王麗芳

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的核算方法已經(jīng)不能夠滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)該盡早根據(jù)國情建立合適我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)責(zé)發(fā)生制度，來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制? 政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)? 應(yīng)用

各國之間的經(jīng)濟(jì)交流越來越密切，目前西方國家已經(jīng)逐漸將原本的首付實(shí)現(xiàn)制更改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)比來看全責(zé)發(fā)生制不但能夠體現(xiàn)出國家的收支情況，更能夠反饋出政府現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，提高了信息的質(zhì)量和透明度。而且，就目前來看我國內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則還尚未統(tǒng)一，核算的口徑不同，給各企業(yè)之間的交流和跨區(qū)域的管理帶來了很大的困擾。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式形式單一，內(nèi)容繁多復(fù)雜，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國應(yīng)該跟緊社會(huì)發(fā)展的步伐，根據(jù)自己的國情建立一套具有中國特色的權(quán)責(zé)發(fā)生制，保證政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作順利進(jìn)行，推動(dòng)社會(huì)的改革發(fā)展。

一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及權(quán)責(zé)發(fā)生制含義

（一）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

按照國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，政府會(huì)計(jì)是一套會(huì)計(jì)體系，用來確定，核算政府和事業(yè)單位的財(cái)政支出往來的體系。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包括，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、政府會(huì)計(jì)制度體系、政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系等三方面，主要是要求政府部門按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求進(jìn)行財(cái)會(huì)活動(dòng)，并且將其整理為財(cái)務(wù)報(bào)告，供有關(guān)部門查閱。多年來，我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一直采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的制度進(jìn)行的，能夠明確政府資金的運(yùn)用準(zhǔn)則，并且在宏觀上決定了政府的發(fā)展方向。但是對(duì)比來說也有一定的弊端，它無法體現(xiàn)出政府的財(cái)政狀況，使得在整個(gè)過程中政府沒有意識(shí)控制財(cái)產(chǎn)使用，無法讓政府資金得到更好的利用。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制又可以稱之為“應(yīng)收應(yīng)付制”，與全責(zé)發(fā)生制最大的不同就是權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)每一筆的收支和預(yù)收支都有明確的登記。凡是在本期內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的或者應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用都做本期的處理，相反，不屬于本期的無論是否已經(jīng)支出都不做登記，權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)力發(fā)生的時(shí)間為準(zhǔn)，而不是費(fèi)用產(chǎn)生的時(shí)期。這種記賬方式能夠很好的避免收付實(shí)現(xiàn)制的弊端，也是現(xiàn)在國際上廣泛使用的一種會(huì)計(jì)體系。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府能夠隨時(shí)了解到政府的實(shí)力和家底，方便政府開展項(xiàng)目，而且能夠從單個(gè)項(xiàng)目出發(fā)，了解到真實(shí)的效益情況。但是同時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制也存在弊端，在反應(yīng)企業(yè)的業(yè)績的時(shí)候，一個(gè)賬上看似經(jīng)營正常，效益良好的公司，資產(chǎn)負(fù)債表上可能沒有可運(yùn)作的資金。因此在使用權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)，應(yīng)該結(jié)合財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表一起分析企業(yè)經(jīng)營狀況。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的應(yīng)用意義

（一）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速增進(jìn)，使得市場的融資方式更加多樣化，尤其是在各個(gè)地區(qū)之間的交流不斷增多，交易也越來越頻繁，政府資金的融入也不再局限于當(dāng)?shù)氐膿芸詈唾J款等形式，更多的是通過企業(yè)股票的方式對(duì)社會(huì)的企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的扶持。在進(jìn)出項(xiàng)增多之后，原來的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，我國必須加快步伐找到適合自己國家發(fā)展的會(huì)計(jì)核算方式。除此之外， 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，我國與世界各國之間的經(jīng)濟(jì)來往更加密切，統(tǒng)一的核算方式能夠加強(qiáng)各國之間的聯(lián)系。就目前來看，世界各國，尤其是較為發(fā)達(dá)的西方國家已經(jīng)逐步形成了適合于自己國家的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算方式。因此，在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制不但能夠同意國內(nèi)的核算方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方企業(yè)的扶持，還能夠加強(qiáng)我國與世界各國之間的聯(lián)系，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的必要

收付實(shí)現(xiàn)制是以費(fèi)用產(chǎn)生為標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)于應(yīng)收、應(yīng)付是無法統(tǒng)計(jì)到的，這使得政府的真實(shí)情況不能夠得到體現(xiàn)。政府有很多是應(yīng)付項(xiàng)目，例如，貸款與養(yǎng)老金等，如果采用收付實(shí)現(xiàn)制的方式，就很難體現(xiàn)出政府的資金狀況，使得誤導(dǎo)政府行為。由此可見，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制非常不利于政府做決策，使得政府行為存在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)比來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠體現(xiàn)出政府的負(fù)債情況，不僅僅如此，還能夠體現(xiàn)出政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，能夠真實(shí)的體現(xiàn)出政府現(xiàn)在所處的狀況，可以供給政府進(jìn)行參考，是否要進(jìn)行下一步投資或者貸款行為。減弱了未來風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，避免了政府經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的必然

收付實(shí)現(xiàn)制最大的問題就是無法真實(shí)的體現(xiàn)出政府的實(shí)際情況，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?qū)φ木C合實(shí)力以財(cái)務(wù)報(bào)告的方式進(jìn)行體現(xiàn)，以供決策者或者決策團(tuán)隊(duì)參考，能夠方便其作出正確的選擇。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以揭露政府的現(xiàn)狀為目的的一種核算方式，能夠綜合的體現(xiàn)政府各項(xiàng)費(fèi)用的支出，負(fù)債，應(yīng)付責(zé)任，現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)等，并且還能夠?qū)ω?cái)政狀況，經(jīng)濟(jì)狀況，負(fù)債情況進(jìn)行分析，從而提高政府財(cái)會(huì)信息的透明度，也對(duì)政府資金的使用起到了很好的監(jiān)督作用，使得政府資金得到了合理的應(yīng)用。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的應(yīng)用措施

（一）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的改革要循序漸進(jìn)

任何制度的改革都不是一日就能夠完成的，都需要一個(gè)緩慢的過程。尤其是我國已經(jīng)執(zhí)行了多年的收付實(shí)現(xiàn)制，現(xiàn)階段的計(jì)量技術(shù)無法直接滿足權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的需求。因此，我國要根據(jù)自己的國情分層次的進(jìn)行會(huì)計(jì)改革，在初期先執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制雙軌政策，再逐漸的傾向于權(quán)責(zé)發(fā)生制。在這個(gè)過程中，不斷的對(duì)國家的政策進(jìn)行修改，擴(kuò)大影響范圍，從而真正的實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（二）建立適合于我國國情的制度

對(duì)于財(cái)會(huì)改革，有很多西方先進(jìn)國家成功的案例可供我們借鑒，但是由于每個(gè)國家的國情不同，我們?cè)诮梃b的同時(shí)，要注意我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇適合我國國家發(fā)展的制度。例如，對(duì)一些小的國家，可以直接采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方式，但是由于我國地域比較大，每個(gè)地方的特色都不同，很難直接形成統(tǒng)一的制度。我國要采用試點(diǎn)的方式，逐漸引導(dǎo)地方統(tǒng)一于中央集權(quán)的會(huì)計(jì)制度。

（三）制度改革要建立在法律依據(jù)上

任何制度的改革都離不開法律的支撐，尤其是我國需要一個(gè)漫長的改革時(shí)間，在這個(gè)過程中，必須要建立完善的法律制度，來保證會(huì)計(jì)改革的實(shí)現(xiàn)。我國應(yīng)該在改革的過程中，根據(jù)各方的反饋和出現(xiàn)的問題，不斷修正法律，做到有法可依、有法必依。健全的法律制度是實(shí)現(xiàn)我國從收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的重要保障。

（四）實(shí)現(xiàn)信息化管理

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)不斷被人們接納，這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)給我們的生活、工作都帶來了很大的便利，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的信息化管理，能夠簡化記賬過程，提高會(huì)計(jì)的工作效率，并且減少了失誤帶來的損失。尤其是現(xiàn)代的信息化手段能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行處理，記錄，分析，可以實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告，從而體現(xiàn)出政府目前的財(cái)務(wù)狀況，為決策執(zhí)行者提供可以依靠的信息。應(yīng)用信息化手段還能夠提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，讓信息體現(xiàn)的更加精確，降低會(huì)計(jì)成本，改善現(xiàn)有記賬方式。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)會(huì)計(jì)信息化的投資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高信息化管理實(shí)現(xiàn)的速度，從而為政府評(píng)估提供更優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)。

（五）加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督措施

制度的實(shí)施必不可少的就是監(jiān)督機(jī)制，缺少了監(jiān)督環(huán)節(jié)，很容易會(huì)形成經(jīng)濟(jì)違法漏洞，讓不法分子有可乘之機(jī)，給政府帶來不必要的損失。監(jiān)督主要分為兩個(gè)方面，一是內(nèi)部監(jiān)督，政府應(yīng)該成立專門的審計(jì)部門，對(duì)政府的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，并為監(jiān)督職責(zé)負(fù)責(zé)，從而保證政府財(cái)務(wù)登記準(zhǔn)確無誤。另一方面就是外部審計(jì)，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，可以動(dòng)用互聯(lián)網(wǎng)的力量實(shí)行外部審計(jì)，帶動(dòng)公眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，建立舉報(bào)途徑，還可以采用問卷調(diào)查的方式對(duì)政府的財(cái)政行為進(jìn)行了解，提高政府的行動(dòng)效率。

四、結(jié)束語

權(quán)責(zé)發(fā)生制已經(jīng)逐步成為社會(huì)發(fā)展的重要方向，基于權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的會(huì)計(jì)核算，能夠準(zhǔn)確的體現(xiàn)出政府的運(yùn)營狀況和資產(chǎn)現(xiàn)狀，并且能夠?qū)φ臐撛谀芰M(jìn)行分析，避免了傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制存在的弊端。權(quán)責(zé)發(fā)生制提高了政府信息的透明度，讓政府現(xiàn)狀更加公開化，使得政府行為得到了很好的監(jiān)督。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算制度改革的過程，我國應(yīng)該注意避免操之過急，要根據(jù)我國國情逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換，建立完善的法律制度，加強(qiáng)信息化管理，采用內(nèi)外監(jiān)督手段，緊跟社會(huì)發(fā)展，最終達(dá)成從中央到地方的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度。

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