文/劉子瑞

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，高端人才流動(dòng)的速度不斷加快。廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，歷來(lái)十分重視國(guó)際人才與科學(xué)技術(shù)交流與合作，在走出國(guó)門學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)技術(shù)的同時(shí)，吸引了無(wú)數(shù)來(lái)自世界各地的人才來(lái)粵盡傾才華、創(chuàng)新發(fā)展，取得了改革開(kāi)放以來(lái)的矚目成就。近期，在我國(guó)新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情雖防控向好，但疫情在全球出現(xiàn)急速蔓延態(tài)勢(shì)，部分國(guó)家和地區(qū)采取臨時(shí)出入境管制措施，暫緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)和Ａ巳藛T往來(lái)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在遭遇“黑天鵝”事件影響時(shí)，國(guó)際人才與科技交流合作領(lǐng)域更是首當(dāng)其沖，所受負(fù)面影響不容輕視，應(yīng)慎重分析對(duì)待，并加以妥善應(yīng)對(duì)解決。

1 當(dāng)前廣東國(guó)際人才與科技交流合作概況

1.1 主要舉措和做法

近年來(lái)，廣東抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，著力深化外國(guó)人才工作體制機(jī)制改革，加快制定更積極、更開(kāi)放、更有效的人才管理服務(wù)政策，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，吸引集聚了一大批外國(guó)和境外人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為廣東推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。主要有以下做法：

一是堅(jiān)持政策引領(lǐng)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。2018年年初，廣東省委、省政府印發(fā)加強(qiáng)做好外國(guó)和境外人才工作的實(shí)施意見(jiàn)，高規(guī)格出臺(tái)引智工作綜合性文件，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度體系。2019年，廣東省及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》，在全國(guó)率先提出一系列具超前性、突破性的政策措施，為破除體制機(jī)制障礙、最大限度釋放和激發(fā)創(chuàng)新活力提供支撐。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，打造國(guó)際人才與科技工作的新格局。根據(jù)中央和廣東省委的部署安排，廣東已經(jīng)整合了省科技廳、省外專局職責(zé)，重新組建省科技廳，對(duì)外保留省外專局牌子，有效打通了智力引進(jìn)與科技創(chuàng)新機(jī)制，為對(duì)接科技創(chuàng)新需求吸引、集聚、培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才創(chuàng)造了更有利的制度保障，全省科技人才工作視野進(jìn)一步拓寬、手段方式進(jìn)一步豐富、工作目標(biāo)進(jìn)一步明晰，更好地適應(yīng)科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律，更好地推動(dòng)新時(shí)期科技和人才國(guó)際合作大局，聚焦服務(wù)國(guó)家和全省自主創(chuàng)新能力建設(shè)，切實(shí)提升科技管理體系整體效能。

三是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，面向全球吸引集聚高端創(chuàng)新資源。2009年啟動(dòng)實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”，面向全球引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，構(gòu)建起以“珠江人才計(jì)劃”為龍頭，深圳“孔雀計(jì)劃”、廣州“廣聚英才計(jì)劃”等多層次、多元化的引才引智體系。截至2019年6月，“珠江人才計(jì)劃”七批共引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)194個(gè)、領(lǐng)軍人才138名，資助達(dá)52.87億元，集聚了諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、國(guó)內(nèi)外院士、世界知名高校終身教授等領(lǐng)軍型人才近600人，以才引才、以才聚才，集聚各類高端、緊缺人才超過(guò)3萬(wàn)人，效果顯著。

四是堅(jiān)持拓展渠道，搭建覆蓋全球的共贏互利合作平臺(tái)。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”并舉，以效益成果為導(dǎo)向組織出國(guó)（境）培訓(xùn)，連續(xù)10多年舉辦海外人才科技交流合作和海外專家南粵行活動(dòng)。堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)搭臺(tái)”和“海外設(shè)點(diǎn)”并重，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、深圳高交會(huì)、廣州海交會(huì)等國(guó)家級(jí)交流合作平臺(tái)招才引智功能。先后設(shè)立馬德里、悉尼、巴黎、倫敦、東京等海外高層次人才工作站，構(gòu)建起基本覆蓋世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的引才網(wǎng)絡(luò)。

五是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，打造人才宜居宜業(yè)的一流生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展將外國(guó)人入境就業(yè)許可、外國(guó)專家來(lái)華工作許可整合為外國(guó)人來(lái)華工作許可試點(diǎn)和外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作，并率先在全省范圍內(nèi)實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可工作和外國(guó)人才簽證制度，推進(jìn)分類管理、精準(zhǔn)服務(wù)。深化“放管服”改革，將外國(guó)人來(lái)華工作許可審批事項(xiàng)全面下放各地級(jí)市辦理，提高外國(guó)人才管理服務(wù)水平。落實(shí)公安部支持廣東16項(xiàng)出入境政策，為外籍和港澳臺(tái)高層次人才提供出入境、停居留和聘雇外籍家政人員等便捷服務(wù)。

1.2 來(lái)粵外國(guó)和境外人才概況

廣東的人才與科技交流工作總體水平走在全國(guó)前列，吸引集聚了一大批外國(guó)和境外人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，每年來(lái)粵的外國(guó)人才超過(guò)15萬(wàn)人次，占全國(guó)1/6；港澳臺(tái)人才超過(guò)23萬(wàn)人次，占全國(guó)1/3；兩項(xiàng)合計(jì)居全國(guó)首位。

看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到不平衡不充分的問(wèn)題不同程度存在，主要呈現(xiàn)“三個(gè)不協(xié)調(diào)、四個(gè)不適應(yīng)”的特點(diǎn)。一是區(qū)域分布不協(xié)調(diào)，90%以上境外專家集中在珠三角地區(qū)，僅廣州、深圳引進(jìn)海外專家占全省的2/3；二是產(chǎn)業(yè)分布不協(xié)調(diào)，八成以上境外人才集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和教育領(lǐng)域，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才匱乏；三是群體分布不協(xié)調(diào)，我省每年引進(jìn)的38萬(wàn)人次海外和境外人才中，來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的超過(guò)60%，來(lái)自歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的約占20%，擁有博士以上學(xué)歷的不足1萬(wàn)人。對(duì)標(biāo)廣東打造成國(guó)際化創(chuàng)新人才高地的目標(biāo)要求，廣東的引才引智工作還存在四個(gè)不適應(yīng)：一是政策協(xié)同不適應(yīng)，各地人才與科技政策存在臨時(shí)性、同質(zhì)化的現(xiàn)象，特色不夠突出，對(duì)海外和境外高層次人才吸引力不夠；二是服務(wù)保障不適應(yīng)，人才服務(wù)呈現(xiàn)碎片化，沒(méi)有能真正做到“一站式”“一卡通”“一條龍”，人才服務(wù)的集約效應(yīng)發(fā)揮不足，海外和境外人才在子女入學(xué)、就醫(yī)、通關(guān)、交通等方面還存在諸多困難；三是體制機(jī)制不適應(yīng)，簡(jiǎn)政放權(quán)力度還不夠深入，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)在國(guó)際人才資源流動(dòng)中的決定性作用未能充分發(fā)揮；四是工作基礎(chǔ)不適應(yīng)，海外和境外人才與科技項(xiàng)目信息服務(wù)管理系統(tǒng)、人才信息庫(kù)等引才引智信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，專業(yè)化管理隊(duì)伍不夠健全，事業(yè)發(fā)展后勁亟待提升。

2 疫情對(duì)廣東開(kāi)展國(guó)際人才與科技交流合作的影響

2.1 計(jì)劃進(jìn)度受影響

隨著新冠肺炎疫情在多國(guó)多點(diǎn)暴發(fā)，各國(guó)紛紛宣布升級(jí)應(yīng)對(duì)措施，包括關(guān)閉邊境、實(shí)施宵禁、嚴(yán)格控制人員流動(dòng)等，在此背景下，廣東原計(jì)劃“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的雙向交流合作均難以在短期內(nèi)得到開(kāi)展和實(shí)施。2020年度因公出國(guó)（境）計(jì)劃、舉辦海外專家南粵行活動(dòng)、舉辦海外人才與科技交流合作活動(dòng)等涉及國(guó)際人才與科技交流合作的各項(xiàng)工作進(jìn)度必將受到影響。

2.2 方法方式受影響

傳統(tǒng)的人與科技交流合作需要合作雙方開(kāi)展面對(duì)面交流、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接洽，在國(guó)內(nèi)舉辦國(guó)際性人才交流活動(dòng)、在海外舉辦人才與科技合作活動(dòng)，就是為合作雙方提供直接的溝通互動(dòng)平臺(tái)，促成合作共贏，然而，疫情防控要堅(jiān)決杜絕大規(guī)模集聚的活動(dòng)舉辦，這也必然影響我們?cè)械慕涣鞣绞健１热?，第十八屆中?guó)國(guó)際人才交流大會(huì)推遲舉辦時(shí)間，并調(diào)整形式，將面對(duì)面的實(shí)體活動(dòng)推遲到疫情結(jié)束后，暫停舉辦現(xiàn)場(chǎng)展洽活動(dòng)，轉(zhuǎn)為開(kāi)展線上展示、項(xiàng)目推介和對(duì)接洽談等活動(dòng)。

2.3 交流領(lǐng)域受影響

事實(shí)表明，在新冠肺炎疫情面前，開(kāi)展全球性的協(xié)作與互助才是符合全人類共同利益的正確選擇。疫情發(fā)生后，我國(guó)在采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措的同時(shí)，積極開(kāi)展疫情防控的國(guó)際科技合作。通過(guò)此次疫情阻擊戰(zhàn)，短期間內(nèi)公共衛(wèi)生安全等相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際人才與科技交流合作力度和強(qiáng)度將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，而其他領(lǐng)域的交流合作在短期內(nèi)因人員流動(dòng)受影響暫緩?fù)?，但長(zhǎng)期而言，國(guó)際間的交流合作將回歸正常軌道，并且很可能在過(guò)去經(jīng)貿(mào)、科技和人文交流的基礎(chǔ)上，增加在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域等多領(lǐng)域的合作。

2.4 合作空間受影響

我國(guó)不斷深化疫情防控國(guó)際合作，共享信息、推廣成功醫(yī)治經(jīng)驗(yàn)、提供先進(jìn)技術(shù)支持等，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，與世界各國(guó)攜手共同抗擊疫情，體現(xiàn)了中國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、信心和能力。經(jīng)過(guò)此次疫情，我國(guó)進(jìn)一步贏得世界各國(guó)的尊重和信任，與世界有關(guān)國(guó)家建立了良好的誠(chéng)信擔(dān)當(dāng)、互利互惠的合作基礎(chǔ)，拓寬了今后全方位開(kāi)展國(guó)際人才與科技交流合作的發(fā)展空間。

3 有關(guān)對(duì)策建議

全球化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，但在全球疫情肆虐下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都無(wú)法獨(dú)善其身，只有全方位繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，才是共度時(shí)艱、謀劃發(fā)展的正確方向和選擇。為更好推動(dòng)廣東繼續(xù)深入與各國(guó)開(kāi)展人才與科技的交流合作，建議從短期及中長(zhǎng)期兩方面來(lái)謀劃疫情期間以及今后的工作：

短期來(lái)說(shuō)，一是繼續(xù)深入推動(dòng)新冠肺炎疫情防控的國(guó)際人才與科技交流合作；二是對(duì)今年內(nèi)受疫情影響的國(guó)際人才與科技交流合作計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，積極探索同疫情防控相適應(yīng)的工作方式，協(xié)調(diào)解決面臨的問(wèn)題和困難，將疫情的影響降低至最低。

長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，根據(jù)此次疫情反映出來(lái)的工作不足，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新構(gòu)建科技人才交流合作的治理體系為目標(biāo)，找準(zhǔn)契機(jī)、開(kāi)拓空間，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的交流合作，持續(xù)推動(dòng)廣東在科技創(chuàng)新領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，共建更加有利于國(guó)際科技人才流動(dòng)的環(huán)境，不斷促進(jìn)人才交流活動(dòng)在廣度、頻度和深度等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。