錢燕

摘 要：城市供水設(shè)施作為城市發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)質(zhì)量直接影響城市經(jīng)濟承載力。而資金是影響供水設(shè)施建設(shè)的重要因素，資金的利用效果影響供水設(shè)施建設(shè)。BOT投資方式是公共設(shè)施建設(shè)發(fā)展的常用投融資方式，將其應(yīng)用到城市供水領(lǐng)域能夠提升城市水資源的綜合利用率。為此，文章在闡述BOT投資方式內(nèi)涵、功能和特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合供水行業(yè)發(fā)展特點，分析BOT投資方式在城市供水行業(yè)的運用必要性，并以具體實例探究 BOT投資方式在上海市大場水廠供水中的運用，旨在能夠更好的促進供水行業(yè)發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：BOT投資方式? 城市供水行業(yè)? 上海市大場水廠? 應(yīng)用分析

BOT投資方式是近幾年我國吸引外資的一種新方式，本質(zhì)上是一種私人承擔建設(shè)和經(jīng)營管理的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資方式，在這一投資方式的作用下不僅能夠解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，而且還能夠減輕國家發(fā)展的外債負擔，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。社會經(jīng)濟的進步和城市的發(fā)展使得人們加大了對水資源的消耗，城市供水行業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，在這樣的背景下怎樣提升供水行業(yè)處理水資源和利用水資源的效率成為相關(guān)人員需要思考和解決的問題。而投資是影響供水行業(yè)水資源管理的重要因素，資金的缺乏和資金的不合理利用會限制供水行業(yè)的發(fā)展。將BOT投資方式應(yīng)用到城市 供水行業(yè)發(fā)展中能夠為城市發(fā)展提供源源不斷的水資源，提升水資源利用率。為此，文章結(jié)合城市供水行業(yè)發(fā)展實際情況，就BOT投資方式在城市供水行業(yè)中的應(yīng)用問題進行探究。

一、BOT投資方式概述

（一）基本內(nèi)涵

BOT 是建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓三個英文單詞的縮寫，是集融資、建設(shè)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓為一體的多功能投資方式。BOT投資主要是指由項目所在國政府或所屬機構(gòu)為項目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項目融資的基礎(chǔ)，由本國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔風險，開發(fā)建設(shè)項目并在一定的期限內(nèi)經(jīng)營項目獲得商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu)。

（二）功能

第一，融資功能。BOT投資模式的主體是私營公司，在具體實施中由私營公司和財團來承包某一個建設(shè)項目，以此能夠解決項目發(fā)展的資金問題，幫助企業(yè)擺脫債務(wù)危機，并將項目實施風險進行分散化處理。第二，建設(shè)功能。BOT的建設(shè)嚴格遵照國際化標準，在多方投資的作用下來完成。在BOT實施的過程中主要包含項目主體、咨詢設(shè)計、工程施工管理、經(jīng)營管理等流程。第三，經(jīng)營功能。BOT項目的經(jīng)營功能涵蓋整個工程投資方案的制定、項目可行性研究、項目投產(chǎn)指導、項目運營管理。第四，轉(zhuǎn)讓功能。BOT項目通常由外國的公司來承包，這樣會給項目所在國帶來先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，即給本國的承包商帶來較多的發(fā)展機會，也會促進國際經(jīng)濟的融合。

（三）特點

第一，減少了政府對項目初始投入籌措資金的壓力。以一個假設(shè)來進行如下說明：假設(shè)政府資本在項目融資中占10%，為此在為城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)中，1元的政府資本就可直接拉動9元的社會資本。在實施BOT模式的時候政府只需與項目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，就能夠以經(jīng)濟活動的方式將涉及融資、建設(shè)、經(jīng)營、維護設(shè)施的責任轉(zhuǎn)移給項目公司。第二，通過公開招投標，引入競爭機制、先進的資本和技術(shù)。BOT投資模式引進了先進的經(jīng)驗、技術(shù)和資本，有效提升了管理水平，減少了政府的財政補貼及財政壓力，同時，通過委托專業(yè)運營公司進行規(guī)范化的運作，有利于項目的最佳選擇及順利實施。第三，打破了長期以來市政公用基礎(chǔ)設(shè)施由政府壟斷經(jīng)營的體制，解決了自來水覆蓋率不高，水費不能補償運行成本等問題。

二、當前我國城市供水行業(yè)發(fā)展的主要特點

城市供水行業(yè)是整個城市發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，在整個城市的發(fā)展建設(shè)中占據(jù)十分重要的地位，對社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、人們生活水平的提升起著十分重要的作用。供水設(shè)施的完善與否也直接影響城市經(jīng)濟承載能力，是政府管理范圍內(nèi)的一項重要工作。

城市供水行業(yè)的發(fā)展特點具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，城市供水行業(yè)為人們提供的水資源產(chǎn)品一般都是自來水，是人們賴以生存和發(fā)展的必要保障，具有不可替代性的特點。第二，城市供水行業(yè)提供水產(chǎn)品的質(zhì)量也在一定程度上體現(xiàn)了這座城市的文明水平。第三，城市居民對自來水價格的制定十分敏感，自來水價格的制定要和城市居民的消費能力相對應(yīng)。第四，自來水價格的制定深受政府職能部門的影響，具有復雜、嚴格的審批程序。

三、供水行業(yè)發(fā)展困境及BOT投資在城市供水行業(yè)應(yīng)用的必要性分析

（一）供水行業(yè)發(fā)展困境

社會的進步和城市的發(fā)展使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被人們提上日程，但是從發(fā)展實際情況來看，當前，我國城市供水行業(yè)在資金利用方面主要存在以下幾個問題：第一，國家財政收入增長速度十分緩慢，財政支出負擔大， 無法為城市供水行業(yè)發(fā)展提供充足的撥款。第二，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行發(fā)展轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下沒有為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善提供必不可少的資金支持。第三，國家外債嚴重，借助外債發(fā)展水利設(shè)施舉步維艱。第四，供水行業(yè)管理鏈條較長，管理水平較低，自我發(fā)展能力薄弱。

（二）BOT投資在城市供水行業(yè)應(yīng)用的必要性

第一，能夠有效緩解城市供水行業(yè)發(fā)展資金缺乏的問題。在BOT投資方式的作用下能夠?qū)⒁恍╉椖繉ν庹猩?，吸引更多具備資金能力的投資方參與到城市供水管理中，降低政府部門的工作負擔。第二，能夠降低項目風險。在BOT投資的作用下，項目公司會承擔較多的風險，無形中降低了政府部門的發(fā)展風險。第三，能夠優(yōu)化城市供水行業(yè)的管理建設(shè)。在BOT投資實施的過程中會引進一些現(xiàn)金的施工理念和施工技術(shù)，由此提升了供水行業(yè)的水資源管理利用成效。

四、BOT投資方式在城市供水行業(yè)的運用分析

（一）BOT投資方式在上海市大場水廠中的具體應(yīng)用

在1995年的時候，廣西來賓電廠、成都自來水廠、長沙電廠等項目開始作為BOT運行的試點項目，經(jīng)過多年的發(fā)展，成為我國比較典型的BOT項目。其中，上海市大場水廠屬于地方政府以專營權(quán)為核心運作的BOT項目，已經(jīng)運營九年。

上海市大場水廠建設(shè)于1992年，在建設(shè)之后有效緩解了當?shù)厮Y源應(yīng)用不充足的問題，在政府的支持下簽訂了成立專營公司的合同。經(jīng)過測試判斷整個工程項目的總體設(shè)計能力每日將會達到400000立方米。

（二）科學選擇BOT投資方式

1、科學規(guī)劃，確定BOT投資方式

按照產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略 發(fā)展需要由中央政策統(tǒng)一確定BOT投資方式的適宜范圍，提升BOT投資方式在城市供水行業(yè)的應(yīng)用成效。同時，在城市供水行業(yè)發(fā)展中還需要相關(guān)人員強化BOT供水管理項目中的應(yīng)用研究，對涉及到的收費標準、收費標準等進行綜合評估。

2、強化對項目的科學品谷

在城市供水發(fā)展的一定范圍內(nèi)選擇少量項目進行綜合評估和試點分析，在獲得經(jīng)驗之后在大范圍進行廣泛推廣，通過公開招標的方式來選擇項目主辦方。

3、做好一系列商業(yè)推廣

根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要確定一批適宜的BOT項目，并對選擇好的項目實施可行性論證分析，在論證分析之后最終選擇適合的項目進行宣傳和推廣。同時，對參與BOT投資的商家要予以相應(yīng)的鼓勵，具體包含向承包商提供額外的優(yōu)惠條件，賦予其對一些關(guān)聯(lián)項目的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)。

4、樹立良好的信用形象

在BOT投資方式實施的過程中外商投資人員往往會和政府部門安排的骨干企業(yè)進行合作，在合作的過程中會涉及到對項目發(fā)起人的審查。為了減少水資源管理應(yīng)用問題的發(fā)生，為城市發(fā)展提供充足的水資源，項目發(fā)起人要具備資深的信譽形象。

5、加快培養(yǎng)專業(yè)的BOT投資管理人員

BOT作為一種新型投資方式，為了能夠更好的發(fā)揮其在城市供水管理中的作用，需要加快培養(yǎng)一批能夠正確使用BOT投資模式的高素質(zhì)人才。在培養(yǎng)BOT應(yīng)用人才的時候要求其能夠掌握BOT投資適用法律法規(guī)和相關(guān)的金融知識，并嚴格按照BOT的運行規(guī)則、辦法進行資源管理。同時，BOT投資管理人員還需要在日積月累的學習中掌握相應(yīng)的合同談判、項目實施管理、項目生產(chǎn)運營、財務(wù)管理、風險管理等方面的能力。

6、強化BOT項目融資法律法規(guī)

BOT項目融資是一個復雜、系統(tǒng)的體現(xiàn)，在具體實施的過程中需要得到相應(yīng)法律條文的支持，科學、公正、有效的法律框架在某種程度上能夠更好的保障BOT實施，并維護BOT投資人員對法律效益。為此，在實施BOT投資管理的過程中需要相關(guān)人員強化一系列法律法規(guī)的建設(shè)和完善。

五、結(jié)束語

綜上所述，對于我國來說，采用BOT方式可以加快我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，拓寬利用外資的渠道，有利于提高項目的運作效率，有利于拉動需求、增加就業(yè)，有利于政府對重大項目的宏觀管理。 城市供水行業(yè)作為城市一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是政府管理的重要方面之一。為此，在新的歷史時期，需要相關(guān)人員在充分了解BOT投資方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市供水管理發(fā)展現(xiàn)狀，有針對的將BOT應(yīng)用到城市供水行業(yè)中，從而更好的提升城市水資源綜合利用率。

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