美國總統(tǒng)特朗普當?shù)貢r間12月20日簽署了2020財年國防授權(quán)法案，其中不僅涉及多項有關(guān)臺灣、香港、新疆等干涉中國內(nèi)政的條款，以及對老對手俄羅斯、敘利亞等國的制裁，而且美國還把黑手伸向了歐洲的盟友德國和土耳其，其中就對俄歐合作的“北溪-2”天然氣管道項目和“土耳其溪”項目實施“域外制裁”。美國的“長臂管轄”立即激起了各國的強硬反應，尤其是歐盟以及德國的反對。到目前為止，被美國制裁的國家近30個。美國為何制裁上癮，不惜“四面出擊”？

對盟友下手，德、土反應強烈

美國2020財年國防授權(quán)法案對俄歐“北溪-2”天然氣管道項目實施制裁引起世界關(guān)注。根據(jù)該法案的條款，美國政府將對進行該管道建設的任何歐洲公司實施經(jīng)濟制裁，所有參與管道建設和服務的公司與個人都將被取消美國簽證，其在美國的金融資產(chǎn)也將被凍結(jié)。

“北溪-2”管道經(jīng)波羅的海海底連接俄羅斯和德國，再通過德國干線管道將天然氣輸送到歐洲其他地區(qū)。該項目總投資大約95億歐元，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占一半，其余的由荷蘭、法國和奧地利等國企業(yè)投資。該項目原計劃2019年完工。2019年10月30日，丹麥政府批準“北溪-2”項目，意味著這一天然氣輸送管道項目排除最后障礙，有望數(shù)月內(nèi)竣工。

美國的制裁立即惹惱了俄羅斯，也激怒了美國在歐洲的最大盟友德國。德國副總理兼財政部長舒爾茨2019年12月21日在接受德國電視一臺采訪時說：“這一制裁是對德國和歐洲內(nèi)部事務以及我們主權(quán)的嚴重干涉。我們一定堅決拒絕。”舒爾茨還說，這不是一個盟友應做出來的決定。

“德國政府斥責美國‘干涉內(nèi)政！”德國電視一臺稱，默克爾政府譴責了這項制裁令，敦促美國不要干預歐洲的能源政策。德國政府發(fā)言人說，德國拒絕這種“域外制裁”?！斑@些措施影響了德國和其他歐洲國家的商業(yè)，我們認為此舉是對歐洲內(nèi)政的干預。”

在美國使出“制裁大棒”后，歐盟發(fā)言人表示，“這是原則問題，歐盟反對一切針對在歐洲合法經(jīng)營的企業(yè)的制裁。”

俄羅斯外交部發(fā)表聲明稱，“我們將饒有興趣地觀察，美國將如何跨過外交上標志性的界限，來開始對自己的盟友進行俄羅斯早已司空見慣的制裁”。聲明稱，“華盛頓的（制裁）決定出于地緣政治野心和商業(yè)利益的考慮，即使是最親密的盟友伙伴，它也不會放過”。

對于美國針對“土耳其溪”項目等方面的制裁，土耳其總統(tǒng)埃爾多安被徹底激怒了，對美國破口大罵，怒斥美方“毫不知恥”。埃爾多安強調(diào)，這是對土方權(quán)益的侵犯，針對美方的這些舉措，土方必定會采取相應的反擊措施。

美國和土耳其原本是盟友關(guān)系，兩國之間有著多方面的合作。此次讓土方真切地感受到了來自美國的威脅，土方在得知這一消息后，立刻向美方發(fā)出威脅，稱若是遭到美國制裁，那么土方將被迫做出反擊措施，關(guān)閉美在土境內(nèi)的2處軍事基地。

在土方看來，即便是美國態(tài)度強硬，但若是這兩處基地被關(guān)閉，將直接影響美國在中東地區(qū)的行動，美方肯定會有所顧忌。但局勢的發(fā)展卻脫離了埃爾多安的預想，美方的態(tài)度比土耳其想象的還要強硬，恐怕緩和關(guān)系會變得更加困難。

制裁背后：美國為自身利益不擇手段

美國制裁“北溪-2”項目，既有經(jīng)濟利益的原因，又有地緣戰(zhàn)略因素。

美國一直想為自己的頁巖氣尋找市場。不過，由于運輸路途遙遠，還需液化和氣化，美國液化天然氣在歐洲市場上的價格遠高于俄羅斯天然氣。

德國一位專家表示，發(fā)起制裁的兩名美國參議員背后都有深厚的油氣利益背景，他們希望用這種不公平的方式擠走競爭者。

美國在地緣戰(zhàn)略上的考慮更加明顯。美國駐德大使格雷內(nèi)爾2019年1月致信參與該項目的德國企業(yè)說，隨著“北溪-2”和“土耳其溪”兩條天然氣管道投入運營，歐洲過境烏克蘭進口俄羅斯天然氣將逐漸變得多余，烏克蘭的政治和安全地位將會下降，歐盟對俄羅斯能源的依賴也會加強。

專家認為，美國不希望看到俄羅斯與歐盟走得太近，俄歐合作將對美國產(chǎn)生巨大的競爭壓力。將俄羅斯的影響力排除出歐洲，一直是冷戰(zhàn)后美國的重要戰(zhàn)略目標。

分析人士認為，“北溪-2”項目背后是美國、俄羅斯和以德國為代表的歐盟，在能源安全、經(jīng)濟利益和地緣政治上的博弈。項目遭到制裁后可能會延期，但不會半途而廢。俄羅斯將更緊地扼住歐洲的能源命脈，而美俄在歐洲的地緣沖突還會加劇。

制裁“黑名單”不斷拉長

“我認為美國患有一種病，那就是制裁成癮”，伊朗外長扎里夫接受美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時曾如是說。不止扎里夫，土耳其外長恰武什奧盧也曾表示：“美國必須戒除對制裁和欺凌的迷戀?！?/p>

由于擁有全球最強大軍事力量，動用制裁手段施壓他國，美國有其優(yōu)勢，也有歷史可循。更重要的是，在特朗普上任之后，美國政府對制裁手段的使用愈益頻繁，可以說貫徹了“把制裁進行到底”。

美國對外制裁手段多種多樣，按制裁對象可分為對一國的整體制裁，也有專門針對某國企業(yè)、個人、組織的制裁。若按制裁內(nèi)容分，經(jīng)濟制裁包括禁止入境、凍結(jié)或限制資產(chǎn)、限制貿(mào)易、貿(mào)易禁運等。美國財政部網(wǎng)站列有的近30個制裁項目中，其中有巴爾干國家相關(guān)制裁，對白俄羅斯、布隆迪、中非共和國、古巴、剛果民主共和國相關(guān)制裁，以及伊朗制裁、伊拉克相關(guān)制裁、黎巴嫩相關(guān)制裁、利比亞制裁、朝鮮制裁、索馬里制裁、蘇丹和達爾富爾制裁、南蘇丹相關(guān)制裁、敘利亞制裁、烏克蘭和俄羅斯相關(guān)制裁、委內(nèi)瑞拉相關(guān)制裁、也門相關(guān)制裁、津巴布韋制裁等。

在這些制裁中，力度和對象有很大差異。對于古巴、朝鮮、伊朗等國，美國的制裁更為全面。以古巴為例，美國對古巴的全面禁運長達半個多世紀，2015年美古恢復外交關(guān)系后，并未解除對古禁運、旅游限制等制裁。特朗普上臺后，美國進一步收緊了對國民前往古巴的限制。

另外一些制裁更有針對性。通常，美國會根據(jù)外交目的，對一國政府、軍隊以及相關(guān)方進行目標明確的制裁，美國財政部與國務院會協(xié)作制定“特別指定國民”（SDN）名單。例如對巴爾干國家相關(guān)制裁，僅在SDN名單上列出的人員會被制裁。美國眾議院于2018年7月25日通過《柬埔寨民主法案》，提議制裁柬首相洪森及其16名親信。

美國還對世界其他國家實施次級制裁，即對未列入制裁名單的他國企業(yè)實施制裁。美國威脅與伊朗進行合作和貿(mào)易的所有國家，讓歐洲惱火就是一例。正因為如此，德國新聞電視臺直言：“美國制裁名單不斷拉長，不僅包括大批新興國家，也有西方國家?！钡侥壳盀橹梗幻乐撇玫膰乙呀?0個。

對于這一現(xiàn)象，專家表示，一方面美國對制裁的使用具有一貫性，另一方面制裁符合特朗普的個性，符合他的行事風格和政策議程。

“敵人仍舊是敵人，朋友卻變成對手”

美國為何不顧一切制裁他國？對伊朗的制裁很能說明問題。伊朗石油部長比揚·贊內(nèi)赫表示，美國對伊朗石油業(yè)的制裁除了是一種戰(zhàn)略壓力之外，其目的還在于為美國頁巖油開放世界石油市場，美國為了搶占伊朗石油市場，將伊朗石油擠出全球所占份額之后，美國開始推銷頁巖油。贊內(nèi)赫說：“我敢肯定，美國對伊朗實施制裁的原因之一是為其市場上的頁巖油騰出了空間;因此，制裁問題不僅是戰(zhàn)略問題，而且是經(jīng)濟問題?！币晾实氖凸I(yè)，包括其石油，天然氣和石化部門，正處于與美國抗爭的第一線。美國認為，扼殺伊朗人的主要收入來源將迫使該國談判達成新的核協(xié)議。美國還通過限制伊朗與其他國家的貿(mào)易，來打擊伊朗。

專家表示，除相比軍事手段風險和代價更小外，美國偏好制裁是因其實力優(yōu)勢，其他國家往往在經(jīng)濟、政治、安全等方面受制于美國。

自“9·11”事件后，美國在凍結(jié)個人資產(chǎn)、限制個人金融交易方面授予財政部更大權(quán)力，而美國以及美元在國際金融系統(tǒng)中的地位也使得美國政府的制裁在全球范圍都能被感受到。

“美國以制造金融動蕩為樂。”美國彭博社的一篇文章坦承，美國總統(tǒng)特朗普喜歡通過經(jīng)濟制裁手段得到他想要的結(jié)果，而且不擔心風險蔓延到美國。無論是對他國的制裁還是向全球范圍內(nèi)挑動的貿(mào)易戰(zhàn)，都是美國霸權(quán)主義和單邊主義的挑釁行為，更是一種霸凌的具體體現(xiàn)。美國總統(tǒng)特朗普為了實現(xiàn)“讓美國再次偉大”的政治口號，一切唯美國優(yōu)先，不顧全球利益，只想維護其自身的世界霸權(quán)，他更是把制裁手段用到極致。

美國前財長杰克·盧曾對美國濫用制裁提出警告。他說，制裁過猶不及，有可能迫使企業(yè)遠離美國金融體系，侵蝕美元在全世界獨領(lǐng)風騷的地位。此外，美國盟友的沮喪感或?qū)е旅绹y形成多邊同盟。

“以前，美國借助實力占據(jù)主導地位，通過賣武器、自由貿(mào)易等獲得龐大利益”，德國《焦點》周刊感嘆道：“現(xiàn)在，美國通過赤裸裸的制裁贏得短暫勝利，但未來呢？敵人仍舊是敵人，朋友卻變成對手?！?/p>

專家表示，美國像從口袋里掏零錢一樣隨意地分發(fā)制裁，它在變得走火入魔。由于它打擊的很多是相關(guān)國家的核心利益，因此勢必招致堅定的反擊。美國制裁的戰(zhàn)線太長，新受到制裁的國家都有理由相信，它就是讓美國制裁戰(zhàn)線承受不起的那“最后一根稻草”。

（本版綜合《環(huán)球時報》《新京報》《人民日報·海外版》《中國青年報》、新華社訊等）