)境的干凈整潔等等。在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)上建立學(xué)生對(duì)食堂食品評(píng)估程序，學(xué)生可以隨時(shí)反映學(xué)校食品安全情況，學(xué)校收到之后及時(shí)要求各個(gè)供餐窗口進(jìn)行整改。學(xué)校如果沒有重大的活動(dòng)，應(yīng)該限制外來人員用餐情況，也是為了學(xué)生的食品安全。

對(duì)于校園超市和校園周邊的攤點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)該不定期對(duì)校園超市銷售的食品進(jìn)行一系列檢查，校園超市零食和飲料的銷售應(yīng)當(dāng)在學(xué)生和家長中進(jìn)行調(diào)查，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否取消銷售。學(xué)校應(yīng)禁止學(xué)生去往校園周邊的攤點(diǎn)，可以每天派值班的老師進(jìn)行監(jiān)督。

（二）政府需發(fā)揮主導(dǎo)作用

對(duì)于幼兒園及中小學(xué)校園餐飲不同于大學(xué)食堂餐飲的商業(yè)行為，其利潤甚微，教育部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)校園供餐體系的管理，不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。推廣政府集中采購，由教育部門在一定區(qū)域開展供應(yīng)商、原材料等集中定點(diǎn)采購。這樣不僅降低原材料不衛(wèi)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，而且降低了成本。食堂食品加工的地方必須安裝監(jiān)控，做到食堂食品加工過程的全公開全透明，并在食堂窗口前進(jìn)行實(shí)況轉(zhuǎn)播，公開讓學(xué)生監(jiān)督。政府監(jiān)管部門和學(xué)校建立健全食品安全信用等級(jí)制度，每一次監(jiān)督檢查結(jié)果不合格的、每一起行政處罰都將會(huì)降低學(xué)校食堂或供餐服務(wù)商的信用等級(jí)并納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)。

無論幼兒園、大中小學(xué)附近總是會(huì)有“三無”的小攤販，有人甚至說這些是校園必有的記憶之一。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，一方面，健全校園周邊食品安全信用監(jiān)管體制，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)校園周邊食品監(jiān)管的力度，頒布相關(guān)法律對(duì)校園周邊“三無”營利情況實(shí)施行政處罰。另一方面，搭建監(jiān)管部門——學(xué)校（幼兒園）老師以及在校學(xué)生家長，促進(jìn)老師和家長監(jiān)督投訴舉報(bào)的有效實(shí)施。

在網(wǎng)絡(luò)餐飲方面，對(duì)于幼兒園和大中小學(xué)，政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通知各個(gè)學(xué)校強(qiáng)化管理，禁止網(wǎng)絡(luò)餐飲進(jìn)校園。對(duì)于大學(xué)來說，全面禁止外賣進(jìn)校園是不可能的。首先政府相關(guān)部門應(yīng)該主動(dòng)約談網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)，以行政任命的方式強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管地位。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)提高大學(xué)校園附近外賣商家的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)校園附近外賣商家的監(jiān)管力度。其次政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)校園附近網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲的特點(diǎn)組建專門的食品安全信用監(jiān)管部門，一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)上校園附近外賣商家的食品生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件進(jìn)行嚴(yán)查，加大商家入網(wǎng)難度，提高商家的行業(yè)規(guī)范，做好食品安全問題的防范。另一方面審查各個(gè)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)各自食品安全信用監(jiān)管辦法，針對(duì)不完善的地方要求不斷地修改。最后政府部門加強(qiáng)監(jiān)控各個(gè)餐飲平臺(tái)是否如實(shí)實(shí)行該辦法，可以和網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)食品安全監(jiān)管部門一同監(jiān)督檢查，也可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)食品安全監(jiān)管部門檢查過的進(jìn)行進(jìn)一步審查，政府部門通過自身的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示相應(yīng)的問題，對(duì)于不符合規(guī)范的商家通過降低信用等級(jí)直至被納入個(gè)人或企業(yè)失信名單的方式處罰，使網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)更加規(guī)范。

（三）建立校園食品安全評(píng)估平臺(tái)

教育部門在自己的官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立專門的校園食品安全評(píng)估平臺(tái)。并且每次監(jiān)管部門對(duì)校園食品安全的檢查結(jié)果將公示在平臺(tái)上。

引入學(xué)生和家長監(jiān)管體制，讓學(xué)生在平臺(tái)上及時(shí)對(duì)當(dāng)天食堂用餐情況進(jìn)行評(píng)估，不僅強(qiáng)化了對(duì)校園食品安全的監(jiān)督，而且在潛移默化中加強(qiáng)了學(xué)生的個(gè)人維權(quán)意識(shí)。家長可以從這個(gè)平臺(tái)監(jiān)督校園食品安全，如果學(xué)校發(fā)生食品安全問題，也可以第一時(shí)間反映在平臺(tái)上。關(guān)于校園周邊攤點(diǎn)的存在，家長、老師和學(xué)生只要發(fā)現(xiàn)隨時(shí)可以在這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行投訴，政府監(jiān)管部門將會(huì)解決，從而達(dá)到對(duì)校園食品安全的社會(huì)共治。

（四）建立健全有關(guān)校園食品安全信用監(jiān)管配套的法律法規(guī)

對(duì)于我國2019年初教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局及衛(wèi)生健康委頒布的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，仍然需要提升其立法層次，加大懲處力度。立法機(jī)關(guān)要了解各個(gè)地區(qū)校園食品安全信用監(jiān)管不同現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀建立健全有關(guān)校園安全信用監(jiān)管配套的法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范校園食品市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者相關(guān)法律的宣傳且提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，達(dá)到政府、校園以及消費(fèi)者共治，促進(jìn)校園食品行業(yè)健康有效地發(fā)展。對(duì)于違法違規(guī)的校園食堂或供餐服務(wù)商，直接將它們納入企業(yè)失信名單中，并對(duì)它們處以高額罰款，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

食品安全問題關(guān)系著千家萬戶，完善校園食品安全信用監(jiān)管體系的路還很長，任重而道遠(yuǎn)，建立完善且有效的食品安全信用監(jiān)管體系勢(shì)在必行，政府、校園、消費(fèi)者應(yīng)該聯(lián)合起來達(dá)到社會(huì)共治的效果。

（本文作者單位：江蘇省宿遷市宿遷學(xué)院）