蔣定坤

湖南省國際工程咨詢中心有限公司，中國·湖南 長沙 410000

1 引言

中國生態(tài)環(huán)境部近年來一直在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)問題，據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)中國目前有將近2500 家工業(yè)園區(qū)建立了專門的水污染集中的設(shè)施。雖然如此但工業(yè)園區(qū)水污染問題卻依舊存在，由于工業(yè)園區(qū)的水污染排放量非常大且其中水質(zhì)較為復(fù)雜，處理起來非常困難。論文回顧了中國現(xiàn)目前工業(yè)園區(qū)水污染防治工作的歷程，并指出了其中的主要問題，進(jìn)而提出了相對應(yīng)的改進(jìn)措施。

2 當(dāng)前形勢下工業(yè)園區(qū)水污染防治存在的主要問題

就目前來看，雖然多數(shù)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)建設(shè)了水污染處理系統(tǒng)，但在運(yùn)行和管理方面依然存在很多問題。

2.1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃缺乏管束

很多地方政府為追求地方GDP 和收益選擇開出一些具有吸引力的投資項(xiàng)目并加大對企業(yè)的招收力度，這就導(dǎo)致很多企業(yè)其實(shí)在水污染處理方面不具備相應(yīng)的實(shí)力，但還是被地方政治收入到工業(yè)園區(qū)之中。換句話來說，就是企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)沒有基本的條件限制，入園的手續(xù)也相當(dāng)簡單，在這種局勢下入駐的企業(yè)為了提高生產(chǎn)力不斷引進(jìn)不符合規(guī)劃范圍的項(xiàng)目，最終導(dǎo)致水污染問題嚴(yán)重。追究其根本原因就是地方政府和企業(yè)為了逐利將環(huán)境發(fā)展放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，為了經(jīng)濟(jì)能發(fā)展不惜放棄對環(huán)境保護(hù)的考慮，盲目讓工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步。企業(yè)在入駐工業(yè)園區(qū)后因投入項(xiàng)目未考慮環(huán)境問題導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)原有的污水集中處理系統(tǒng)運(yùn)行困難，嚴(yán)重影響水污染集中處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行[1]。

2.2 工業(yè)園區(qū)水污染集中處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不符合企業(yè)實(shí)際需求

之所以水污染集中處理系統(tǒng)運(yùn)行困難，是因?yàn)楣I(yè)排放的污水其結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，水質(zhì)成分波動比較大，且不同企業(yè)排放的污水之間差異也較大，有些工業(yè)企業(yè)排放的水中含有大量有毒有害物質(zhì)，傳統(tǒng)的集水模式根本無法滿足各類水質(zhì)進(jìn)水和出水的穩(wěn)定，更無法實(shí)現(xiàn)對污水排放的有效控制。因此，對于不同企業(yè)排放的污水需要進(jìn)行分類、分質(zhì)收集，才能確保系統(tǒng)能正常運(yùn)作。

除此之外，很多工業(yè)園區(qū)在建設(shè)水污染集中處理系統(tǒng)的時(shí)候并沒有從多個(gè)角度去考慮對污水的處理問題，導(dǎo)致最終建設(shè)出來的污水處理系統(tǒng)處理的污水并不能保證長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。另外，地方政府在建設(shè)水污染處理系統(tǒng)的時(shí)候并沒有將園區(qū)內(nèi)企業(yè)排放污染物的特質(zhì)和特征了解清楚，甚至一些地方政府只是一味照搬其他城市建設(shè)水污染處理系統(tǒng)的建設(shè)思路，導(dǎo)致最終建立的水污染處理系統(tǒng)并不符合自身工業(yè)園區(qū)企業(yè)污水排放的特征。

2.3 工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制不暢導(dǎo)致污水處理效率低下

工業(yè)園區(qū)水污染防治體系涉及到多個(gè)管理方面，包括對企業(yè)廢水的預(yù)處理問題、污水排入問題以及污水集中處理問題等。就目前而言，很多園內(nèi)管理人員都缺乏這個(gè)方面的管理措施，很多管理措施都較為籠統(tǒng)不具有針對性質(zhì)，比如對企業(yè)廢水的預(yù)處理問題，大部分園區(qū)都選擇讓企業(yè)自行進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行，管理人員只是對企業(yè)預(yù)處理裝置排放口進(jìn)行監(jiān)管，而污水管網(wǎng)則是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行建設(shè)和管理。這些多頭管理的機(jī)制直接導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng)在不能正常運(yùn)作的情況下，各頭管理就會互相推脫責(zé)任，容易出現(xiàn)管理部門之間的糾紛和矛盾，導(dǎo)致管理效率低下。這種多頭一起管理的機(jī)制讓污水處理廠方、企業(yè)以及政府部門之間出現(xiàn)了職責(zé)不明確和監(jiān)管力度不足的情況。

2.4 園區(qū)污水處理廠與城鎮(zhèn)污水廠混用導(dǎo)致水質(zhì)不穩(wěn)定

部分園區(qū)在發(fā)展過程中，為了節(jié)省資金及占地，將園區(qū)污水處理廠與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理廠合并建設(shè)，污水處理廠同時(shí)接納城市污水和工業(yè)廢水，由于一般城鎮(zhèn)雨污分流不徹底導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水水量變化波動大、濃度偏低，污水內(nèi)碳源不足，無法滿足污水處理廠正常運(yùn)行需求。另外，由于進(jìn)水量隨季節(jié)波動大，也導(dǎo)致污水處理廠部分時(shí)段滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

3 針對當(dāng)前形勢下工業(yè)園區(qū)水污染防治問題的對應(yīng)措施

建設(shè)工業(yè)園區(qū)水污染集中處理系統(tǒng)目的是讓各企業(yè)污水和排放得到有效治理后達(dá)標(biāo)，所以對于這些水污染問題必須從源頭到末端進(jìn)行全面分析，并討論出具有針對性和可行性的措施。

3.1 合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，完善企業(yè)入園的相關(guān)準(zhǔn)入條件

讓工業(yè)園區(qū)的污水排放和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)是讓企業(yè)入園的基本標(biāo)準(zhǔn)和目的，在此前提下就必須了解工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況包括用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，企業(yè)申請入園后要對企業(yè)全方面進(jìn)行審核，不僅要從環(huán)境承載力和能源消耗角度考慮還需要考慮區(qū)域資源問題。

第一，合理規(guī)劃布局工業(yè)園區(qū)，了解區(qū)域最大資源和環(huán)境承載力，統(tǒng)籌規(guī)劃入駐企業(yè)性質(zhì)及數(shù)量，將生態(tài)保護(hù)和循環(huán)發(fā)展放在首要位置，其次再考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于企業(yè)引入的新項(xiàng)目也需要進(jìn)行全面審核和考量，通過平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展再做決定[1]。

第二，還需要制定關(guān)于企業(yè)入園和企業(yè)引進(jìn)新項(xiàng)目的環(huán)保綜合決策機(jī)制，專門制定企業(yè)入園的準(zhǔn)入條件，并協(xié)調(diào)各部門開展企業(yè)入園的選址預(yù)審，從各個(gè)方面保證新項(xiàng)目入園的資源、能源、環(huán)境的可行性。加大對項(xiàng)目的管理措施，針對那些現(xiàn)有技術(shù)條件下不能做到污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和污染物排放量大且難以監(jiān)控的項(xiàng)目一律要堅(jiān)決抵制，決不能讓其投入生產(chǎn)。

第三，園區(qū)管理層可以聘請一些專業(yè)機(jī)構(gòu)對園區(qū)擬引進(jìn)的新項(xiàng)目進(jìn)行全面評估，為入園項(xiàng)目的引進(jìn)決策提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)與所有入園的企業(yè)簽訂合約，根據(jù)企業(yè)排放污水的性質(zhì)對其進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水的“雨污分流和污污分流”。

3.2 根據(jù)排放污水的性質(zhì)選擇對應(yīng)的收集和處理方案

工業(yè)園區(qū)的管理人員在進(jìn)行管理時(shí)要以污水處理系統(tǒng)能正常運(yùn)作作為管理的出發(fā)點(diǎn)，從而才能實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污水排放、處理達(dá)標(biāo)的目的。對于不同企業(yè)其污水不能混合處理，所以論文建議園區(qū)內(nèi)各企業(yè)污水進(jìn)行分質(zhì)和分流再將其收集進(jìn)行分類處理，避免不同性質(zhì)的水質(zhì)混合在一起后導(dǎo)致污染加重且不利于處理。污水分類可以降低原內(nèi)集中處理污水的成本并優(yōu)化污水處理后的效果，在選擇對污水處理的技術(shù)時(shí)，必須要充分了解關(guān)注園內(nèi)排放的工業(yè)污水性質(zhì)，尤其是那些涉及重金屬及化工企業(yè)排放的污水。同時(shí)，還需要考慮到工業(yè)園區(qū)本身的特質(zhì)與差異性，針對不同污水研發(fā)不同的處理技術(shù)，由此決定不同性質(zhì)污水收集管網(wǎng)終端的污水處理工藝及處理設(shè)備，這樣才能保證不同性質(zhì)的污水最終的長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.3 明確各方管理責(zé)任，建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)水污染防治的協(xié)調(diào)機(jī)制

要做好污水處理和防治的工作，首先就要明確各方管理之間的責(zé)任和管理范圍，各方管理都必須在充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能下做到污水處理廠承擔(dān)污水治理問題責(zé)任，企業(yè)支付環(huán)保成本。此外，三方之間還需要形成互相制約和互相監(jiān)督的一個(gè)局面，才能保證園區(qū)內(nèi)污水防治工作正常運(yùn)作。因此，對于園區(qū)水污染防治的環(huán)境管理，論文提出如下建議。

第一，建議對入園排放廢水的企業(yè)設(shè)置污水流量計(jì)及自動在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的污水排放。

第二，園區(qū)管委會需加強(qiáng)對入園企業(yè)的監(jiān)管，成立專門的檢查隊(duì)伍，針對企業(yè)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況、污染物排放情況開展定期及不定期檢查，形成制度性的監(jiān)管。

第三，園區(qū)管委會對于區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量改善應(yīng)負(fù)有首責(zé)，應(yīng)制定一段時(shí)間內(nèi)園區(qū)的污染物減排計(jì)劃，未能達(dá)到減排目標(biāo)的應(yīng)對其管理人員進(jìn)行問責(zé)，對于年度內(nèi)污染物排放濃度遠(yuǎn)低于排放標(biāo)準(zhǔn)且無環(huán)保投訴的企業(yè)應(yīng)予以獎勵。

第四，雖然明確了三方的職責(zé)和管理制度，但依舊還是需要在園內(nèi)建立一個(gè)協(xié)調(diào)的機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制需要對各方進(jìn)行監(jiān)管，并且共享各方的污水管網(wǎng)圖以及污水排放具體信息，在各方糾紛的時(shí)候可以由協(xié)調(diào)機(jī)制出面通過平時(shí)掌握的信息對糾紛事件進(jìn)行應(yīng)對，這樣可以極大程度降低工業(yè)園內(nèi)污水處理廠的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前形勢下各工業(yè)園區(qū)污水防治主要存在的問題是園區(qū)規(guī)劃問題、企業(yè)入駐限制問題、污水分類收集問題以及各方管理問題，對于工業(yè)污水的防治涉及很多環(huán)節(jié)，要保證整個(gè)污水收集處理工作的正常運(yùn)作就要從各環(huán)節(jié)入手，不僅要從源頭解決工業(yè)園區(qū)布局問題，還要對企業(yè)進(jìn)行各方面的監(jiān)管，才能保證污水防治工作的順利開展。