肖金闖

（上海東華建設(shè)管理有限公司，上海 201612）

引 言

監(jiān)理作為社會監(jiān)督機(jī)制的一部分，自身應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，切實(shí)加強(qiáng)施工過程中的安全生產(chǎn)管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》中，把施工安全監(jiān)理改為監(jiān)理安全管理，監(jiān)理的職責(zé)就成了“三控、三管、一協(xié)調(diào)”。

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目突飛猛進(jìn)，大型新型設(shè)備的引進(jìn)和研發(fā)、新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新及拓展，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨之而來的是各類生產(chǎn)安全事故的不斷發(fā)生，因此施工監(jiān)理的安全管理工作是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，工程施工安全是工程施工質(zhì)量和進(jìn)度的基本保障。

1 目前水運(yùn)工程建設(shè)工程存在的問題

1.1 安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)

目前，水運(yùn)工程施工現(xiàn)場的安全事故屢見不鮮，其原因是沒有真正落實(shí)水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)管理制度，或者制度的落實(shí)浮于表面，流于形式。水運(yùn)工程施工企業(yè)同其他建筑工程施工企業(yè)一樣，為了滿足企業(yè)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證申辦等硬性要求，各企業(yè)都能依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和政府相關(guān)部門的要求，制定完整的本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。由于各種原因，這些制度文件常常來之于檔案柜中，只在有上報和政府相關(guān)部門檢查中才取出作為備查文件。工程項(xiàng)目經(jīng)理部的安全生產(chǎn)管理體系對制度的嚴(yán)肅性未能嚴(yán)格執(zhí)行，使得各類生產(chǎn)管理人員和一線生產(chǎn)操作人員對安全生產(chǎn)制度不甚了解且不重視，施工人員的施工工作缺乏相關(guān)指引，憑自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，這是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的最主要原因之一。

1.2 安全管理意識不足

追求利潤最大化是施工企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)的主要目標(biāo)，而保障生產(chǎn)安全就必須投入合適人員、設(shè)備和設(shè)施，少數(shù)企業(yè)為節(jié)約人力和資源等成本投入，雖按相關(guān)的法律法規(guī)在項(xiàng)目部設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，但對機(jī)構(gòu)的安全人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)缺乏相應(yīng)的審查，對其工作能力和水平缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，對日常工作缺乏監(jiān)督和指導(dǎo)，安全管理人員在安全生產(chǎn)方面的知識儲備有限，再加上現(xiàn)代化的大型新型施工設(shè)備和工藝的采用，一些安全管理人員未接受專業(yè)的技能培訓(xùn)和教育，對本職工作認(rèn)識膚淺，對安全生產(chǎn)的意識淺顯，既無能力也無經(jīng)驗(yàn)做好安全管理的分內(nèi)工作。

保障安全生產(chǎn)必須要有一定的資金投入，而工程項(xiàng)目經(jīng)理部、分公司或總公司之間層層考核，資金使用的逐層申請審批，一定程度上造成安全保障滯后于生產(chǎn)需要，若再加上領(lǐng)導(dǎo)重視不足，情況將更為嚴(yán)重，以至于工程現(xiàn)場管理人員甚至以“不出事故就是安全”作為指導(dǎo)思想。

1.3 生產(chǎn)操作人員的綜合素質(zhì)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會就業(yè)面日漸擴(kuò)大，而建筑工地環(huán)境相對簡陋，目前到工程項(xiàng)目一線當(dāng)操作生產(chǎn)的青壯年人日趨減少，現(xiàn)有一線生產(chǎn)人員大都是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民年紀(jì)偏大，且文化水平較低。他們自身安全生產(chǎn)意識較薄弱，且未接受過系統(tǒng)的安全教育和施工安全操作，實(shí)際生產(chǎn)操作中經(jīng)常想避繁就簡投機(jī)又未取巧，這也是導(dǎo)致安全事故的主要原因。

1.4 施工企業(yè)的工程分包和勞務(wù)分包

《建筑法》規(guī)定主體工程不得分包，項(xiàng)目招標(biāo)已基本明確工程主體不得分包或轉(zhuǎn)包，有些項(xiàng)目甚至規(guī)定不得分包。而項(xiàng)目實(shí)際施工時，有些分項(xiàng)工程實(shí)際是工程分包，但項(xiàng)目部因合同條件的約束不申報工程分包給業(yè)主、監(jiān)理審查，而以勞務(wù)分包的形式申報，如此造成現(xiàn)場安全管理職責(zé)不清，總包企業(yè)以包代管。

2 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理的安全管理工作

2.1 項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃

項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)在總監(jiān)理工程師帶領(lǐng)下認(rèn)真學(xué)習(xí)本工程設(shè)計文件，及施工組織設(shè)計文件，分析本工程結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，了解工程所在地相關(guān)的法律法規(guī)文件，按照《水運(yùn)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，編制工程施工安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍和內(nèi)容，制定監(jiān)理部安全監(jiān)理的工作程序、制定和措施，確定相關(guān)監(jiān)理崗位的人員及其職責(zé)。

2.2 施工組織設(shè)計

開工前督促項(xiàng)目經(jīng)理部做好項(xiàng)目施工組織設(shè)計，并按規(guī)定的內(nèi)外部審批程序報審。監(jiān)理審批項(xiàng)目施工組織設(shè)計時，應(yīng)注意以下幾個方面：

1）重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。若有發(fā)現(xiàn)變化，則應(yīng)按變更項(xiàng)目經(jīng)理的程序申報審批，批準(zhǔn)后應(yīng)履行“水運(yùn)工程安全質(zhì)量責(zé)任登記”，真正將責(zé)任落實(shí)到人。

2）施工組織設(shè)計內(nèi)容的主要分項(xiàng)工程施工方案、船機(jī)使用計劃與投標(biāo)技術(shù)方案是否相同，如重力式碼頭的沉箱預(yù)制方案及其預(yù)制設(shè)備、基床夯實(shí)的工藝、胸墻澆注的分層高度和模板工藝；高樁碼頭的打樁船型號、構(gòu)件安裝工藝及其起重船的性能等，均應(yīng)進(jìn)行對照審核，以免施工企業(yè)中標(biāo)后為了多創(chuàng)利潤而減低施工成本，以較低的工藝水平進(jìn)行施工生產(chǎn)，這將對施工過程中的質(zhì)量控制和生產(chǎn)安全管理產(chǎn)生極大的影響。施工方案變更也是工程變更，應(yīng)報業(yè)主審批同意后方可執(zhí)行。

3）鑒于水運(yùn)工程項(xiàng)目地處沿海、沿江的特點(diǎn)，開工前應(yīng)督促項(xiàng)目部制定防臺、防雷電、防汛、防火等施工預(yù)案，有大型船舶參與施工的，還應(yīng)制定防油污染預(yù)案。

3 施工過程中監(jiān)理的安全管理工作

3.1 安全檢查制度

定期檢查項(xiàng)目部安全管理體系運(yùn)行情況，如人員到位、到崗情況、安全管理體系文件及安全管理制度的執(zhí)行情況，施工現(xiàn)場的安全管理是否符合法律法規(guī)的要求等。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)已審批的施工組織設(shè)計和各類安全管理制度進(jìn)行檢查，力促項(xiàng)目部安全管理體系建立健全。只有建立健全安全管理體系（組織機(jī)構(gòu)、人員、體系文件），才能保證安全管理工作的有效開展。

3.2 安全措施落實(shí)

督促項(xiàng)目部按照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工，不得隨意改變施工方案或工藝，以工藝確保質(zhì)量和安全。

3.3 安全巡視

每日巡視檢查危險性較大的分項(xiàng)工程作業(yè)情況，如臨時水上作業(yè)平臺或便橋、水上打樁作業(yè)時地龍穿心纜周圍警戒情況、大型船舶水下作業(yè)時拋錨是否符合海事部門批準(zhǔn)的方案等。

3.4 安全費(fèi)用審批

嚴(yán)格審批項(xiàng)目部申報的安全生產(chǎn)費(fèi)用，將該費(fèi)用審批與施工現(xiàn)場的各種安全標(biāo)志和安全措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求聯(lián)系起來，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用真正用之于安全生產(chǎn)活動中。

3.5 專項(xiàng)施工方案審批

對于工程施工中需要的深基坑開挖、大型吊裝作業(yè)、水上大型便橋與作業(yè)平臺、高大模板、爆破作業(yè)等危險性較大的分項(xiàng)工程，項(xiàng)目部應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，由業(yè)主組織相關(guān)專家論證。項(xiàng)目部應(yīng)按論證后的方案組織實(shí)施，實(shí)施完成后應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收通過才能進(jìn)行后續(xù)施工。對此類施工，監(jiān)理除參加論證和驗(yàn)收外，監(jiān)理審批時更應(yīng)重視程序的完整性和審批的依據(jù)。

4 三控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資）與安全管理

工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)就是在施工合同要求工期內(nèi)按合同價款建成滿足設(shè)計要求、工程質(zhì)量合格產(chǎn)品，交付業(yè)主使用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，施工項(xiàng)目經(jīng)理部開展一系列施工活動及其管理活動，監(jiān)理應(yīng)相應(yīng)地開展相應(yīng)的監(jiān)督管理，進(jìn)行動態(tài)管理和糾偏工作。施工過程的生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)“三控”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資）的前提條件。一個工程項(xiàng)目的施工若不能處于安全可控的環(huán)境中，施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的安全事故，將造成參與施工人員無法專心于施工操作和管理，致使工程質(zhì)量因各種管理不到位、操作不規(guī)范而失去控制；且一旦事故發(fā)生，施工現(xiàn)場停工需政府等相關(guān)部門介入事故處理，事故處理將花費(fèi)大量的時間、人力、物力，勢必影響工期和施工成本。因此，只有在保障安全生產(chǎn)的施工環(huán)境中，施工活動井然有序地開展，才能達(dá)到質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制目標(biāo)。施工監(jiān)理安全管理應(yīng)同“三控制”相結(jié)合，督促施工項(xiàng)目經(jīng)理部創(chuàng)造安全可控的施工環(huán)境。

5 工程資料的管理

合同管理應(yīng)以資料管理為基礎(chǔ)，資料管理是依據(jù)工程質(zhì)量而編制的各種施工質(zhì)量檢測報告、驗(yàn)收報告。只有做好資料管理工作，才能在工程竣工時掌握以往的相關(guān)信息資料，防止出現(xiàn)工程糾紛，施工監(jiān)理人員應(yīng)積極配合施工單位、建設(shè)單位，及時準(zhǔn)確地收集整理工程檢測和驗(yàn)收報告。

6 結(jié) 語

施工監(jiān)理作為建設(shè)工程項(xiàng)目的參與者，根據(jù)監(jiān)理委托合同賦予的權(quán)利和相關(guān)的法律、法規(guī)對所監(jiān)理的工程項(xiàng)目開展施工安全管理監(jiān)理工作，是施工安全管理社會監(jiān)督機(jī)制組成部分，充分發(fā)揮施工監(jiān)理的安全管理工作，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防止和減少安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定安全的社會環(huán)境，盡自身的監(jiān)理責(zé)任。