姜淑坤

中國石油天然氣銷售江蘇分公司,中國·江蘇 南京 210000

城鎮(zhèn)燃氣；安全管理；對策

1 城鎮(zhèn)燃氣安全管理現狀

1.1 下游用戶安全意識薄弱，監(jiān)管難度較大

從大的層面講，燃氣企業(yè)安全主要分為兩大塊：一方面是企業(yè)內部的安全管理，包括制度建設、人員管理、設備設施管理等；另外一方面是企業(yè)外部用戶端管理。因為下游用戶不受燃氣企業(yè)規(guī)章制度約束，所以用戶端安全管理既是重點，也是難點。

1.1.1 居民用戶多，管網復雜，監(jiān)管難度大

目前，居民用戶管理是難度最大的地方，具有用戶數量多、管網密度大、用戶情況復雜等特點。中國江蘇地區(qū)經濟發(fā)達，城市建設速度較快，導致居民小區(qū)空置率較高，租住率也較高，入戶安檢到訪不遇情況屢見不鮮，整體入戶安檢及現場安全宣貫實施難度較大。

1.1.2 工業(yè)用戶對安全管理投入少

工業(yè)用戶端安全難管理問題同樣突出，部分單位過分追求經濟效益，減少安全管理的人員投入和資金投入，違規(guī)使用燃氣設備設施，對燃氣企業(yè)下達的安全隱患告知不管不顧，增加了燃氣安全管理的難度。

1.2 現行標準偏低，管道運行存在隱患

1.2.1 設計指標偏低

目前，城鎮(zhèn)燃氣輸配公司建設主要依據的標準為GB50028-2006 《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》，與長輸管道的標準GB50251-2015 《輸氣管道工程設計規(guī)范》對比，不難發(fā)現城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范明顯偏低[1]。首先城鎮(zhèn)燃氣輸配工程規(guī)定的適用壓力范圍為不大于4.0MPa，但GB/T 50251 《輸氣管道工程設計規(guī)范》并未劃分壓力等級，從適用范圍來講GB50251-2015 《輸氣管道工程設計規(guī)范》更廣，分輸站到門站管段建設標準存在模糊界限

另外，通過了解一些項目設計安全專篇，發(fā)現當前很多燃氣輸配工程已經開始參照GB50251-2015 《輸氣管道工程設計規(guī)范》相關要求進行項目設計，也從側面印證了城鎮(zhèn)燃氣設計標準偏低問題。依據相對較低標準建設的燃氣輸配系統，很難保證能滿足管網及設備設施的本質安全要求，也給燃氣管道安全運行帶來了“天然缺陷”。[2]

1.2.2 缺少對防干擾措施的說明

城鎮(zhèn)燃氣管道防腐方面，在交、直流干擾影響區(qū)域管道，如何采取有效的減緩干擾措施，GB50028-2006 《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》中未做出明確說明。

1.2.3 缺少水工保護方面的要求

針對線路水工保護方面，城鎮(zhèn)燃氣管道門站到城市管網距離往往較長，可能會經過陡坡、河流、溝渠、不穩(wěn)定邊坡等地段，這些地段宜采取保護管道和防止水土流失的水工保護措施，但GB50028-2006 《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》中未就水工保護做任何要求。

1.3 管道管理起步晚，存在管理空白

管道完整性管理自引進以來，已在長輸管道得到了很好地應用，但并未在城鎮(zhèn)燃氣管道進行有效推廣。中國的天然氣輸配工程調峰能力薄弱，調峰手段有限，這對城鎮(zhèn)燃氣管網平穩(wěn)可靠運行提出了更高要求。

推行燃氣管道完整性管理，通過監(jiān)測、檢測、檢驗等各種手段，獲取與專業(yè)管理相結合的管道完整性的信息，并制定相應的風險控制對策，不斷改善識別到的不利影響因素，從而將管道運行的風險水平控制在合理的、可接受的范圍內，可以達到持續(xù)改進、減少和預防管道事故發(fā)生、經濟合理地保證管道安全運行的目的。

1.4 燃氣公司股份構成復雜，影響安全管理效率

1.4.1 股東普遍不重視安全管理的長遠利益

燃氣企業(yè)作為一個以盈利為目的的經濟組織，股東往往只能在追求企業(yè)經濟利益方面才能保持意見一致，往往忽略了安全管理所帶來的長遠利益，甚至覺得安全管理工作可有可無。因為很多股東都認為安全管理意味著人員投入、資金投入，會在一定程度上降低企業(yè)的經濟效益。

1.4.2 合資管理模式下安全管理措施難以落地

不同企業(yè)的企業(yè)文化不同、管理理念也不同，雖然能源各項管理體制機制科學完備，但由于合資企業(yè)管理融合效率、效果的問題，導致了很多管理措施很難有效落實，執(zhí)行也不到位，給企業(yè)的安全管理帶來了一定阻力。

2 城鎮(zhèn)燃氣安全管理對策

2.1 強化用戶端管理，提高安檢效率和監(jiān)管質量

2.1.1 采取多元化入戶安檢宣傳措施

進一步加強居民用戶端的安全管理，形成開卡安全告知、周期安全檢查、入戶安檢必安全宣傳等機制。保持和政府相關部門的和諧關系，通過政府、電視、微信、電臺等多渠道開展安全宣傳和安全告知工作，提高工作效率。

2.1.2 入戶安檢外包，提高安檢效率

入戶安檢作為一種工作量大、頻次高、技術含量相對較低的業(yè)務，可以采取業(yè)務外包模式對外發(fā)包，由專業(yè)的安檢公司和隊伍提供服務，燃氣公司按照相關要求和標準進行驗收，進一步提高工作效率和工作質量。

2.1.3 及時落實并上報隱患整改工作

定期對工業(yè)用戶燃氣設備使用情況進行檢查，對發(fā)現問題的用戶簽發(fā)隱患整改通知單，并安排專人跟蹤落實處置情況，對工業(yè)用戶的疑惑和困難給予安全技術解答和支持。必要時，將相關問題匯報至地方主管部門，請其出面協調隱患整改工作，確保整改到位。

2.2 加快推進完整性管理，有效應對城鎮(zhèn)燃氣國家標準偏低問題

管道完整性管理作為一種基于風險的設備設施管理，是一種事前管理，其本質目的是通過相應手段，及時發(fā)現缺陷，并通過預防性維修措施，降低缺陷失效概率，這也是目前比較有效的應對城鎮(zhèn)燃氣建設標準偏低問題的手段。

燃氣管道完整性管理作為一種事前的管理理念，與傳統的“發(fā)現問題、解決問題”的管理理念有所不同，這就需要各級領導要及時統一思想、轉變觀念，將管道完整性管理與公司現行的規(guī)章制度和日常工作有機融合，做好頂層設計，把現有的工作成果進行高效轉化，避免因未推行完整性管理增加基層負擔，切實提高工作實效。同時，建立完整性管理的激勵約束機制，合理運用績效考核等工具手段，更好地激發(fā)員工參與完整性管理的積極性[3]。

2.3 強化管理融合，通過對標、評價等手段提升企業(yè)管理水平

新成立的合資項目公司，一方面可以盡可能提高控股比例，提高生產經營決策話語權；另外一方面可以在合資之初做好約定，在管理上依據我方的規(guī)章制度開展相關工作。

2.3.1 與國際行業(yè)先進企業(yè)對標，加快管理融合

對于已成立的合資項目公司，要加快管理融合，在兼顧各方制度優(yōu)勢的基礎上，制定切實可行的管理辦法，據此開展工作。針對目前行業(yè)整體的安全管理還處于嚴格監(jiān)管階段情況，要與國際行業(yè)先進企業(yè)進行對標，通過內、外部評價等手段，評價HSE 體系建設情況、運行情況以及企業(yè)的運營情況。

2.3.2 全面落實安全操作規(guī)程

注重安全操作規(guī)程、規(guī)章制度應用，不能讓安全操作規(guī)程成為基層應付上級部門檢查的負擔，要讓安全操作規(guī)程始于基層，更要終于基層。

2.4 注重新技術的應用，切實提高工作效率

城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)新技術的應用，可以為燃氣輸配信息化提供支持，推動燃氣行業(yè)從生產、銷售、管網運行情況監(jiān)管等方面現代化、信息化的進程，使燃氣輸配更加高效穩(wěn)定。例如，GIS 系統的應用可以有效解決城鎮(zhèn)燃氣管道定位的問題。在日常工作中，有時會出現由于地下管道原始施工資料遺失，或者隨著時間推移和城市快速建設，原有管道周邊參照物早已發(fā)生變化，燃氣管道的具體位置不得而知，在存在第三方施工時，無法及時準確獲取管線的坐標定位，地理信息管理系統（GIS 系統）的應用可以很好地解決這一問題。

GIS 系統可以將燃氣管道材質、管徑、經緯度、高程等關鍵信息集成到一張地圖里面，新建管道可直接將管道信息準確繪制，已建管道也可將目前掌握的管道信息進行標定，并在后續(xù)工作中逐步完善，在日后第三方施工過程中，可以通過GIS 系統查詢管道定位，提高圖紙會審效率，有效避免第三方施工破壞。

2.5 注重“雙盲”應急演練的應用，提高員工應急處置能力

城鎮(zhèn)燃氣管道連接千家萬戶，一旦發(fā)生事故，影響廣、危害大，同時也會直接給老百姓的生命財產安全帶來不可逆的損害。發(fā)現事故后，及時、準確地進行第一時間、第一現場的應急響應，能有效避免事態(tài)的擴大。

通常情況下，我們進行的應急演練主要為現場演練和桌面推演，這兩種都屬于預告式演練。由于預告式演練在演練前經過了精心布置、充分準備，實施過程中，“演”的多，“練”的少，演練中暴露的問題相對比較少，這就很難起到檢驗預案、鍛煉隊伍的效果[4]。

因此，在經過多次應急演練、員工具備一定的應急處置能力前提下，應該輔以某種檢驗手段，來有效驗證日常演練效果?！半p盲”演練作為一種不預先通知屬地單位、不預先設定演練科目，現場隨機啟動應急突發(fā)事件預案的演練方式，就是一種很好的檢驗手段。

現場隨機啟動應急突發(fā)事件預案的演練方式能真實有效檢驗員工隊伍的快速反應能力、心理穩(wěn)定能力、配合協調能力、逃生避險能力、有效善后能力等，并針對暴露的問題加以總結完善、改進提高。“雙盲”演練開展多了，一旦真的發(fā)生了突發(fā)事件，才能更加有效地應對危機、化解矛盾，進而把事故危害和損失降到最低。因此，作為燃氣企業(yè)，應該注重“雙盲”應急演練的應用，切實提高員工的應急響應和處置能力。

3 結語

加強城鎮(zhèn)燃氣管網安全管理，有助于優(yōu)化燃氣供應結構，提高燃氣管道管理效率，對中國經濟發(fā)展是有長遠意義的。希望論文針對當前城鎮(zhèn)燃氣管網安全問題及改進措施的探討，能對現實的管理工作有推動作用，也期待同行業(yè)的專家學者給予評價和指點。