林艷

瑞安市排水有限公司，中國(guó)·浙江 瑞安 325200

市政工程；給排水工程；控制與管理

1 引言

市政給排水工程是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化城市的重點(diǎn)民生工程，隨著給排水工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模增大，為了保障給排水管道工程建設(shè)中的資金合理使用，降低預(yù)算超額的風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)格做好給排水工程造價(jià)控制與管理工作。論文的重點(diǎn)是結(jié)合目前給排水工程造價(jià)管理中所出現(xiàn)問(wèn)題提出了合理的建議，期望能夠?yàn)榻o排水工程造價(jià)控制提高理論支撐，推動(dòng)給排水工程的發(fā)展。

2 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

工程招標(biāo)投階段的造價(jià)控制是工程全過(guò)程造價(jià)控制的重要手段，也是保證工程建設(shè)公正的有效方式。

2.1 確保工程量清單編制質(zhì)量

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，是所有投標(biāo)人在統(tǒng)一的工程量基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)自身實(shí)力自主報(bào)價(jià)，為保證清單編制的一致性，編制人員須嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖和合理的施工方案編制工程量清單，避免工程量清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等，滿足工程量計(jì)算準(zhǔn)確、項(xiàng)目編碼不出錯(cuò)、項(xiàng)目特征描述清楚、技術(shù)措施考慮周全等基礎(chǔ)要求，以免引起不必要的變更、索賠給造價(jià)控制帶來(lái)不利影響[1]。

2.2 實(shí)行招投標(biāo)制度

在招投標(biāo)階段投標(biāo)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，實(shí)行公開招標(biāo)方式可以既保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，又可以讓更多的投標(biāo)人發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，提出先進(jìn)的施工方案，承諾合理的優(yōu)惠報(bào)價(jià)來(lái)獲取施工承包權(quán)。對(duì)招標(biāo)人來(lái)講，確定投標(biāo)最高限價(jià)，能有效杜絕投標(biāo)單位私下互相串通，哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)的同時(shí)，可以利用競(jìng)標(biāo)過(guò)程中擇優(yōu)選擇有實(shí)力的中標(biāo)人，達(dá)到降低工程預(yù)期投資的目的，提高資金使用效率。

2.3 做好經(jīng)濟(jì)合同管理

規(guī)范施工合同的簽訂是造價(jià)控制的源頭。在合同條款中明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，設(shè)置合理的爭(zhēng)議解決機(jī)制、付款方式、工期要求及合同價(jià)款調(diào)整原則等內(nèi)容，對(duì)工程造價(jià)的確定和計(jì)價(jià)方式等詳細(xì)列明，同時(shí)盡量采取工程保險(xiǎn)、擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以實(shí)現(xiàn)適當(dāng)轉(zhuǎn)移、分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高控制造價(jià)力度。通過(guò)合同的約定對(duì)工程的造價(jià)控制管理有著直接影響，為后面施工階段的造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)[2]。

3 工程施工階段的造價(jià)控制

施工階段是工程投資量發(fā)生的階段是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，市政給排水管道敷設(shè)多為地下隱蔽項(xiàng)目，在工程施工過(guò)程中易受地質(zhì)條件變化、交通干擾、管材更換等多因素影響，往往對(duì)工程造價(jià)增減產(chǎn)生變化。由此，在施工階段對(duì)整個(gè)工程的動(dòng)態(tài)跟蹤控制管理，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，作出主動(dòng)性的分析，提出可靠的控制方案是很有必要的。作為造價(jià)管理人員在工程實(shí)施過(guò)程中，要時(shí)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，拍攝現(xiàn)場(chǎng)施工真實(shí)記錄情況，收集工程相關(guān)資料，掌握施工動(dòng)態(tài)，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要部位的施工情況如實(shí)記錄。例如，在給排水管道工程中的土方開挖、回填時(shí)，要注意溝槽開挖坡比與施工圖是否相符，做到到場(chǎng)見證；施工使用的管道材質(zhì)、規(guī)格、厚度要做好記錄，并收集產(chǎn)品合格證等為工程結(jié)算留好依據(jù)[3]。

做好現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，造價(jià)人員要與現(xiàn)場(chǎng)管理員相互配合，及時(shí)參與審核因設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，做到隨做隨簽，簽證達(dá)到具體量化，避免存在盲目簽證、事后補(bǔ)簽，提高簽證的及時(shí)性、準(zhǔn)確性為工程結(jié)算提供有效的資料。

嚴(yán)格審核進(jìn)度款的計(jì)量和支付，做到計(jì)量程度規(guī)范、不超支付、錯(cuò)支付、亂支付的現(xiàn)象。在施工過(guò)程中，對(duì)各個(gè)階段的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比，檢查工程進(jìn)度完成情況，從而有效的掌握施工的動(dòng)態(tài)，能及時(shí)調(diào)整控制目標(biāo)。

4 工程結(jié)算階段的造價(jià)控制

工程竣工驗(yàn)收辦理結(jié)算是施工單位在完成全部單位工程并驗(yàn)收合格后，按合同約定的方法與規(guī)定，確定工程最終價(jià)格的重要階段。施工單位在竣工結(jié)算階段普遍存在一些冒算、多算和亂套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，在竣工結(jié)算審核過(guò)程中，要嚴(yán)格按照合同約定的方法和內(nèi)容進(jìn)行工程量計(jì)算、變更單價(jià)審核、措施費(fèi)用計(jì)算等工作，造價(jià)控制應(yīng)重點(diǎn)從以下幾點(diǎn)方面進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。

4.1 審查竣工驗(yàn)收資料

工程竣工驗(yàn)收是結(jié)算審計(jì)的前提條件，竣工資料的完整性、真實(shí)性、有效性至關(guān)重要，尤其是竣工圖和隱蔽工程驗(yàn)收記錄。實(shí)際工作中會(huì)遇到很多建設(shè)項(xiàng)目中竣工圖簽字不全、隱蔽工程沒有驗(yàn)收記錄，到竣工結(jié)算時(shí)，施工企業(yè)才找有關(guān)人員后補(bǔ)記錄列入結(jié)算。因此，在工程結(jié)算前，一定先要嚴(yán)格審查竣工圖和驗(yàn)收記錄上除了有相關(guān)人員簽字認(rèn)可外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后補(bǔ)辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，防止嚴(yán)重徇私舞弊現(xiàn)象，有效地控制工程造價(jià)[4]。

4.2 審核工程量

工程量的準(zhǔn)確性是決定竣工結(jié)算價(jià)款高低的關(guān)鍵，實(shí)際工作中工程量也是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員要深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程量的復(fù)核，造價(jià)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)管道施工工藝流程有一定的認(rèn)識(shí)。審核工程量時(shí)應(yīng)注意以下幾方面：一是土石方的計(jì)算應(yīng)注意放坡系數(shù)的確定；二是路面拆除澆筑量是否與實(shí)際施工一致；三是管線現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)度是否與竣工圖上的工程量符合；四是管井的深度是否存在多算等，應(yīng)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，使結(jié)算的工程量與實(shí)際發(fā)生施工工程量相符。

4.3 審核計(jì)價(jià)的正確性

依據(jù)已簽訂備案的合同，現(xiàn)行的預(yù)算定額及市政取費(fèi)定額，竣工驗(yàn)收相關(guān)資料，國(guó)家與地方的法律法規(guī)。認(rèn)真核實(shí)清單內(nèi)子目結(jié)算單價(jià)的綜合單價(jià)是否與已標(biāo)價(jià)工程清單一致；對(duì)清單漏項(xiàng)或缺項(xiàng)的子目如無(wú)相同及類似項(xiàng)目單價(jià)的需重新進(jìn)行組價(jià)的。查找施工單位要對(duì)存在高套定額、重復(fù)套定額、多取費(fèi)用的報(bào)價(jià)現(xiàn)象予以糾正[5]。

4.4 審核工程簽證及變更新增項(xiàng)目

現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程在建設(shè)過(guò)程中不可避免的，一般發(fā)生在開工后的設(shè)計(jì)變更，地質(zhì)資料不詳細(xì)、不可抗力事件或竣工圖上無(wú)法準(zhǔn)確描述的，如技術(shù)措施的排降水、鋼板樁支撐，路面拆除修復(fù)、零星項(xiàng)目拆除清理等工程量的簽證。施工單位往往會(huì)在簽證索賠中會(huì)鉆“漏洞”以獲得更高的利潤(rùn)，因此審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行審核，對(duì)變更后的簽證內(nèi)容與原施工圖進(jìn)行對(duì)比，看是否有重復(fù)情況，是否已包含在合同內(nèi)容內(nèi)，是否核減了未施工的原有項(xiàng)目，變更后的簽證的項(xiàng)目套價(jià)是否無(wú)誤，是否已經(jīng)根據(jù)合同要求與規(guī)定下浮等，把現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用縮小到最合理化。

4.5 重點(diǎn)審查材料價(jià)差的合理性

管材價(jià)格在管道工程中占很大的比例，主要材料受市場(chǎng)影響較大，要對(duì)材料單價(jià)是否合理性進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于省市造價(jià)站有提供的價(jià)格信息可以此為依據(jù)，按合同約定的價(jià)格調(diào)整方法進(jìn)行調(diào)差。造價(jià)站價(jià)格信息中沒有公布指導(dǎo)價(jià)且非甲供材料，不能僅以施工單位提供的發(fā)票為計(jì)價(jià)依據(jù)，要深入到市場(chǎng)詢價(jià)，按實(shí)際開工月進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)差，從實(shí)事求是的角度出發(fā)，合理調(diào)整價(jià)格[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

市政給排水工程在施工過(guò)程中由于易受到各種因素影響而最終導(dǎo)致工程造價(jià)結(jié)算出現(xiàn)問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)直接影響到施工雙方的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)中國(guó)市政給排水工程的發(fā)展帶來(lái)了十分不利的影響。因此，我們必須重視市政給排水工程造價(jià)中的控制要點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行核算工作，從施工雙方的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，提高施工過(guò)程中資金利用率，確保給排水工程的順利進(jìn)行。