馬寧

摘要：從供給側(cè)視角來(lái)看，休閑農(nóng)業(yè)扶貧面臨角色錯(cuò)位、涓滴效應(yīng)減弱和有效供給不足等問(wèn)題，基于陜西省渭南市臨渭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)扶貧案例，將精準(zhǔn)供給思維引入休閑農(nóng)業(yè)扶貧，從供給改革的主體、結(jié)構(gòu)和要素3個(gè)維度探索休閑農(nóng)業(yè)扶貧的路徑，提出通過(guò)優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升休閑農(nóng)業(yè)附加值;利用精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理激發(fā)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力;不斷完善利益連接機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制保護(hù)貧困人口利益，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高休閑農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè);精準(zhǔn)供給;扶貧;渭滴效應(yīng);扶貧路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.4?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-1302（2020）21-0022-06

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，2020年4月習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)指出，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。2020年脫貧收官之后，扶貧工作的重心轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理，2020年中央一號(hào)文件明確提出，要持續(xù)推進(jìn)減貧工作，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和扶貧工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)后，如何持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，提升扶貧的效果，更好地治理相對(duì)貧困，成為亟待解決的問(wèn)題。休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合體，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。休閑農(nóng)業(yè)扶貧的基本思路是發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的涓滴效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促使資源要素向農(nóng)業(yè)滲透，幫助貧困人口脫貧致富。然而，隨著休閑農(nóng)業(yè)扶貧實(shí)踐的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)扶貧過(guò)程中扶貧資源邊際效益遞減和有效供給不足問(wèn)題日益顯現(xiàn)，單純依靠刺激需求難以解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾，須要從休閑農(nóng)業(yè)扶貧的供給端入手，通過(guò)整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)融合，從源頭實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化供給，提高扶貧資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)扶貧效率最大化。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的研究較多，主要聚焦在影響因素、效果測(cè)評(píng)、模式創(chuàng)新和路徑選擇等方面。在影響因素方面，馮斐等認(rèn)為，不同扶貧要素投入與減貧之間存在影響差異，且影響程度存在空間差異性[1-2]。彭建交基于VAR模型實(shí)證分析了旅游業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和貧困減緩三者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系[3]。在效果測(cè)評(píng)方面，石丹等通過(guò)對(duì)多維貧困測(cè)度，分析和評(píng)價(jià)了湖北省精準(zhǔn)扶貧的工作成效[4]。陳傳波等以藏區(qū)為例，分析了科技精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果，基于產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中存在問(wèn)題[5]。賈海剛等將區(qū)塊鏈和扶貧相結(jié)合[6]。李曉園等將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入到精準(zhǔn)扶貧中，通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新等策略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展[7-8]。在路徑選擇方面，張琦等從六大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素和四大主體出發(fā)，探索民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑[9]。莫光輝等在精準(zhǔn)扶貧視域下和長(zhǎng)效機(jī)制銜接方面研究了扶貧的路徑優(yōu)化[10-11]。這些研究對(duì)休閑農(nóng)業(yè)扶貧的實(shí)踐工作具有指導(dǎo)和借鑒意義，然而，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧研究中特別針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)扶貧的研究相對(duì)較少，現(xiàn)有樣本側(cè)重山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，缺乏對(duì)西北平原地區(qū)和近郊區(qū)樣本研究。須要注意的是，鄉(xiāng)村旅游不能替代休閑農(nóng)業(yè)研究，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在發(fā)生地點(diǎn)、依托資源和實(shí)現(xiàn)功能上有一定重合，但二者在目標(biāo)市場(chǎng)和發(fā)展方式方面有明顯差異[12]，休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的衍生品，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性，在旅游資源相對(duì)有限的地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)比鄉(xiāng)村旅游的適用性更加廣泛。因此，本研究以陜西省渭南市臨渭區(qū)為樣本，運(yùn)用精準(zhǔn)供給的思想研究資源同質(zhì)化較高的西北地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)扶貧就具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1 渭南市臨渭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)扶貧精準(zhǔn)供給的經(jīng)驗(yàn)

渭南市臨渭區(qū)位于陜西省關(guān)中平原東部，屬于典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)位資源較好，客流量豐富，但自然旅游資源不及山區(qū)和民族地區(qū)，屬于優(yōu)先精準(zhǔn)扶貧區(qū)[13]。黨的十八大以來(lái)，臨渭區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效顯著（表1），2019年底貧困發(fā)生率降至1.67%，81個(gè)貧困村全部脫貧，全面完成各年度脫貧任務(wù)。在脫貧工作中，臨渭區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，將休閑農(nóng)業(yè)扶貧模式與供給側(cè)改革相結(jié)合，通過(guò)精準(zhǔn)供給不斷提升休閑農(nóng)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益，走出了自己的脫貧道路，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

1.1 以特色農(nóng)業(yè)為核心，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)新模式

由于地理原因，臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚。（1）依托自然風(fēng)光和農(nóng)業(yè)特色建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，減貧效果顯著。已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)46個(gè)（省級(jí)5個(gè)，市級(jí)8個(gè)），創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村1個(gè)、全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村1個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村3個(gè)，打造了53個(gè)宜居村、80個(gè)生態(tài)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)余人，2019年旅游綜合收入達(dá)70.55億元。（2）遵循特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，不斷開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)扶貧新模式，滿(mǎn)足日益多樣化和多層次的需求。將“一村一品”“一村一景”融入休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，增加休閑農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)感和產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）充分發(fā)揮黨支部和村集體的示范作用，圍繞三大地域品牌先后開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、共享農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科普教育基地等多種休閑農(nóng)業(yè)模式，不僅促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，還實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展。

1.2 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，實(shí)施品牌帶動(dòng)策略

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)首先要完善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。臨渭區(qū)2018—2020年不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，特別是對(duì)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境提升。采取PPP模式對(duì)81個(gè)貧困村和集鎮(zhèn)進(jìn)行提升改造，加強(qiáng)電力和電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施建制村通暢工程，2019年打造8條最美鄉(xiāng)村道路，建設(shè)7個(gè)出入口和277個(gè)村莊景觀節(jié)點(diǎn)。另外將脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，為休閑農(nóng)業(yè)扶貧提供環(huán)境支持。其次，圍繞特色農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)域品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，現(xiàn)已有臨渭葡萄、臨渭獼猴桃和臨渭核桃三大區(qū)域公用品牌，星級(jí)品牌農(nóng)家樂(lè)18個(gè)，2019年臨渭葡萄榮獲全國(guó)優(yōu)質(zhì)葡萄評(píng)比金獎(jiǎng)。采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持品牌農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)提升種植技術(shù)、改變種植習(xí)慣，實(shí)施品牌訂單作業(yè)，通過(guò)品牌農(nóng)產(chǎn)品種植提高休閑農(nóng)業(yè)知名度，從而吸引周邊消費(fèi)者，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，有效帶動(dòng)貧困人口參與休閑農(nóng)業(yè)的積極性[14]。

1.3 加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

臨渭區(qū)堅(jiān)持積極培育職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)和集體企業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新組織形式，破解制度約束，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高貧困人口脫貧帶動(dòng)力。（1）鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育職業(yè)農(nóng)民。聚焦休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)題，加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，先后聯(lián)合多家企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，定期評(píng)選優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民并給予獎(jiǎng)勵(lì)。（2）壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)農(nóng)村三變改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，持續(xù)推進(jìn)企園帶動(dòng)發(fā)展模式;多舉并措幫助貧困戶(hù)融入特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)81個(gè)貧困村均已成立村集體公司，投入運(yùn)營(yíng)的公司25家。（3）培育扶持龍頭企業(yè)，建立與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)的休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體，推動(dòng)發(fā)展村集體公司集中連片流轉(zhuǎn)土地466.67 hm2以上，帶動(dòng)貧困戶(hù)達(dá)到7 000多戶(hù)、18 000多人，對(duì)貧困農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增值增效起到了重要作用。

1.4 堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

臨渭區(qū)以脫貧光榮為導(dǎo)向，全面落實(shí)推廣扶志六法，有效激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神雙脫貧。（1）精準(zhǔn)開(kāi)展各種技能技術(shù)培訓(xùn)。統(tǒng)籌各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，實(shí)施技能脫貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展技工教育賦能工程，推動(dòng)技工院校與貧困村結(jié)對(duì)，就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。（2）加強(qiáng)精神文明扶貧，通過(guò)三下鄉(xiāng)活動(dòng)，在全區(qū)廣泛開(kāi)展脫貧之星評(píng)選和宣傳，營(yíng)造勤勞致富新風(fēng)尚;將文藝創(chuàng)作和文藝下鄉(xiāng)作為志智雙扶新舉措，努力提升鄉(xiāng)村文明整體水平。（3）將精神扶貧和物質(zhì)扶貧聯(lián)系起來(lái)，利用“道德銀行+愛(ài)心超市”助力脫貧攻堅(jiān)。不僅調(diào)動(dòng)貧困人口參與社會(huì)公益勞動(dòng)積極性，還為其提供生活保障，提振貧困戶(hù)脫貧的精氣神。

2 休閑農(nóng)業(yè)扶貧面臨的困境

臨渭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)扶貧是關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)縮影，基于實(shí)地調(diào)研和關(guān)鍵信息人訪(fǎng)談，現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)扶貧過(guò)程面臨以下問(wèn)題。

2.1 供需和角色錯(cuò)位導(dǎo)致扶貧效果不佳

扶貧過(guò)程中的錯(cuò)位表現(xiàn)在2個(gè)方面：（1）休閑農(nóng)業(yè)資源供給和貧困戶(hù)需求存在供需錯(cuò)位;（2）駐村幫扶干部和村干部之間的角色錯(cuò)位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，臨渭區(qū)休閑農(nóng)業(yè)扶貧采取的是政府主導(dǎo)模式，政府統(tǒng)籌并資助貧困戶(hù)搞休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，貧困戶(hù)由于能力等原因沒(méi)有參與到扶貧項(xiàng)目的選擇，積極性沒(méi)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，再加上部分貧困群眾對(duì)扶貧認(rèn)識(shí)不充分，長(zhǎng)期形成懶漢思想，產(chǎn)生路徑依賴(lài)，甚至出現(xiàn)效果悖論。造成這種現(xiàn)象的原因有2個(gè)：（1）休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)接不夠精準(zhǔn)，并非基于地區(qū)實(shí)際和貧困人口的利益訴求，更多的是政府、集體和企業(yè)主導(dǎo)的休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這種典型的自上而下的休閑農(nóng)業(yè)扶貧規(guī)劃，可能導(dǎo)致貧困戶(hù)被動(dòng)參與，扶貧資源配置效率低下;（2）沒(méi)有激發(fā)村干部的幫扶積極性。在2020年脫貧任務(wù)的壓力下，少數(shù)幫扶隊(duì)成了扶貧的主力軍，村干部存在感下降，甚至被邊緣化，幫扶干部不僅要幫貧困群眾脫貧，更須支持村干部工作，明確村干部是持續(xù)幫扶的主力，幫扶干部具有指導(dǎo)作用，二者各司其職相互配合才能更好地服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

2.2 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與減貧相關(guān)性減弱

從臨渭區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)扶貧來(lái)看，在扶貧干部（能人）的幫扶和扶貧資金的投入下休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展得如火如荼，使貧困人口數(shù)量大幅度下降，但隨著脫貧難度邊際遞增，減貧的速度逐漸放緩，休閑農(nóng)業(yè)涓滴效應(yīng)也慢慢減弱。一般情況下，采用休閑農(nóng)業(yè)扶貧的設(shè)計(jì)假設(shè)前提是只要本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展了，扶貧項(xiàng)目就落實(shí)了，貧困戶(hù)收入就能提高，生產(chǎn)能力就能提升，最終完成自我造血的轉(zhuǎn)變[15]。而現(xiàn)實(shí)在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展起來(lái)了，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的貧困戶(hù)被排斥在項(xiàng)目之外，或者在項(xiàng)目中打零工，處于整個(gè)利益鏈的最低端，就可能造成扶貧項(xiàng)目精英俘獲。另外，缺少針對(duì)性的休閑農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，貧困戶(hù)自我脫貧能力差。部分想?yún)⑴c的貧困戶(hù)礙于思想觀念落后，缺乏相應(yīng)技能，沒(méi)有能力參與到休閑農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)中。還有少數(shù)貧困戶(hù)壓根就不想?yún)⑴c，只是想方設(shè)法通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)扶貧的方式套取扶貧補(bǔ)助資金。

2.3 產(chǎn)業(yè)低端鎖定致使有效供給相對(duì)不足

影響休閑農(nóng)業(yè)有效供給不足的主要原因有3個(gè)方面：（1）扶貧工作者認(rèn)識(shí)的局限性和貧困人口相對(duì)受教育程度低，休閑農(nóng)業(yè)的具體規(guī)劃與貧困戶(hù)的扶助計(jì)劃沒(méi)能聯(lián)系起來(lái)，大多休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目集中于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低端、同質(zhì)化明顯，再加上配套服務(wù)供需錯(cuò)位，從而導(dǎo)致消費(fèi)者粘度較低，難以實(shí)現(xiàn)多次消費(fèi)。（2）休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺乏高附加值環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足，不能為貧困人口創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。扶貧項(xiàng)目沒(méi)有辦法從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，造成低端供給較多，供需不平衡持續(xù)存在。（3）缺乏核心企業(yè)的帶動(dòng)，扶貧效果難以保證。由于農(nóng)村吸納資源能力有限，扶貧項(xiàng)目缺乏強(qiáng)有力的企業(yè)帶動(dòng)，沒(méi)有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品、服務(wù)供給主體碎片化，村集體項(xiàng)目管理水平粗放，經(jīng)營(yíng)能力有限，不能將農(nóng)業(yè)資源最大化利用，往往在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，導(dǎo)致不能有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

3 休閑農(nóng)業(yè)扶貧精準(zhǔn)供給的實(shí)現(xiàn)路徑

休閑農(nóng)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)供給就是在借鑒傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)供給側(cè)的精準(zhǔn)改革建立有利于貧困人口可持續(xù)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)新模式。改革可以從休閑農(nóng)業(yè)扶貧的主體、結(jié)構(gòu)和要素3個(gè)維度進(jìn)行精準(zhǔn)供給（圖1），以貧困人口為主體，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為導(dǎo)向，圍繞休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈增值，不斷提高貧困人口的造血能力，利用體制機(jī)制保障全要素生產(chǎn)率，最終達(dá)到穩(wěn)定脫貧乃至發(fā)家致富的目標(biāo)。

3.1 優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

精準(zhǔn)供給并不是將需求和供給割裂開(kāi)來(lái)考慮，沒(méi)有需求就沒(méi)有供給，所以必須關(guān)注需求端的變化，充分發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善和延長(zhǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧，確保休閑農(nóng)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

3.1.1 構(gòu)建和完善休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈 休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切蓍e農(nóng)業(yè)與其相關(guān)利益方（或上下游）組成共生的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目的在于高效利用有限的資源，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值鏈。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)融合發(fā)展，利用資源再配置優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)充分發(fā)揮其乘數(shù)效應(yīng)，提高休閑農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量。（1）培育休閑農(nóng)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、多層次的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)（圖2），此結(jié)構(gòu)是以核心層為中心不斷向外延伸的四層產(chǎn)業(yè)鏈體系。在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，按照村落資源稟賦，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目;利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞核心功能進(jìn)一步延長(zhǎng)和優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，逐漸增加高附加值環(huán)節(jié)。（2）引進(jìn)或培育行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在鼓勵(lì)發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體參與休閑農(nóng)業(yè)扶貧的同時(shí)，也要發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)龍頭企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)模的同時(shí)提升其扶貧帶貧能力。（3）依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展智慧休閑農(nóng)業(yè)。利用大數(shù)據(jù)分析挖掘休閑農(nóng)業(yè)潛力，通過(guò)人工智能、云計(jì)算升級(jí)休閑農(nóng)業(yè)資源平臺(tái)，利用物聯(lián)網(wǎng)和組態(tài)軟件推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，加快貧困人口脫貧致富。

3.1.2 突出品牌優(yōu)勢(shì)探索模式創(chuàng)新 隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇和貧困復(fù)雜程度上升，休閑農(nóng)業(yè)扶貧可通過(guò)培育品牌和創(chuàng)新模式打破發(fā)展路徑依賴(lài)，提升休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（1）凸顯特色樹(shù)立品牌。在發(fā)展過(guò)程中立足本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，深挖農(nóng)業(yè)資源和文化遺產(chǎn)，通過(guò)新媒體增加品牌曝光度;針對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，創(chuàng)建知名品牌園區(qū)，打造精品民俗，增加星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。（2）創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)扶貧模式。將五大發(fā)展理念融入到休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，增加體驗(yàn)性和參與度;積極探索“農(nóng)家樂(lè)+美麗鄉(xiāng)村+集中扶貧”“產(chǎn)業(yè)基地+田園農(nóng)業(yè)扶貧”和“科普教育+園林觀光扶貧”等休閑農(nóng)業(yè)扶貧新模式，集中體現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的民俗風(fēng)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景象。（3）創(chuàng)新金融扶貧模式，鼓勵(lì)采用“金融扶貧+休閑農(nóng)業(yè)托管”模式，即貧困戶(hù)通過(guò)貼息貸款購(gòu)置生產(chǎn)資料，交給經(jīng)營(yíng)主體托管經(jīng)營(yíng)，按托管協(xié)議固定期限進(jìn)行分紅，這不但解決零散經(jīng)營(yíng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)弱的問(wèn)題，還將休閑農(nóng)業(yè)扶貧與金融扶貧相銜接，整合各方資源，集中投入，利于迅速形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.1.3 動(dòng)員社會(huì)力量促進(jìn)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展 一個(gè)地區(qū)能否可持續(xù)脫貧，在于脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[16]。（1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。深挖當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保留原有歷史文化，聯(lián)系貧困戶(hù)實(shí)際情況，切實(shí)做好休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)實(shí)施方案，完成貧困村休閑農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。（2）做好項(xiàng)目支撐。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，指導(dǎo)貧困戶(hù)清潔家庭、美化庭院，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。（3）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與休閑農(nóng)業(yè)扶貧攻堅(jiān)。大力發(fā)展“N+1”扶貧模式，動(dòng)員社會(huì)更廣泛的力量參與到扶貧求助中來(lái)，支持社會(huì)各類(lèi)組織參與扶貧工作，積極開(kāi)展各類(lèi)扶貧和休閑農(nóng)業(yè)扶貧相結(jié)合的融合模式，盡可能按照貧困人口的需求提供更加精準(zhǔn)的扶貧服務(wù)和休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有效地將社會(huì)力量與貧困人口發(fā)展相對(duì)接，逐漸形成全社會(huì)參與的大扶貧格局，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，激發(fā)主體內(nèi)生動(dòng)力

供給改革旨在培養(yǎng)能夠適應(yīng)市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的主體[17]，在扶貧過(guò)程中如何調(diào)動(dòng)主體活力和動(dòng)力，就須要引入精準(zhǔn)供給的思想，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，將貧困人口、當(dāng)?shù)刭Y源與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配，充分調(diào)動(dòng)貧困人口、企業(yè)、政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的積極性。

3.2.1 精準(zhǔn)識(shí)別參與休閑農(nóng)業(yè)的貧困人口 運(yùn)用科學(xué)方法精準(zhǔn)識(shí)別是有效開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)扶貧工作的前提?，F(xiàn)階段各地區(qū)已完成貧困人口的信息收集和建檔立卡工作，然后按意愿將貧困人口分為2類(lèi)，再將有意愿參與休閑農(nóng)業(yè)的貧困人口，按能力和資源2個(gè)維度劃分為4種類(lèi)型。類(lèi)型1是“能力強(qiáng)-資源優(yōu)”的貧困戶(hù)，這部分屬于休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)培育對(duì)象。給其提供參與機(jī)會(huì)的同時(shí)，注重其技能培訓(xùn)或生產(chǎn)資料的扶持幫助，使其盡快能參與休閑農(nóng)業(yè)并獲益;類(lèi)型2是“能力弱-資源強(qiáng)”的貧困戶(hù)，此類(lèi)貧困戶(hù)可以入股休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)的收益再分配來(lái)增加收入;類(lèi)型3是“能力弱-資源弱”的貧困戶(hù)，此類(lèi)人群屬于喪失勞動(dòng)能力群體，資源也比較貧瘠，可通過(guò)社會(huì)兜底保障基本生活;類(lèi)型4是“能力強(qiáng)-資源弱”的貧困戶(hù)，此類(lèi)型貧困戶(hù)可以發(fā)揮其能力優(yōu)勢(shì)，為其提供休閑農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)以上分析，類(lèi)型1、2、4的人口屬于休閑農(nóng)業(yè)扶貧的目標(biāo)瞄準(zhǔn)人群，類(lèi)型3的人口屬于兜底保障目標(biāo)人群，此外貧困人口的識(shí)別是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著各因素的變化也發(fā)生改變，這就須要在扶貧識(shí)別工作中不斷優(yōu)化制度，對(duì)扶貧人口精準(zhǔn)選擇，為休閑農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.2 因地制宜的精準(zhǔn)幫扶和管理 契合貧困人口需求精準(zhǔn)匹配差別化的休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，降低門(mén)檻為貧困人口找到切入和參與休閑農(nóng)業(yè)的具體路徑。不能把貧困戶(hù)缺乏資金或能力等同于缺乏生產(chǎn)要素，可根據(jù)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的4類(lèi)總體布局，將“一村一品”、農(nóng)業(yè)園區(qū)等特色種養(yǎng)殖與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，提高資源配置效率。一是合理利用貧困人口資源，給予貧困人口選擇權(quán)力，轉(zhuǎn)換政府角色，杜絕地方政府追求短平快收益而大包大攬。地方政府面臨的是將市場(chǎng)邏輯的效率和扶貧邏輯的公平進(jìn)行平衡與對(duì)接[18]。在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排上合理利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)與貧困戶(hù)優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在避免項(xiàng)目同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)兼顧規(guī)模效益和突出特色。二是夯實(shí)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高扶貧思想認(rèn)識(shí)，不斷提升扶貧工作效率和為人民服務(wù)技能。

3.2.3 堅(jiān)持扶智加扶志提高內(nèi)生動(dòng)力 貧困不僅是收入低，還有能力和認(rèn)識(shí)上的貧困[19]。一是積極開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)技能教育和培訓(xùn)。休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)發(fā)展，本質(zhì)是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，扶貧過(guò)程中須先從貧困戶(hù)思想轉(zhuǎn)變、認(rèn)識(shí)提升入手，降低其對(duì)該模式的畏難心理;在技能提升中精準(zhǔn)施策，可編制休閑農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳小冊(cè)子，結(jié)合新型農(nóng)民陽(yáng)光培訓(xùn)工程進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)貧困人員休閑農(nóng)業(yè)知識(shí)和服務(wù)規(guī)范;有條件的村集體可以采用“引進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提高貧困人口的服務(wù)能力;建立穩(wěn)定的技術(shù)咨詢(xún)點(diǎn)和基層農(nóng)技人員，通過(guò)思想宣傳、社區(qū)教育和轉(zhuǎn)變環(huán)境等方式鼓勵(lì)貧困人口主動(dòng)脫貧。二是大力實(shí)施新民風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)黨員干部扶貧工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)貧困人口參與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培育挖掘脫貧典型事跡和人物，強(qiáng)化典型示范作用，帶動(dòng)感染貧困群眾自立自強(qiáng)。

3.3 完善各項(xiàng)機(jī)制，提高休閑農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率

由于休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)性和產(chǎn)業(yè)性，不但要增加要素的有效投入，更重要的是建立和完善扶貧體制機(jī)制，否則可能造成生產(chǎn)要素效能轉(zhuǎn)換低下;投入過(guò)剩引發(fā)資源浪費(fèi)，貧困人口被排斥在休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)之外，甚至形成內(nèi)殖民的扶貧生態(tài)。

3.3.1 構(gòu)建穩(wěn)定的利益連接機(jī)制 激發(fā)貧困戶(hù)參與休閑農(nóng)業(yè)積極性，不能僅靠教育引導(dǎo)，還要有利益驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不是簡(jiǎn)單的扶持到戶(hù)，更重要的是完善各參與主體的利益連接機(jī)制，切實(shí)做到效益到戶(hù)，讓貧困戶(hù)得到經(jīng)濟(jì)和能力上的雙提升，更重要的是獲得克服貧困的信心和幸福感。利用多種形式利益連接機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)形成利益共同體，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。一方面通過(guò)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營(yíng)主體用工協(xié)議、股份合作協(xié)議和訂單收購(gòu)合同保護(hù)貧困戶(hù)的收益;另一方面有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也可保障休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模效應(yīng)和獎(jiǎng)勵(lì)收益;同時(shí)利用租賃村級(jí)閑置資產(chǎn)、簽訂村級(jí)資產(chǎn)入股協(xié)議、收取項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)費(fèi)等方式促進(jìn)村集體增收，實(shí)現(xiàn)3方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的互惠共贏合作發(fā)展。

3.3.2 健全監(jiān)督機(jī)制保護(hù)貧困人口利益 多措并舉強(qiáng)化約束監(jiān)督。（1）強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目申報(bào)、審批、勘察等各項(xiàng)程序，實(shí)施終身審計(jì)等財(cái)務(wù)管理辦法，從制度上規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目真正發(fā)揮扶貧減貧作用。（2）完善休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目考核審查制度，引入第3方監(jiān)督，防止扶貧資源分配不公和精英俘獲[20];成立休閑農(nóng)業(yè)扶貧督查小組，建立休閑農(nóng)業(yè)觀測(cè)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤、全面評(píng)估休閑農(nóng)業(yè)扶貧成效。（3）建立休閑農(nóng)業(yè)扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，確實(shí)解決休閑農(nóng)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的問(wèn)題;構(gòu)建貧困人員和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，并納入示范主體評(píng)定指標(biāo)和金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)信用評(píng)定范圍;規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)扶貧資金監(jiān)督與管理，對(duì)扶貧資金定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可以順利實(shí)施。

3.3.3 建立休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 休閑農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，需要更多的機(jī)械裝備、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)，收益的周期更長(zhǎng)、不確定性更大，引入休閑農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，將保險(xiǎn)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。（1）通過(guò)合約質(zhì)押和保險(xiǎn)合約擔(dān)保等金融創(chuàng)新，為休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持，為貧困戶(hù)提供低成本融資需要，更有利于促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)?；褪袌?chǎng)化。（2）探索土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等與保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防御補(bǔ)償辦法，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，分散貧困戶(hù)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不僅讓貧困地區(qū)群眾擺脫因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧的困境，同時(shí)解決貧困戶(hù)參與休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的后顧之憂(yōu)，提高參與的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而增強(qiáng)脫貧的信心。

4 結(jié)語(yǔ)

休閑農(nóng)業(yè)扶貧首先要提升休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)精準(zhǔn)供給，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)扶貧的競(jìng)爭(zhēng)力。扶貧過(guò)程要以人為本，充分挖掘休閑農(nóng)業(yè)潛能及尊重貧困人口的意愿，政府為扶貧戶(hù)提供有效的“菜單”，貧困戶(hù)自主地選擇“點(diǎn)菜”，以多元化的休閑農(nóng)業(yè)模式給與貧困人群更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展途徑。實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)扶貧的核心要素是休閑農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)供給，針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)扶貧過(guò)程出現(xiàn)的供需錯(cuò)位、扶貧效果減弱和有效供給不足等問(wèn)題，須對(duì)休閑農(nóng)業(yè)扶貧的供給側(cè)進(jìn)行改革，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)主體內(nèi)生動(dòng)力和提高投入要素生產(chǎn)率3個(gè)維度精準(zhǔn)施策，提升休閑農(nóng)業(yè)扶貧資源配置值效率。休閑農(nóng)業(yè)是典型的增能型產(chǎn)業(yè)扶貧，有一定的門(mén)檻和適應(yīng)性，所以要對(duì)參與休閑農(nóng)業(yè)扶貧的環(huán)境、資源和貧困主體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)匹配。未來(lái)可從休閑農(nóng)業(yè)扶貧的適用性進(jìn)行深入研究，如何科學(xué)構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)指標(biāo)、如何設(shè)置參與主體的互動(dòng)機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和扶貧的最優(yōu)匹配，將成為下一階段休閑農(nóng)業(yè)扶貧實(shí)踐的研究方向。

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