尹興明

（安徽省鐵路投資有限責任公司，安徽 合肥 230022）

由于鐵路工程建設周期長、施工較為復雜、投入的資金較多，為了合理地控制投資，一定要按照驗工計價原則合理計劃月工程款的支付。在建設過程中，要規(guī)范計價流程，對已完成的工程量進行計量，按照實際完成的進度支付工程款，這樣既能避免施工單位因墊資過多面臨一系列風險，也能合理減少建設單位的融資壓力。文章具體探討了鐵路工程建設過程中進行驗工計價的相關問題。

1 鐵路工程驗工計價概述

目前，我國在鐵路建設過程中常按照工程量清單進行計價，對于價款的支付是按照驗工計價的原則來進行的。驗工計價是指依據合同對鐵路建設項目已完成的合格工程的物資設備、征地拆遷及相關工作、費用進行驗工和計價活動的總稱。按照可以進行計量的工程量及合同確定的工程量單價，支付工程款。由于對工程量的計量直接決定了建設單位和施工單位之間工程款的支付，所以工程量計量的階段比較重要。施工單位為了提前拿到工程款，可能會多報、虛報工程量，對此，建設單位一定要嚴格控制計量程序，保證資金的合理利用。

2 鐵路工程驗工計價存在的問題

在鐵路工程建設過程中，按照計量的工程量和合同確定的單價進行總價支付。但是在實際的支付過程中，會遇到許多爭議，為了加快鐵路項目建設，解決這些爭議，需要對驗工計價過程中存在的一些問題展開分析。

2.1 安全文明施工費難以定量、計價

在鐵路工程施工中，按照清單項目進行計價時，措施費內包含了安全文明施工費用，但是在實際的計量過程中，安全文明施工費是很難通過現(xiàn)場的計量來確定量和價格。按照相關規(guī)定，安全文明施工費是企業(yè)按照一定的比例用于施工現(xiàn)場的成本，主要用于改善企業(yè)的安全生產條件和作業(yè)環(huán)境，此費用不得參與投標中的競爭。所以，對于此費用的支付，可以按照鐵路工程的進度和施工階段進行支付，建設單位可以在保證總費用不超的情況下合理安排此費用的支付。

2.2 總承包風險費沒有對應的項目和工程量

根據相關規(guī)定，施工總價承包和工程總承包招標的項目，總承包風險費總額不超過已公布標段招標概算（不含甲供材料設備價款）的2.5%，由建設單位根據項目情況在規(guī)定范圍內自行確定，并在招標文件中載明。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過公布的總承包風險費。一般應涵蓋以下幾項內容：激勵約束考核費用；非施工圖招標項目的施工圖量差；承包單位原因引起的Ⅰ類變更費用及全部Ⅱ類變更費用；除建設單位承擔的材料調差以外的材料價格上漲費用；非重大方案調整引起的工期延誤造成的損失；建筑工程一切險和第三者責任險的保險費；非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；因變更施工方法、施工工藝所增加的費用。由其組成可知，總承包風險費是在投標報價時以一筆總額費用列進工程清單中的，沒有對應的項目和工程量。在施工過程中施工單位若能收集可以歸于風險的各項開支，才有可能取得相應計價，在總承包風險費中予以計列。建設單位應嚴格控制其計價項目，合理利用總承包風險費對施工單位進行考核。

2.3 變更設計的工程量單價難以確定

鐵路建設項目變更設計分為Ⅰ類和Ⅱ類。對工程建設規(guī)模、主要技術標準、重大方案和工程措施、初步設計批復主要專業(yè)設計原則、初步設計批準總工期進行變更的，以及項目投資超出初步設計批準總概算的屬于Ⅰ類變更設計。Ⅰ類變更設計之外的其他變更設計屬于Ⅱ類變更設計，其中非承包人原因引起的增減投資額在300萬元及以上的可調整合同額的屬于大Ⅱ類變更設計；增減投資額在300萬元以內的不調整合同額的屬于?、蝾愖兏O計。一旦出現(xiàn)變更設計，就可能會導致工程價款的變化，這時候為了完善驗工計價手續(xù)，要將工程量和單價審批手續(xù)同時上報，工程量以聯(lián)系單的形式經多方會簽確認。工程量單價要按照一定原則確定，合同中有適用項目清單單價的，執(zhí)行原合同清單單價；合同中有類似項目清單單價的，可參照合同中的清單單價執(zhí)行；合同中既沒有適用項目又沒有類似項目清單單價時，應按照一定程序進行單價審批，盡快確定工程價款的計算，在當月的驗工計價內容中明確變更設計的費用。需要重點強調的是，建設單位尤其要注意施工單位在上報變更設計價款時是否存在合并或者拆分變更設計的情況。

2.4 材料調差難以避免

由于鐵路工程項目建設周期長，合同確定的材料單價在施工過程中可能會大幅上漲或下跌，材料調差就不可避免。對于鐵路工程來說，材料調差涉及材料種類多、材料用量大，調差金額高。由于材料調差不僅涉及材料單價差，還會涉及材料數(shù)量，計算材料價差時可以采用當期完成工程實際使用數(shù)量，或采用當期完成工程對應的圖紙計算材料量加合理損耗數(shù)量，也可以采用當期完成工程對應的概算編制數(shù)量，還可以采用按照當期計價額與中標額的比例結合投資檢算材料總量折算的材料數(shù)量。同樣的價差，采用材料數(shù)量不同，計算的材料價差會有很大差異。另外，關于材料價差也有多種計算方式，可以是當期材料數(shù)量×（當期信息價—概算編制期材料價），也可以是當期材料數(shù)量×信息價—概算編制期數(shù)量×概算編制期材料價，這兩種計算方式的結果也會有差異。建設單位在處理材料調差時要注意和設計單位溝通，采取有利的材料數(shù)量和計算方式進行計價，從而節(jié)約投資。

3 影響我國鐵路工程驗工計價進程的因素

當前，我國鐵路建設事業(yè)發(fā)展迅速，基于驗工計價的支付模式，能有效降低建設單位和施工單位的資金風險，但是在實際的施工過程中，在進行驗工計價時，沒有按照規(guī)范的流程進行操作，使得驗工計價的過程還存在一些問題，這樣會增大建設單位和施工單位的資金風險，不利于項目的正常開展。

3.1 合同修訂

在鐵路工程項目施工階段，不可避免地會發(fā)生施工內容、工程規(guī)模、施工周期的變化，這就需要對合同的內容進行修訂。通常，建設單位與施工單位的合同規(guī)定只有在法律改變、政策問題或建設單位調整施工方案或者施工周期等，才可以進行驗工計價調整，對于超出合同內容的內容和費用，或者因施工延期所產生的費用，很少說明。但這部分內容也需要進行驗工計價調整，如果合同雙方沒有對此簽訂補充協(xié)議，此時若使用預備費辦理增加費用的計價，則與合同內容不符，也與相關規(guī)定不符。

3.2 驗工管理不嚴

在鐵路工程施工中，一般都是按月進行計量并支付進度款，但是在實際的計量過程中，由于建設單位建設任務重，監(jiān)理單位可能履職不嚴，審價單位不能時刻待在現(xiàn)場，以上三方可能都存在沒有嚴格進行工程量計量管理的情況，甚至有些監(jiān)理單位會和施工單位串通多報工程量，有些施工作業(yè)沒有完成卻提前拿到了工程款的事情時有發(fā)生。

3.3 虛驗工問題

在鐵路工程建設過程中，有時建設單位為了在規(guī)定的日期達到節(jié)點目標或者在計劃的時間內將成本支出，可能會要求施工單位進行虛驗工。對于這種情況，雖然施工單位能提前拿到工程款，但是也可能引發(fā)后期的結算爭議，例如后期材料價格變化過大時，是按照實際發(fā)生的還是支付時間的材料單價進行計價，這些問題會使后期的結算更為復雜。

4 鐵路工程驗工計價的規(guī)范措施

為了更好地促進我國鐵路建設事業(yè)發(fā)展，在鐵路工程建設過程中，要保證項目的順利開展，建設單位要及時按照已完工程量給施工單位支付相應的工程款。在這個過程中，要規(guī)范驗工計價的工作流程，在工程量計量及驗收時，一定要監(jiān)理、審價、設計、建設單位共同參加，確保工程量確實完成且工程質量合格，這樣建設單位才能按照約定支付工程款。以下結合筆者從事的相關項目驗工計價的工作經驗，提出幾點規(guī)范驗工計價的建議。

4.1 按照依據及約定規(guī)范驗工計價

在鐵路工程項目建設過程中，建設單位與施工單位的合作是通過合同進行聯(lián)系的，雙方工作的開展必須遵守契約精神，嚴格按照合同的相關規(guī)定進行驗工計價。如果合同履行期間發(fā)生國家或相關部門的政策調整，合同雙方應協(xié)商調整。如果合同的內容與行業(yè)標準或國家政策相違背，則必須對合同內容進行修訂，經過修訂的補充協(xié)議能作為驗工計價的依據。在鐵路工程項目建設期間，參建各方要重視對計價資料的收集工作，例如雙方簽訂的合同、招投標文件、變更、簽證等證明，如果這些資料收集不全，則很難進行驗工計價，從而對工程交驗有一定影響。

4.2 保證計價人員的專業(yè)素質

在鐵路工程建設過程中，一般都是由施工單位上報已完工程量，然后通知監(jiān)理、審價、設計和建設單位進行現(xiàn)場計量，由于鐵路工程涉及的工序較多，計量的內容也較為復雜，這就要求計量人員要有扎實的專業(yè)知識，不僅要熟悉鐵路施工現(xiàn)場，還要能熟練掌握預算工作，知道如何統(tǒng)計工程量和劃分施工內容，這樣就不會出現(xiàn)缺項、錯項等情況；同時還要合理統(tǒng)計工程量，要確保嚴格按照合同清單來計價，例如破除工程一般合同清單都是按立方米進行計算，那么在計量的過程中就要明確破除的長寬高，這樣才能準確計算對應的工程量。

4.3 嚴格執(zhí)行驗工計價程序

在鐵路工程建設的整個過程中，監(jiān)理人員要對工程施工內容、工程資料、現(xiàn)場完成進度情況等進行復核，要確保工程進度與質量符合要求，起到監(jiān)督驗工的作用。施工單位需要備齊驗工所需要的各類資料，然后依據合同要求編制驗工數(shù)量表，監(jiān)理、審價、設計單位進行復核，簽署驗工意見后報送至建設單位審批。

5 結束語

綜上所述，鐵路是國民經濟的大動脈，是國家重要的基礎設施，為了更好地促進我國經濟發(fā)展，做好鐵路建設，一定要在鐵路工程開展過程中做好資金的合理控制，按照驗工計價原則規(guī)范支付流程，及時支付工程款，保證相關各方益不被損害，進而保障鐵路建設的順利進行，促進我國交通建設事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。