昝玉梅

夏津縣水利局，中國·山東 德州 253200

水庫移民；扶持項目；實踐經(jīng)驗

1 引言

水庫移民后期扶持項目的資金管理問題以及項目整體管理問題是水庫移民工作是否能夠落實到位的關(guān)鍵問題，直接關(guān)系著移民的根本利益以及合法權(quán)益。因此，需要加強(qiáng)對水庫移民后期扶持項目管理工作的重視，明確后期扶持項目的開展對策以及方針，做好新時期水庫移民后期的管理工作。

2 做好項目規(guī)劃的編制

水庫移民項目持續(xù)時間較長，涉及到的人員、物力和財力比較多，為了能夠保證水庫移民后期扶持項目可以得到圓滿的完成，必須要加強(qiáng)對水庫移民后期扶持項目管理工作的重視，明確項目扶持的標(biāo)準(zhǔn)以及項目扶持的根本目的。以水庫移民合法權(quán)益為依據(jù)，開展項目扶持管理活動和管理標(biāo)準(zhǔn)的落實，有效解決水庫移民扶持過程中存在的問題和不足。因此，必須要加強(qiáng)對項目規(guī)劃的認(rèn)真編報以及項目管理流程的制定。首先，需要結(jié)合水庫移民存在的實際問題以及水庫移民法規(guī)政策編制好項目規(guī)劃，并建立起相對應(yīng)的項目庫。水庫移民后期扶持政策具體落實，需要依據(jù)后期扶持規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃各個階段的指導(dǎo)性文件來開展，這些文件也是水庫移民后期扶持項目年度計劃實施以及驗收工作的標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)，所以，必須要加強(qiáng)對項目規(guī)劃的重視工作，明確項目規(guī)劃管理的內(nèi)容以及實施標(biāo)準(zhǔn)[1]。工作人員需要結(jié)合水庫移民扶持項目的實際開展情況合理做好規(guī)劃的編制工作，如果在新建水庫開展后期扶持政策的過程中沒有編制規(guī)劃的，必須要補(bǔ)充編制規(guī)劃。原則上需要聘請具有工程咨詢資質(zhì)的個人和單位進(jìn)行規(guī)劃的有序編制，并結(jié)合相關(guān)行業(yè)的規(guī)范進(jìn)行合理科學(xué)的設(shè)計保證規(guī)劃的編制水平和編制效果。規(guī)劃中需要明確工程項目的建設(shè)目標(biāo)以及移民后期扶持項目的投資規(guī)模和實施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃必須要依據(jù)與水庫移民工作量的大小以及水庫移民工作活動落實開展的實際情況來進(jìn)行。要求規(guī)劃的目標(biāo)在具有科學(xué)性和可操作性的同時，又能夠符合工程項目的建設(shè)實際，為后續(xù)扶持政策的實施奠定良好的條件和環(huán)境基礎(chǔ)[2]。

其次，還需要加強(qiáng)針對規(guī)劃的管理與審批，各級人民政府必須要加強(qiáng)對所屬轄區(qū)內(nèi)的項目規(guī)劃的監(jiān)督以及管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)以及審批流程，做好認(rèn)證審查工作，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。可以通過聘請專家參與的方式規(guī)范審查規(guī)劃的流程，保證審查規(guī)劃的專業(yè)性和可靠性，工程項目建設(shè)人員結(jié)合專家審查批復(fù)的意見進(jìn)行規(guī)劃方案的調(diào)整以及完善。另外，還需要加強(qiáng)規(guī)劃項目的實施管理工作，在工程項目年度計劃實施的過程中抓緊規(guī)劃匯總編制工作，及時匯總省內(nèi)各市上報的規(guī)劃項目，并做到全省的統(tǒng)一管理以及控制[3]。

3 水庫移民后期扶持項目的資金使用效果

要想做好水庫移民后期扶持項目的管理工作，必須要保證資金的合理使用以及規(guī)劃，結(jié)合大中型水庫移民的生活現(xiàn)狀，按照國家頒布的《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》以及《大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制大綱》等相關(guān)政策文件的總體要求，采取項目扶持以及資金直接補(bǔ)助的方式，保證移民的合法權(quán)益。加強(qiáng)對水庫移民數(shù)量和身份的核實，依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行水庫項目的補(bǔ)助，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ添椖康慕ㄔO(shè)特點建立起科學(xué)完善的后期扶持資金管理模式，保證資金扶持的有效性和安全性。可以采取預(yù)算管理移民后期扶持項目資金的方法，提高資金的使用效率以及使用質(zhì)量，按照預(yù)算管理的要求辦理移民資金財務(wù)收支，并要求該預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)具備一定的法律效益。相關(guān)個人和單位必須要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算完成資金的使用，使得資金與項目計劃、計劃與規(guī)劃以及項目與計劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，結(jié)合水庫移民的特點采取專人專戶以及專賬的資金管理模式，封閉運行項目扶持資金，要求水庫移民后期扶持資金全部納入到國庫中，實現(xiàn)國庫支付體系的控制和監(jiān)督，統(tǒng)一監(jiān)管該項目的資金，保證?？顚Ｓ?，杜絕以權(quán)謀私的行為[4]。

另外，還需要結(jié)合各市區(qū)縣的特征，保證移民的參與權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，公示水庫移民扶持資金的使用情況，接受移民群眾的整體監(jiān)督。在項目竣工完成之后，施工單位需要協(xié)助項目的參與人員，要求水庫移民憑借各種報賬單和憑條等資料到移民管理機(jī)構(gòu)審核報賬。移民管理機(jī)構(gòu)匯總之后通過直接支付的方式將資金支付給施工單位，減少資金撥付的環(huán)節(jié)，提高資金運行的效率和資金運行的安全性。最后，還需要加強(qiáng)對項目檔案和資金管理檔案的統(tǒng)一管理，縣級移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整理相關(guān)的檔案資料，并做好檔案資料的備份。工程項目建設(shè)與檔案資料的收集工作是同步開展的，保證一個項目對應(yīng)著一套檔案，實現(xiàn)檔案工程項目與施工進(jìn)度、工程項目立項以及竣工驗收同步，并做好文件材料的審查整理以及收集工作。

4 水庫移民后期扶持項目管理的實踐對策

4.1 科學(xué)合理地進(jìn)行水庫移民后期扶持項目的規(guī)劃

在項目建設(shè)規(guī)劃審批完成之后，需要組建水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)項目建設(shè)的項目隊伍，具體針對工程項目的建設(shè)以及管理活動進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織。水庫移民后期扶持項目具有一定的特殊性，要求規(guī)劃設(shè)計能夠?qū)嵤虑笫?、科學(xué)合理地開展，必須要做到因地制宜。水庫移民后期扶持項目地實施需要使得原有的安置區(qū)的居民在政策中能夠得到優(yōu)惠，統(tǒng)籌解決水庫所造成的人民的損失問題，解決仍然居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口移民的生產(chǎn)困難問題，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和和諧，減少后期扶持政策中矛盾的發(fā)生。建設(shè)單位需要結(jié)合工程項目的性質(zhì)特點以及開展情況，委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位、勘察單位以及工程項目的建設(shè)單位進(jìn)行可行性分析的研究，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然條件，結(jié)合資源環(huán)境以及人口的承載能力，進(jìn)行科學(xué)合理的布置和資源配置。同時，還需要加強(qiáng)對水庫移民后期扶持項目資源的控制以及保護(hù)，尤其考慮到水資源的節(jié)約保護(hù)以及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效益，要求工程項目的建設(shè)能夠滿足生態(tài)環(huán)境、土地管理、文教和交通衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作要求。在明確水庫工程項目能夠穩(wěn)定地開展之后，再進(jìn)行初步設(shè)計水庫移民后期扶持項目的管理工作，制定對應(yīng)的流程規(guī)范和制度體系，為后續(xù)工程項目的實施提供有效依據(jù)。

4.2 加強(qiáng)新移民村的建設(shè)

水庫移民后期扶持項目管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是移民新村的建設(shè)，移民新村的建設(shè)不僅能夠滿足黨中央國務(wù)院提出的新農(nóng)村建設(shè)的要求，而且還受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。在進(jìn)行水庫移民后期扶持項目管理和相關(guān)政策落實的過程中，可以將新農(nóng)村建設(shè)與水利局發(fā)起的水庫移民美麗家園建設(shè)行動有機(jī)融合起來。通過政策扶持項目開展移民新村的建設(shè)，使得水庫移民后期扶持項目能夠?qū)崿F(xiàn)良好的環(huán)境效益、社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗。在具體的開展水庫移民后期扶持項目過程中，需要將移民新村的建設(shè)納入到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的范疇，加大新農(nóng)村建設(shè)力度，切實滿足水庫移民的根本利益，整合地方的農(nóng)業(yè)資源、水利資源、衛(wèi)生資源、電力資源、交通資源、教育資源、國土資源、生態(tài)資源等相關(guān)資源體系以及所對應(yīng)的專項規(guī)劃資金，因地制宜的開展水庫移民新村的建設(shè)，打造水庫移民的亮點，提高村民參與的積極性，使得水庫移民后期扶持項目能夠科學(xué)有序地推進(jìn)。

4.3 加強(qiáng)移民后期扶持項目隊伍的建設(shè)

在進(jìn)行水庫移民后期扶持項目管理的過程中，需要結(jié)合工程項目管理的實際要求，合理的配置工程技術(shù)人員以及管理人員，在管理隊伍中及時補(bǔ)充新鮮的血液，保證管理隊伍的整體質(zhì)量以及工作能力?？梢越Y(jié)合工程項目管理隊伍的實際特點，開展各種各樣的培訓(xùn)活動以及學(xué)習(xí)組織活動，提高工作人員的工作素養(yǎng)以及工作積極性，及時落實相關(guān)制度以及政策，收集項目管理過程中存在的問題，并采取科學(xué)的措施進(jìn)行解決，全面提升工程項目管理人員的管理水平及管理能力。同時，還需要組織人員參與到上級部門以及相關(guān)部門組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，工作過程中進(jìn)一步提升管理人員以及工程技術(shù)人員的管理水平以及業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)管理人員與移民部門相關(guān)工作人員之間的交流和溝通，聽取移民部門對工作的指導(dǎo)。移民管理機(jī)構(gòu)的工作人員也需要認(rèn)真負(fù)責(zé)水庫移民后期扶持項目的管理工作，與工程項目建設(shè)人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同發(fā)揮水庫移民后期扶持項目管理的作用和價值，全面提升工程項目整體的管理水平和管理效果[5]。

4.4 建立工程項目運行管理機(jī)構(gòu)

移民后持扶持力度的逐漸增大使得移民安置區(qū)、工程項目以及庫區(qū)工程項目逐漸形成較大的規(guī)模，加強(qiáng)對工程運作的管理已經(jīng)成為水庫移民項目管理的關(guān)鍵內(nèi)容。所以，需要結(jié)合水庫工程項目的建設(shè)要求，建立起專門的移民工程運行管理機(jī)構(gòu)和管理組織，科學(xué)做好移民管理經(jīng)費的應(yīng)用以及配置。管理人員可以選擇移民或者移民后代進(jìn)行工程運行管理機(jī)構(gòu)的組織與監(jiān)督，提高移民的積極性，有效發(fā)揮工程效益，也能夠使得移民的合法權(quán)益得到了保障。

5 結(jié)語

綜上所述，水庫移民后期扶持項目管理工作的落實對于促進(jìn)水庫區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善移民的生活條件和生產(chǎn)條件，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水庫工程項目經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的作用。因此，需要加強(qiáng)對水庫移民后期扶持項目管理工作的規(guī)范與創(chuàng)新，科學(xué)有序的完成工程項目的管理工作，維護(hù)移民的合法利益，促進(jìn)社會的和諧和穩(wěn)定。