高玉娟，張瑩

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)以國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product，GDP)為準(zhǔn)的政府核算機(jī)制僅從量化方面衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，卻忽視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境發(fā)展。中國亟待建立生態(tài)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Product，GEP)核算機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在理論基礎(chǔ)方面，學(xué)者歸納了生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值以及生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值等構(gòu)成要素，將核算生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的功能量、確定生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格、核算生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值量作為推行該套績(jī)效方式的實(shí)務(wù)要點(diǎn)[1]。從GEP核算實(shí)務(wù)研究看，學(xué)者提煉出了生態(tài)供給、調(diào)節(jié)、文化以及支持價(jià)值等4項(xiàng)指標(biāo)，將此作為生態(tài)生產(chǎn)總值的核算依據(jù)[2]。在案例方面，學(xué)者結(jié)合貴州省在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的空間選擇、實(shí)踐進(jìn)展、激勵(lì)考核機(jī)制以及社會(huì)參與等因素計(jì)算了貴州省生態(tài)生產(chǎn)總值，研究了國家重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付政策和生態(tài)生產(chǎn)總值核算之間的關(guān)聯(lián)[3]；學(xué)者也研究了生態(tài)福祉計(jì)算與消費(fèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過區(qū)位熵理論提出了生態(tài)扶植刻畫方式，研究了生態(tài)生產(chǎn)總值的空間分布問題，并進(jìn)而證明了根據(jù)人口密度和土地資源稟賦等生態(tài)福祉分布非均衡問題[4]。通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理得出，學(xué)者針對(duì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算及生態(tài)貢獻(xiàn)度所進(jìn)行的研究具有3個(gè)層面的意義。第一，詮釋了在生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展視域下進(jìn)行GEP核算的必要性和重要性。第二，明確了從生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)價(jià)值以及生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值這3個(gè)維度進(jìn)行GEP核算的理論機(jī)制。第三，概括了國內(nèi)不同區(qū)域建構(gòu)GEP核算機(jī)制的案例。對(duì)于GDP和GEP核算結(jié)果所進(jìn)行的比較相對(duì)薄弱，僅僅在核算方法論的視角之下展開GEP核算，并未明確該種核算思路的優(yōu)越性、推行可行性以及伴隨性的輔助機(jī)制問題。綜上，國有林區(qū)具有高度生態(tài)價(jià)值。天然林資源的枯竭倒逼傳統(tǒng)林業(yè)資源型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型，生態(tài)價(jià)值成為國有林區(qū)最主要的價(jià)值屬性。國有林區(qū)進(jìn)行根據(jù)GEP核算的生態(tài)生產(chǎn)總值核算轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是配合“天保工程”以及中國林區(qū)轉(zhuǎn)型的必然舉措。以特色產(chǎn)業(yè)及區(qū)域特征出發(fā)建構(gòu)差異化轉(zhuǎn)型路徑，可有針對(duì)性地加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，成為發(fā)展的重點(diǎn)[5]。重新構(gòu)建國有林區(qū)GEP核算主體，按照不同主體之間的關(guān)系進(jìn)行重分類，是十分必要的。建構(gòu)國有林區(qū)GEP核算框架有助于與東北振興的背景相結(jié)合，探討國有林區(qū)未來發(fā)展方向，也有助于形成國有林區(qū)GEP核算體系框架，改變傳統(tǒng)的政府績(jī)效模式。

1 研究理論

1.1 GEP核算理論

生態(tài)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Product，GEP)核算，是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)文化服務(wù)價(jià)值的總和[6]。生態(tài)生產(chǎn)總值的內(nèi)涵在于計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)為人類生存發(fā)展所提供的一系列產(chǎn)品和服務(wù)的總值。該核算方法作為一種核算理念與核算實(shí)務(wù)的轉(zhuǎn)型，由世界自然保護(hù)聯(lián)盟駐華代表朱春全和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云共同研究并在2012年提出。其主要由生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值3個(gè)部分構(gòu)成，這也是中國學(xué)者在研究GEP核算中所遵循的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算項(xiàng)目既包含物質(zhì)性的，也包括非物質(zhì)性內(nèi)容。從生態(tài)系統(tǒng)中的主體關(guān)系來看，其主要包括生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者以及非生物部分。從不同生態(tài)系統(tǒng)所涵蓋的內(nèi)容來看，則可劃分為森林、草原、湖泊、海洋、農(nóng)田、池塘、濕地以及凍原等部分。依據(jù)上述生態(tài)系統(tǒng)在產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)功能以及文化價(jià)值等方面的貢獻(xiàn)情況進(jìn)行核算，凸顯出核算地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)狀況。

1.2 GEP核算發(fā)展?fàn)顩r

在注重區(qū)域生態(tài)價(jià)值的導(dǎo)向之下，中國不同區(qū)域政府在探索傳統(tǒng)GDP改革路徑的過程中嘗試進(jìn)行政府績(jī)效思路調(diào)整。2014年以來，探索傳統(tǒng)GDP改革取得了部分可喜的成果。2014年是中國不同區(qū)域政府深入研究GEP核算問題并取得理論性突破和部分實(shí)踐成果的年份。廣東省在2014年提出率先開展GEP核算的，以應(yīng)對(duì)改革開放造成廣東經(jīng)濟(jì)污染和資源環(huán)境過度消耗的問題。從成果看，廣東省惠州市在2018年初頒行的《惠州市自然資源資產(chǎn)清單管理及生態(tài)資產(chǎn)(GEP)核算制度》以及《惠州市自然資源資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》成為其率先采用該核算路徑推進(jìn)實(shí)務(wù)的參照，其將耕地、森林、濕地、礦產(chǎn)以及海洋等方面的資產(chǎn)價(jià)值納入到GEP核算的范疇內(nèi)，并制定了涵蓋34項(xiàng)目指標(biāo)的績(jī)效體系。同樣，貴州省作為在GEP核算上有建樹的省份，其2018年也在區(qū)域內(nèi)通過建立試點(diǎn)的方式選取了10個(gè)縣共計(jì)192項(xiàng)指標(biāo)的核算體系，于年中基本建成了GEP核算框架和指標(biāo)體系，并預(yù)計(jì)在年底完成上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及指標(biāo)的全覆蓋。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 研究區(qū)域概況

伊春市位于黑龍江省東北部，轄區(qū)內(nèi)分布著小興安嶺山系，是中國重點(diǎn)國有林區(qū)[7]。伊春市作為中國最大的森林城市，其整體森林面積多達(dá)400萬hm2，林木質(zhì)量上佳，且林木種類繁多。隨著2000年中國開啟“天保工程”，伊春市國有林區(qū)的生態(tài)保護(hù)問題重新得到重視，在此前破壞的基礎(chǔ)上陸續(xù)得到恢復(fù)發(fā)展。在中國嘗試推進(jìn)林區(qū)改革，倡導(dǎo)推進(jìn)“政企分離”后，伊春市國有林區(qū)進(jìn)行了深度改革。截至2019年2月，共計(jì)17個(gè)林業(yè)局有限公司完成改制，成為國有林區(qū)改革發(fā)展與綜合轉(zhuǎn)型的代表。核算伊春市國有林區(qū)生態(tài)生產(chǎn)總值，并與其國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行比較，其依據(jù)在于伊春市國有林區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值理論上小于伊春市國內(nèi)生產(chǎn)總值。缺乏伊春市國有林區(qū)專門GDP核算數(shù)值，將其生態(tài)生產(chǎn)總值與全伊春市國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行比較，可間接計(jì)算伊春市國有林區(qū)龐大的生態(tài)貢獻(xiàn)度。

2.2 數(shù)據(jù)來源

以伊春市國有林區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為實(shí)證研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其包括烏伊嶺、烏馬河、翠巒、友好、紅星、五營、上甘嶺、美溪、金山屯、南岔、新青、朗鄉(xiāng)、桃山、鐵力、雙豐和湯旺河共計(jì)16個(gè)國有林業(yè)局在2017年度的數(shù)據(jù)。通過對(duì)《黑龍江墾區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《伊春市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《黑龍江省森林工業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)資料匯編2017》等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與處理，依據(jù)生態(tài)生產(chǎn)總值核算方法以及對(duì)于伊春市國有林區(qū)的各項(xiàng)核算指標(biāo)進(jìn)行核算。在核算的過程中，對(duì)于林業(yè)育種、林木育苗等在《黑龍江省森林工業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)資料匯編》中具有現(xiàn)成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，直接進(jìn)行核算，不另行依據(jù)數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行生產(chǎn)總值的近似推算。

2.3 分析方法

2.3.1 生態(tài)生產(chǎn)總值體系建構(gòu)

建構(gòu)生態(tài)生產(chǎn)總值體系應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟：首先，建構(gòu)國有林區(qū)GEP核算體系應(yīng)當(dāng)考慮林區(qū)的生態(tài)價(jià)值和功能。其次，依據(jù)不同的生態(tài)產(chǎn)品類型和其所提供的服務(wù)總量核算生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值劃分林區(qū)的產(chǎn)品類型。最后，衡量生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化服務(wù)在GEP核算結(jié)果中的比例，詮釋生態(tài)保護(hù)對(duì)區(qū)域生態(tài)生產(chǎn)總值核算的意義。從對(duì)國有林區(qū)GEP核算所覆蓋的項(xiàng)目來看，分別依據(jù)生態(tài)生產(chǎn)總值的核算對(duì)象進(jìn)行歸納以及參照其他學(xué)者界定GEP核算概念及方法中的規(guī)定，針對(duì)國有林區(qū)的生態(tài)多樣性、植被覆蓋率，水涵養(yǎng)能力和生態(tài)旅游的特色，結(jié)合伊春市國有林區(qū)的季節(jié)特色、土壤特色和人文環(huán)境，選取與林區(qū)相關(guān)的計(jì)量項(xiàng)目建構(gòu)國有林區(qū)GEP核算體系(表1)。指標(biāo)體系中涵蓋了國有林區(qū)的GEP核算指標(biāo)以及核算因子。一級(jí)指標(biāo)共計(jì)3項(xiàng)，分別是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)以及生態(tài)文化服務(wù)。二級(jí)指標(biāo)共計(jì)14項(xiàng)，分別為農(nóng)產(chǎn)品、林業(yè)主產(chǎn)品等項(xiàng)目。三級(jí)指標(biāo)共計(jì)36項(xiàng)，分別為水稻、小麥等。通過對(duì)這些與林區(qū)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，可計(jì)算出國有林區(qū)在的GEP核算總值。需要明確的是：這些因子是一般性國有林區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)衡量中的主要維度和因素，但根據(jù)林區(qū)選取樣本的差別，各項(xiàng)因素可酌情調(diào)整。

表1 GEP的國有林區(qū)生態(tài)生產(chǎn)總值核算體系與核算方法Table 1 GEP national forest ecological GDP accounting system and accounting method

2.3.2 生態(tài)生產(chǎn)總值核算方法

生態(tài)生產(chǎn)總值核算方法是進(jìn)行具體核算的前提。從總體上看，GEP為生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)以及生態(tài)文化服務(wù)3項(xiàng)的加和?！渡鷳B(tài)生產(chǎn)總值核算》中3項(xiàng)因素的具體核算方式主要是產(chǎn)品產(chǎn)量與價(jià)格的乘積[8]。

⑴

式中EPiPi為生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品總值；ERjPj為生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)；ECtPt為生態(tài)文化服務(wù)總值；i、j和分t別對(duì)應(yīng)著生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)以及生態(tài)文化服務(wù)類別；Pi、Pj和Pt分別對(duì)應(yīng)著不同生態(tài)價(jià)值計(jì)量因子的價(jià)格。

表2 GEP的國有林區(qū)生態(tài)生產(chǎn)總值核算結(jié)果Table 2 GEP national forest ecological GDP accounting results

在這些核算因子中，部分?jǐn)?shù)據(jù)為各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)需要二次核算得出。針對(duì)上述不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的核算方法進(jìn)行歸集(表1)。

核算方法中針對(duì)建構(gòu)的根據(jù)GEP的國有林區(qū)生態(tài)價(jià)值核算體系進(jìn)行了進(jìn)一步詮釋，一方面有助于理解不同因子落實(shí)到生態(tài)生產(chǎn)總值中的算法；另一方面有助于建構(gòu)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)維度與這些因子之間的關(guān)聯(lián)。以下將依據(jù)上述維度與指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，驗(yàn)證該套生態(tài)生產(chǎn)總值核算方式的可行性。

3 結(jié)果與分析

GEP的國有林區(qū)生態(tài)生產(chǎn)總值核算結(jié)果如表2所示。其中，林木育種、林木育苗、營造林、木材采運(yùn)、水果種植、堅(jiān)果及香料種植、茶及飲料種植、茶及飲料種植、森林藥材種植以及森林食品種植中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以《黑龍江省森林工業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)資料匯編》中的現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不另行依據(jù)數(shù)量和單價(jià)。具體GEP的國有林區(qū)生態(tài)生產(chǎn)總值核算結(jié)果如表2所示。

3.1 3個(gè)類別對(duì)GEP貢獻(xiàn)程度不均衡，生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品GEP貢獻(xiàn)度最高

從結(jié)構(gòu)上來看，生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)功能和生態(tài)文化服務(wù)在GEP核算結(jié)果中均具有一定的重要性(表3)，3個(gè)調(diào)研項(xiàng)目中的各項(xiàng)調(diào)研因子在GEP核算結(jié)果中均貢獻(xiàn)了相當(dāng)程度的比例，貢獻(xiàn)度最低的生態(tài)文化服務(wù)在伊春市GEP核算中的貢獻(xiàn)度依舊達(dá)到了11%，印證了3個(gè)類別的測(cè)量?jī)?nèi)容對(duì)伊春市GEP的貢獻(xiàn)均不可忽視。在生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品方面，伊春市國有林區(qū)森林面積300多萬hm2，森林覆蓋率82.2%，擁有世界上最大的紅松原始林，同時(shí)水系發(fā)達(dá)，總出水量破百億立方米，因此生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品的貢獻(xiàn)度最高。該區(qū)域地處黑土地，其濕地、沼澤、湖泊較多，在生態(tài)調(diào)節(jié)功能上也有顯著優(yōu)勢(shì)。在生態(tài)文化服務(wù)方面，東北的第三產(chǎn)業(yè)常年處于待開發(fā)狀態(tài)，旅游人次低，服務(wù)意識(shí)差，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠，因此生態(tài)文化服務(wù)貢獻(xiàn)最低。該方面可能產(chǎn)生的影響是制約伊春市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而提升伊春市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，則是其全面提升GEP核算值，以開展全域性生態(tài)旅游帶動(dòng)伊春市國有林區(qū)高度發(fā)展的重要嘗試，這與高玉娟等認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提升伊春市全域性生態(tài)旅游公共服務(wù)的發(fā)揮倡導(dǎo)相一致[9]，原因在于以服務(wù)業(yè)平衡GEP貢獻(xiàn)度，推動(dòng)伊春市國有林區(qū)多產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)發(fā)展，與東北老工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

表3 伊春市GEP核算結(jié)果及各維度構(gòu)成比例統(tǒng)計(jì)表Table 3 Yichun GEP accounting results and the statistical table of the proportion of each dimension

3.2 GDP與GEP核算結(jié)果對(duì)比差異顯著

據(jù)《伊春市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》對(duì)于伊春市2017年度GDP所進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，其當(dāng)年度國內(nèi)生產(chǎn)總值共計(jì)266.424 3億元。將伊春市國有林區(qū)GEP核算結(jié)果與GDP核算結(jié)果進(jìn)行比較，差值高達(dá)104.998 1億元。結(jié)合核算結(jié)果，差異主要源于以下3個(gè)方面：

第一，由于國家的限制采伐機(jī)制，林業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值難以轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值。在對(duì)伊春市GEP進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品總量?jī)H占7.13%，而林木資源占22.87%。在GDP核算中，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值才是GDP的主要核算對(duì)象，對(duì)于林木資源的核算僅限于經(jīng)濟(jì)林采伐，而對(duì)于林木資源的潛在價(jià)值未予計(jì)算。 林木資源的投入產(chǎn)出價(jià)值計(jì)量難度較大，其中既有基于林木資源在現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)總值中的缺位現(xiàn)象而造成的計(jì)量困難，也有林木資源投入產(chǎn)出效率低下而造成的困境，這對(duì)林業(yè)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值向商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化造成了困難。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)[10]，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值提升，保障林草植被得到保護(hù)與修復(fù)、林地面積和立木蓄積量的增加，進(jìn)而提升林地資源價(jià)值[11]，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值向商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

第二，在生態(tài)服務(wù)方面，水資源的GDP貢獻(xiàn)自工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉和居民用水。而GEP的核算涵蓋了固碳、釋氧和涵養(yǎng)水源等方面。所以，GEP的核算結(jié)果有助于精確衡量國有林區(qū)生態(tài)服務(wù)的總量，不僅僅在用水方面詮釋其生態(tài)價(jià)值，也在固碳、釋氧等全方面衡量國有林區(qū)生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，避免單一以水資源為衡量依據(jù)造成其衡量偏差，進(jìn)而全面計(jì)量國有林區(qū)生態(tài)服務(wù)的價(jià)值貢獻(xiàn)。針對(duì)生態(tài)服務(wù)與國際核算體系賬目的對(duì)接不夠的問題[12]，可以采用全新的生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)量口徑進(jìn)行固碳、釋氧和涵養(yǎng)水源等多方面因素的價(jià)值計(jì)量，建立全新的計(jì)量口徑和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，也可以嘗試將生態(tài)服務(wù)要素轉(zhuǎn)化為量化的計(jì)量因子。

第三、在生態(tài)文化服務(wù)方面，伊春市的林區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)還未得到有效的開發(fā)，作為生態(tài)環(huán)境脆弱的原始森林，只有將開發(fā)與保護(hù)結(jié)合在一起才能釋放最大的價(jià)值?，F(xiàn)階段伊春生態(tài)文化服務(wù)絕對(duì)價(jià)值和相對(duì)價(jià)值較低的現(xiàn)狀，說明其具有極大的開發(fā)潛力。生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將激活伊春市國有林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展格局，并形成“生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，亦即依托生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)值的大幅增長(zhǎng)。這是實(shí)現(xiàn)伊春國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的方法，也是最大程度激發(fā)其生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值、提升其生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的策略。

綜上所述，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，林業(yè)生產(chǎn)效率存在顯著的區(qū)域差異[13]。以伊春市為代表的林業(yè)資源型城市的生態(tài)貢獻(xiàn)度十分明顯。其貢獻(xiàn)度既體現(xiàn)為對(duì)整體城市社會(huì)效益的貢獻(xiàn)性，也體現(xiàn)為可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的成果方面。結(jié)合伊春市等國有林區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)性，進(jìn)一步提升國有林區(qū)生態(tài)總值核算體系的計(jì)算精度。提高對(duì)國有林區(qū)GEP核算重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于保障國有林區(qū)生態(tài)具有重要意義。正是由于伊春市國有林區(qū)具有龐大的生態(tài)貢獻(xiàn)價(jià)值，忽視其多元生態(tài)價(jià)值，將影響以全面性的視角衡量以伊春市國有林區(qū)為代表的國有林區(qū)的實(shí)際價(jià)值，并造成片面發(fā)展。伊春市國有林區(qū)森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量巨大，以及其對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所具有重要意義[14]。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

根據(jù)GEP的生態(tài)生產(chǎn)總值核算體系是重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源同步發(fā)展的體現(xiàn)。國有林區(qū)的社會(huì)效益貢獻(xiàn)性十分顯著，其在生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文明服務(wù)等方面貢獻(xiàn)的價(jià)值對(duì)于是其作為森林資源型城市的價(jià)值所在，而其生態(tài)貢獻(xiàn)性大于經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)性的事實(shí)也客觀印證了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保邏輯和理念。在量化方面，國有林區(qū)應(yīng)推動(dòng)生產(chǎn)生產(chǎn)核算體系的建立健全，以精確的GEP核算體系與核算方法確保計(jì)算結(jié)果的精確，精準(zhǔn)度量城市在生態(tài)資源方面的貢獻(xiàn)性與貢獻(xiàn)潛力。

4.2 建議

制定國有林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的策略，應(yīng)當(dāng)以政府績(jī)效思路的轉(zhuǎn)變和績(jī)效機(jī)制的變革為立足點(diǎn)。結(jié)合理論與具體核算，通過國有林區(qū)生態(tài)總值計(jì)量案例進(jìn)行分析與反思，擬從核算思路層面、生態(tài)生產(chǎn)總值核算機(jī)制層面以及具體核算實(shí)務(wù)層面入手，提出國有林區(qū)根據(jù)GEP的生態(tài)價(jià)值核算體系完善對(duì)策。這對(duì)推動(dòng)以伊春市國有林區(qū)為代表的林區(qū)政府績(jī)效從評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益向綜合評(píng)價(jià)方面發(fā)展具有重要意義[15]，也對(duì)于國有林區(qū)促進(jìn)區(qū)域公平、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念具有重要意義和作用[16]。為了提高國有林區(qū)政府績(jī)效體系的合理性，推動(dòng)中國林區(qū)政府系統(tǒng)性提高績(jī)效水平，結(jié)合以上內(nèi)容，嘗試從以下3個(gè)方面提出建議。

4.2.1 轉(zhuǎn)變核算思維、拓展核算思路

中國林區(qū)政府及林業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境的巨大價(jià)值，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程。由于“天保工程”和“全面禁伐”等國家林業(yè)保護(hù)政策的實(shí)施，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生極大轉(zhuǎn)變[17]。在“天保工程”進(jìn)行中提高對(duì)國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視性，推動(dòng)國有林區(qū)向生態(tài)文明型城市變動(dòng)發(fā)展。夯實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園”的發(fā)展宗旨。中國林業(yè)資源型城市建立根據(jù)GEP核算的生態(tài)總值核算機(jī)制，均是建立在政府深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與生態(tài)長(zhǎng)期和諧必要性的基礎(chǔ)上，這更是其轉(zhuǎn)變唯GDP論的創(chuàng)舉。無論是進(jìn)行GEP核算，還是綠色GDP核算，均是政府清晰認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任和義務(wù)，并將生態(tài)保護(hù)全面納入到政府績(jī)效體系內(nèi)的創(chuàng)舉。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效果進(jìn)行考核評(píng)估是確保機(jī)制運(yùn)行效率的核心問題[18]。政府明確認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)對(duì)于國有林區(qū)發(fā)展的巨大價(jià)值，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下全面認(rèn)識(shí)政府責(zé)任，轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)效益為核心追求旨?xì)w的城市發(fā)展?fàn)顩r核算邏輯，才是全面推行根據(jù)GEP的生態(tài)總值核算的體系的根本保證。

故而，中國國有林區(qū)政府一方面應(yīng)當(dāng)向貴州省等在GEP核算上具有經(jīng)驗(yàn)且取得成果的省份學(xué)習(xí)；另一方面也應(yīng)當(dāng)探討生態(tài)總值核算機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，將此作為全面優(yōu)化政府核算機(jī)制的的前提。

4.2.2 完善核算主體、健全核算體系

核算體系并非單純理念上的轉(zhuǎn)型，更是區(qū)域統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)機(jī)構(gòu)、發(fā)改委、物價(jià)局和自然資源機(jī)構(gòu)等組織應(yīng)當(dāng)全面參與的行為。在統(tǒng)計(jì)局發(fā)揮數(shù)據(jù)采集功能，審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)全覆蓋的導(dǎo)向下提高對(duì)國有林區(qū)的審計(jì)覆蓋，發(fā)改委參與制定GEP核算的指標(biāo)體系，物價(jià)局收集各項(xiàng)物價(jià)信息以協(xié)助GEP核算的開展，自然資源機(jī)構(gòu)(原國土資源機(jī)構(gòu))發(fā)揮在各項(xiàng)資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面的職能。各個(gè)機(jī)構(gòu)通力合作，共同支撐GEP核算的國有林區(qū)生態(tài)總值核算體系。同時(shí)，各部門之間也應(yīng)當(dāng)建立合作機(jī)制，充分配合，有機(jī)嵌入，發(fā)揮各方機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)核算等方面的作用，充分檢測(cè)環(huán)境數(shù)據(jù)、森林草地?cái)?shù)據(jù)和水文地質(zhì)數(shù)據(jù)等，共同支撐并完善國有林區(qū)基于GEP核算的生態(tài)總值核算體系。通過健全與國有林區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)維度的核算方法，提高GEP核算體系與國有林區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)特征的匹配性。

故而，各部門應(yīng)當(dāng)妥善協(xié)調(diào)在建立GEP核算指標(biāo)方面的考慮因素，以期最大程度上發(fā)揮生態(tài)總值核算方式對(duì)于國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)能的挖掘深度。在生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估和國內(nèi)生產(chǎn)總值核算兩方面已經(jīng)具備的核算基礎(chǔ)[19]，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善核算體系，具有實(shí)際價(jià)值和可行性。

4.2.3 提高GEP的生態(tài)總值核算實(shí)務(wù)水平

政府統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)全面接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新型生態(tài)總值核算方法。正是由于該套核算方式較此前根據(jù)GDP的核算機(jī)制有較大差別，部分指標(biāo)上采取替代計(jì)算的方式，而非對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單歸集，必然涉及到傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方式中未曾涉及的新型方法。在人員方面，應(yīng)當(dāng)提高政府統(tǒng)計(jì)部門相關(guān)人員的實(shí)務(wù)水平，審計(jì)人員在其中發(fā)揮協(xié)同保障作用，共同建立數(shù)據(jù)化的基于GEP核算的生態(tài)績(jī)效核算系統(tǒng)。在GEP核算系統(tǒng)架構(gòu)及應(yīng)用實(shí)務(wù)中，案例林區(qū)GEP核算中僅僅涉及到36項(xiàng)的生態(tài)核算指標(biāo)。而在實(shí)際運(yùn)作中，可能具體指標(biāo)數(shù)量會(huì)突破100個(gè)乃至200個(gè)，應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算的核心指標(biāo)、規(guī)范數(shù)據(jù)收集方式[20]，覆蓋國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

所以，伊春市國有林區(qū)政府及林業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)提高實(shí)務(wù)水平并建立數(shù)據(jù)化操作系統(tǒng)，聯(lián)合在軟件程序開發(fā)方面具有經(jīng)驗(yàn)的高校，建立產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化機(jī)制，并提高生態(tài)總值核算的精確性，在操作層面確保該套核算邏輯落實(shí)的基礎(chǔ)。