周一鳴，姜彩良

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情短期內(nèi)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了較大沖擊。在疫情防控工作中，交通運(yùn)輸業(yè)承受著巨大的壓力，在充分發(fā)揮支撐保障作用的同時(shí)，行業(yè)自身發(fā)展也正受到極大影響?？茖W(xué)分析和預(yù)測(cè)疫情對(duì)客貨運(yùn)輸造成的影響，可為交通運(yùn)輸行業(yè)做好疫情防控工作提供參考，也能為化解、對(duì)應(yīng)后續(xù)可能出現(xiàn)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

在防控“非典”疫情中，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也受到較大沖擊，期間客貨運(yùn)輸所受影響可為此次疫情相關(guān)情況分析提供借鑒。吳文化等[1]通過(guò)分析2003年半年客貨運(yùn)量，總結(jié)了“非典”蔓延期間交通運(yùn)輸行業(yè)所受影響；王繼祥[2]盤(pán)點(diǎn)了“非典”對(duì)物流系統(tǒng)造成的沖擊，提出了現(xiàn)代物流應(yīng)急機(jī)制的建立方法；曹馳宇[3]分析了道路運(yùn)輸行業(yè)在“非典”期間受到的影響，提出了相關(guān)啟示建議。以上研究都為總結(jié)“非典”對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊懙於嘶A(chǔ)，但在疫情對(duì)各交通方式客貨運(yùn)輸影響的分析上尚存不足。

本文在剖析2003年“非典”疫情對(duì)各種交通運(yùn)輸方式客貨運(yùn)輸流量產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，比較其與新型冠狀病毒肺炎的共性與不同，分析預(yù)測(cè)后者將對(duì)我國(guó)客貨運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生的影響，以期緩解疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，盡量避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1 “非典”疫情對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)挠绊懛治?/h2>

2002年11月廣東出現(xiàn)首例“非典”病例，2002年11月至2003年2月處于“非典”疫情擴(kuò)散期；2003年3月至5月中旬進(jìn)入新增病例大幅增加階段；2003年5月中旬至6月，特別是6月后，疫情得到控制，7月基本結(jié)束。“非典”在幾個(gè)月的時(shí)間里，對(duì)交通運(yùn)輸造成了巨大沖擊，并在事后一段時(shí)期內(nèi)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了不同程度的影響。

1.1 旅客運(yùn)輸遭受重大沖擊，各客運(yùn)方式均受到不同程度影響

旅客運(yùn)輸服務(wù)提升了人員的流動(dòng)性，而控制傳染性疾病的重要手段之一就是通過(guò)限制人員流動(dòng)來(lái)盡可能切斷病毒的傳播。在2003年初，由于當(dāng)時(shí)對(duì)“非典”疫情缺乏充分的認(rèn)識(shí)，并未采取相關(guān)措施阻止人員大規(guī)模流動(dòng)，在防止“非典”疫情通過(guò)交通工具傳播方面采取措施較為滯后。自3月下旬開(kāi)始，“非典”對(duì)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的嚴(yán)重影響凸顯出來(lái)，政府采取各種強(qiáng)力手段應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，“非典”疫情對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的嚴(yán)重影響立刻顯現(xiàn)出來(lái)。

1.1.1 對(duì)鐵路客運(yùn)負(fù)面影響嚴(yán)重

在“非典”疫情暴發(fā)初期，鐵路客運(yùn)行業(yè)并未受到較大影響。2003年4月份之后，北京成為“非典”重災(zāi)區(qū)。由于北京是全國(guó)主要的鐵路客運(yùn)樞紐，面對(duì)巨大的疾病傳染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，鐵路運(yùn)輸成為主要的防控渠道。鐵路運(yùn)輸客流大、車站人員密集等因素增加了群眾對(duì)選擇鐵路出行可能感染疾病的恐懼，因此造成鐵路客運(yùn)量大幅度下降。2003年4月，全國(guó)鐵路完成客運(yùn)量0.71億人次，旅客周轉(zhuǎn)量344.78億人公里，同比下降14.7%和10.1%。進(jìn)入5月，鐵路客運(yùn)量持續(xù)下降，僅為0.33億人次，同比下降62.5%。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量也由1月的426.12億人公里下降到5月的159.16億人公里，同比下降57.2%。在“非典”疫情撲滅后的一個(gè)季度內(nèi)（7～9月），鐵路客運(yùn)量逐步恢復(fù)，同比降幅縮至3.9%，9月鐵路旅客周轉(zhuǎn)量同比增速轉(zhuǎn)正，10月鐵路客運(yùn)量同比增速轉(zhuǎn)正[4]。鐵路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量曲線如圖1所示。

圖1 2001—2004年部分日期全國(guó)鐵路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量

1.1.2 公路客運(yùn)所受影響較大

2003年，公路旅客周轉(zhuǎn)量由1月的684.21億人公里下降到5月的371.68億人公里，同比下降45.1%。公路客運(yùn)量由1月的13.06億人次下降到5月的7.65億人次，同比下降39.9%[4]。在“非典”疫情過(guò)后一個(gè)季度內(nèi)（7～9月），公路客運(yùn)量的同比降幅縮至1.9%，“非典”疫情結(jié)束后公路出現(xiàn)短暫的補(bǔ)庫(kù)存現(xiàn)象。相對(duì)于其他運(yùn)輸方式，“非典”疫情對(duì)公路客運(yùn)的影響較小，原因是其主要在一些城市蔓延，廣大農(nóng)村地區(qū)基本沒(méi)有大面積暴發(fā)。公路客運(yùn)主要承擔(dān)中短距離的旅客運(yùn)輸，通過(guò)自備交通工具可替代一部分出行需求。9月公路旅客周轉(zhuǎn)量和客運(yùn)量增速同比轉(zhuǎn)正。公路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量變化曲線見(jiàn)圖2。

圖2 2001—2004年部分日期全國(guó)公路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量

1.1.3 民航客運(yùn)遭受沉重打擊

自2003年3月開(kāi)始，全國(guó)民航客運(yùn)量增幅下降，特別是疫情較重地區(qū)（廣東、香港、北京等地），航班乘客率和機(jī)場(chǎng)航班數(shù)顯著下降。進(jìn)入4月份，隨著疫情蔓延，影響更加嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)各主要機(jī)場(chǎng)由于受越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)中國(guó)公民出入境的限制，大量境外旅游團(tuán)體和外籍人員取消赴中國(guó)旅行計(jì)劃，國(guó)內(nèi)乘客流動(dòng)性下降以及各地區(qū)采取對(duì)疫區(qū)人員隔離觀察和控制等措施客觀抑制了出行意愿等綜合因素的影響，造成國(guó)際國(guó)內(nèi)民航客運(yùn)量整體顯著下降。進(jìn)入5月，面臨“非典”日趨嚴(yán)重的緊迫形勢(shì)，民航航班繼續(xù)減少，客運(yùn)量持續(xù)大幅度下降。民航旅客周轉(zhuǎn)量由2003年1月的110.07億人公里下降到5月的23.6億人公里，同比下降78.1%。民航客運(yùn)量由2003年1月0.07億人次下降到5月0.02億人次，同比下降77.9%[4]。7月份民航客運(yùn)量同比轉(zhuǎn)正，8月份民航旅客周轉(zhuǎn)量同比轉(zhuǎn)正。民航客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量變化曲線如圖3所示。

1.1.4 水路客運(yùn)受到一定影響

圖3 2001—2004年部分日期全國(guó)民航客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量

水路客運(yùn)由于受區(qū)域條件限制，運(yùn)營(yíng)范圍有限，本身也受到“非典”的一定沖擊，但其影響局限在特定區(qū)域內(nèi)。2003年第一季度全國(guó)水路客運(yùn)量同比下降9%，4月份全國(guó)水運(yùn)行業(yè)完成旅客運(yùn)輸0.13億人次，旅客周轉(zhuǎn)量4.42億人公里，同比下降14%和50.5%[4]。

1.2 貨物運(yùn)輸承受壓力較大，快遞行業(yè)逆勢(shì)上行

2003年4月、5月、6月國(guó)內(nèi)貨運(yùn)量分別同比下滑2.23%,21%,8.07%，各運(yùn)輸方式所受影響稍有不同。

1.2.1 鐵路貨運(yùn)受影響較小

鐵路貨物周轉(zhuǎn)量從2003年1月的1 276.31億噸公里，增長(zhǎng)到5月的1 409.76億噸公里，同比增長(zhǎng)8.9%。鐵路貨運(yùn)量由2003年1月的1.56億噸，增長(zhǎng)到5月的1.73億噸，同比增長(zhǎng)8%[4]。鐵路貨運(yùn)的市場(chǎng)對(duì)象主要以大宗貨物為主，整體所受影響較小。鐵路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量變化曲線如圖4所示。

圖4 2001—2004年部分日期全國(guó)鐵路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量

1.2.2 公路貨運(yùn)受影響較大

公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量由2003年1月的577.08億噸公里下降到5月的437.46億噸公里，同比下降19.9%。公路貨運(yùn)量由2003年1月的9.16億噸下降到5月的7.26億噸，同比下降21%[4]。7月公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和貨運(yùn)量同比增速轉(zhuǎn)正。

公路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量變化曲線如圖5所示。

圖5 2001—2004年部分日期全國(guó)公路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量

1.2.3 民航貨運(yùn)受到明顯影響

民航客運(yùn)量大幅下降的同時(shí)導(dǎo)致旅客行包運(yùn)量下降。2003年1～4月，民航貨運(yùn)量同比下降3.9%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量同比下降10.3%[4]。民航貨運(yùn)所受疫情影響比鐵路貨運(yùn)明顯。

1.2.4 航運(yùn)未受到較大沖擊

2003年正值我國(guó)加入WTO后帶來(lái)的紅利兌現(xiàn)期，因此，“非典”疫情并沒(méi)有對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口造成太大影響，各主要港口外貿(mào)貨物吞吐量各月增速均在20%左右[5]。中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（China Container Freight Index,CCFI）在2003年2月、3月受春節(jié)影響下降，5月受疫情影響有所下降，之后呈指數(shù)上漲趨勢(shì)。受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，2003年一季度國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高也帶動(dòng)了原油運(yùn)輸指數(shù)，故受疫情影響相對(duì)較小，7月、8月為季節(jié)性影響指數(shù)下降。

1.2.5 快遞迎來(lái)發(fā)展良機(jī)

“非典”疫情暴發(fā)，封閉的環(huán)境使得越來(lái)越多的人從線下購(gòu)物轉(zhuǎn)向網(wǎng)上購(gòu)物，刺激了電商發(fā)展，如淘寶網(wǎng)在2003年5月創(chuàng)立。電商發(fā)展帶動(dòng)快遞業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，2003年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到1.72億件，同比增長(zhǎng)22.81%，增速較2002年提升11.88%[5]。

2 新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)挠绊懛治?/h2>

2.1 新型冠狀病毒肺炎疫情已造成的影響

當(dāng)前，突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，交通運(yùn)輸業(yè)也受到劇烈的沖擊，承受著巨大的壓力。從2020年春運(yùn)前28日（1月10日至2月6日）的交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）來(lái)看，全國(guó)共發(fā)送旅客13.30億人次，同比下降36.9%。其中：鐵路發(fā)送旅客1.98億人次，下降29.2%；道路發(fā)送旅客10.80億人次，下降38.2%；水路發(fā)送旅客1 627.7萬(wàn)人次，下降46.9%；民航發(fā)送旅客3 597.0萬(wàn)人次，下降29.5%[6]。

由表1可見(jiàn)，整體及航空、鐵路、公路增速在第1～5天分別為3.1%,6.8%,24.8%,-0.6%；第6～10天，分別為2.1%,11.3%,16.1%,-0.5%；第11～15天，分別為0.8%,1.8%,10.5%,-2.6%；第16～20天，分別為-68.5,-48.7%,-63.9%,-78.5%[6]。

從時(shí)間軸來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)從春運(yùn)第14天（1月23日）武漢“封城”開(kāi)始，春運(yùn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅下滑，這與全社會(huì)高度重視疫情防控、鼓勵(lì)減少外出直接相關(guān)。第16～20天的降幅，已與“非典”暴發(fā)期（2003年5月）客運(yùn)量下降的影響基本相當(dāng)，之后仍保持著持續(xù)下降的勢(shì)頭，這是因?yàn)楸敬我咔榉揽刂屑霸绲貑?dòng)了最高級(jí)別應(yīng)對(duì)策略。

表1 2020年春運(yùn)前28天客運(yùn)發(fā)送量數(shù)據(jù)匯總表

2.2 新型冠狀病毒肺炎疫情將對(duì)客貨運(yùn)輸造成的影響預(yù)測(cè)

與2003年“非典”疫情相比，本次新型冠狀病毒肺炎疫情呈現(xiàn)死亡率低但傳染率高的特點(diǎn)，疊加在春節(jié)期間傳播，波及人員數(shù)量和地域范圍更加廣泛，新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)挠绊憣⒈取胺堑洹币咔楦由钸h(yuǎn)。但無(wú)論這場(chǎng)危機(jī)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，都不會(huì)從根本上影響我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，困難只是暫時(shí)的，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸?shù)陌l(fā)展本質(zhì)上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)是同向的。借鑒“非典”疫情對(duì)客貨運(yùn)輸影響情況，各種運(yùn)輸方式未來(lái)一段時(shí)期所受影響將各有差異。

2.2.1 鐵路客運(yùn)將在短期受到較大沖擊，貨運(yùn)受影響較小

鐵路運(yùn)輸是我國(guó)大眾化的骨干客運(yùn)方式之一，在中長(zhǎng)距離具有較大優(yōu)勢(shì)。但此次疫情暴發(fā)正值春節(jié)假期，與同期相比，居民出行半徑縮小，出行意愿急劇下降，對(duì)以中長(zhǎng)距離運(yùn)輸見(jiàn)長(zhǎng)的鐵路客運(yùn)影響較大。為配合疫情防控，全國(guó)鐵路對(duì)旅客在1月28日前購(gòu)買的車票免收退票手續(xù)費(fèi)，也是客運(yùn)量下降的重要因素之一。由于鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕獮槊禾?、鋼鐵及礦石等大宗商品，其波動(dòng)主要與上游原材料的周期相關(guān)，因此，目前鐵路貨運(yùn)量所受影響較小。類比“非典”期間鐵路運(yùn)輸影響情況，預(yù)計(jì)新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)鐵路客運(yùn)量有短期負(fù)面影響，對(duì)鐵路貨運(yùn)量的影響較小。春節(jié)過(guò)后，大量返鄉(xiāng)人員需返程，疫情結(jié)束后，鐵路客運(yùn)可能出現(xiàn)短期補(bǔ)庫(kù)存的現(xiàn)象，將原有的春運(yùn)集中返程高峰拉低、拉長(zhǎng)，隨后恢復(fù)常態(tài)。

2.2.2 公路客貨運(yùn)輸均將受到短期負(fù)面影響

公路運(yùn)輸受本次疫情影響較大，這與疫情涉及的范圍較大有關(guān)，而且部分農(nóng)村也出現(xiàn)疫情暴發(fā)現(xiàn)象，導(dǎo)致縣域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸業(yè)受到影響，部分地區(qū)在春節(jié)期間停止道路客運(yùn)。貨運(yùn)方面，除少數(shù)參與防疫和保通運(yùn)輸任務(wù)的貨運(yùn)與物流企業(yè)外，其余基本停運(yùn)。參考2003年“非典”疫情期間，疫情對(duì)公路運(yùn)輸造成較大的負(fù)面影響，但持續(xù)時(shí)間較短，相比2002年公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量分別同比增長(zhǎng)5.9%、4.7%。類比“非典”期間公路運(yùn)輸影響情況，預(yù)計(jì)新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)公路客貨運(yùn)量均有短期負(fù)面影響。疫情結(jié)束后，公路運(yùn)輸可能出現(xiàn)短期補(bǔ)庫(kù)存的現(xiàn)象，隨后恢復(fù)常態(tài)。受防控疫情影響，居民減少出行，疫情對(duì)公路客運(yùn)的負(fù)面影響應(yīng)該大于貨運(yùn)。預(yù)計(jì)在疫情危機(jī)消除后，公路運(yùn)輸需求將會(huì)很快止跌回升。

2.2.3 民航運(yùn)輸抗擊疫情承壓加大，運(yùn)輸量需等待疫情緩解后回升

民航運(yùn)輸是我國(guó)各種運(yùn)輸方式中處于快速增長(zhǎng)期的一種運(yùn)輸方式，其運(yùn)量增長(zhǎng)速度最快。但由于民航運(yùn)輸對(duì)非正常事件或危機(jī)具有高度敏感性，這次所受影響很大。疫情導(dǎo)致旅客出行意愿低迷，對(duì)民航旅客運(yùn)輸造成明顯抑制。另一方面，為繼續(xù)做好新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，民航局要求，在2020年1月28日0時(shí)前已購(gòu)買機(jī)票且乘機(jī)日期在此時(shí)限之后的民航旅客，可以辦理免費(fèi)退票，航司不得收取任何費(fèi)用，再加上部分海外航空公司暫停往來(lái)中國(guó)航班，民航客貨運(yùn)輸量在第一季度將明顯下降。不過(guò)，民航出行需求存在剛性特征，預(yù)計(jì)在此次疫情危機(jī)消除后，將逐步回升并繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.2.4 航運(yùn)市場(chǎng)相對(duì)平淡

因本次疫情暴發(fā)在春節(jié)假期期間，對(duì)航運(yùn)的影響較小，截止到2020年1月30日，油運(yùn)（BDTI）和干散（BDI）運(yùn)費(fèi)指數(shù)較1月23日（春節(jié)假期開(kāi)始）分別下跌9.5%和6.4%，符合預(yù)期。節(jié)后，伴隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)陸續(xù)恢復(fù)，進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)逐步增加，運(yùn)費(fèi)通常在假期結(jié)束后會(huì)逐步上漲。由于疫情導(dǎo)致企業(yè)延遲復(fù)工，預(yù)計(jì)節(jié)后運(yùn)費(fèi)上漲的時(shí)間也將相對(duì)延后。港口方面，春節(jié)假期通常也是港口貨物裝卸需求較低的時(shí)期，疫情對(duì)港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)影響有限。沿海港口主要從事進(jìn)出口貨物裝卸業(yè)務(wù)，因客戶群體全球化和裝卸貨種多元化，港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)照常進(jìn)行。本次疫情對(duì)全年港口吞吐量的影響，還需密切關(guān)注疫情發(fā)展和中國(guó)是否被限制國(guó)際貿(mào)易。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織（World Health Orgnization,WHO）召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布本次新型冠狀病毒肺炎疫情構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，同時(shí)WHO總干事還宣布，不建議對(duì)中國(guó)進(jìn)行旅行和貿(mào)易限制。今后，若國(guó)際貿(mào)易正常進(jìn)行，航運(yùn)和港口企業(yè)受本次疫情的實(shí)際影響有限；若后續(xù)受疫情影響，國(guó)際貿(mào)易被限制，則對(duì)港口和航運(yùn)影響較為直接。

2.2.5 快遞件量增速加快，電商產(chǎn)品種類逐步下沉

一方面，疫情期間郵政快遞淡季件量表現(xiàn)超預(yù)期，2020年1月24日—29日，全國(guó)郵政業(yè)攬收、投遞包裹量同比分別增長(zhǎng)77%,110%。另一方面，隨著疫情的發(fā)展，消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)意愿明顯提升，使得快消、生鮮等原來(lái)電商滲透率較低的產(chǎn)品在線銷售逐步提升，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和京東集團(tuán)聯(lián)合調(diào)查的2020年1月份中國(guó)電商物流運(yùn)行指數(shù)為108.8點(diǎn)，電商物流總業(yè)務(wù)量有所上升。

3 應(yīng)對(duì)疫情的相關(guān)對(duì)策建議

3.1 健全行業(yè)突發(fā)危機(jī)管理機(jī)制

任何國(guó)家都不可避免地會(huì)遭受不同的災(zāi)難，面對(duì)各種公共危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，傳統(tǒng)地單一強(qiáng)調(diào)防范運(yùn)輸安全的思維已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，傳染性疾病危機(jī)、恐怖事件危機(jī)、自然災(zāi)害危機(jī)等均會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的局部甚至整體帶來(lái)重大或?yàn)?zāi)難性影響。建議以這次危機(jī)為契機(jī)，建立全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的突發(fā)危機(jī)管理機(jī)制，全面提高危機(jī)防范和管理意識(shí)，將突發(fā)性危機(jī)管理、運(yùn)輸安全管理一并納入行業(yè)管理。

3.1.1 完善危機(jī)管理組織體系

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體系。明確應(yīng)對(duì)各類危機(jī)時(shí)各部門的職責(zé)和權(quán)力，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)建立專門的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同部門在危機(jī)管理中的功能，形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合能力。同時(shí)，交通運(yùn)輸部門獨(dú)自應(yīng)對(duì)危機(jī)能力有限，在面對(duì)重大危機(jī)時(shí)，還要加強(qiáng)與外部的合作，建立外聯(lián)組織體系，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建立起全社會(huì)范圍內(nèi)，全過(guò)程的危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù)的交通運(yùn)輸危機(jī)管理體系。

3.1.2 建立有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)

建議建立高效、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息采集系統(tǒng)，設(shè)立權(quán)威、公開(kāi)、迅速、統(tǒng)一的信息發(fā)布方式。通過(guò)建立信息統(tǒng)計(jì)、傳輸和處理系統(tǒng)，完善交通運(yùn)輸公共信息和信息披露機(jī)制，整合和協(xié)調(diào)危機(jī)管理行動(dòng)，及時(shí)收集、傳遞和共享交通運(yùn)輸在危機(jī)時(shí)期的運(yùn)力信息，提高公眾對(duì)危機(jī)的心理承受能力，增強(qiáng)公眾控制危機(jī)的信心和決心。更重要的是，準(zhǔn)確及時(shí)的信息溝通和交換可以保證相關(guān)部門作出及時(shí)、準(zhǔn)確的決策并在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)發(fā)揮重要作用。

3.1.3 建立危機(jī)管理資源保障體系

有力的資源保障是成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵因素之一。交通運(yùn)輸部門在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)要發(fā)揮重要的支撐保障作用，需要大量的資源保障人員和物資運(yùn)輸。因此，有必要建立應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難和危機(jī)的專項(xiàng)基金和運(yùn)力儲(chǔ)備，編制相關(guān)目錄，以利于資源調(diào)配。另外，還應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸危機(jī)管理方面的人力資源培養(yǎng)和訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)危機(jī)管理的研究，為危機(jī)管理提供充足的人力資源和知識(shí)儲(chǔ)備。

3.2 建立交通運(yùn)輸行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

這次危機(jī)的突發(fā)及其影響之大，出乎人們的意料，根本不在理性的預(yù)測(cè)范圍內(nèi)。在當(dāng)今危機(jī)頻發(fā)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，除了通過(guò)危機(jī)管理機(jī)制和法律規(guī)章來(lái)積極應(yīng)對(duì)外，還應(yīng)該通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制來(lái)最大限度地化解危機(jī)造成的損失。如果全國(guó)疫情不能在短時(shí)間內(nèi)得到控制，由于整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減速、人員流動(dòng)性的持續(xù)下降及生產(chǎn)停滯和出口量下降等，將加劇各種運(yùn)輸方式在下半年的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)此應(yīng)針對(duì)各領(lǐng)域提前研究制定防范對(duì)策，加大對(duì)受疫情影響較重交通運(yùn)輸企業(yè)的扶持，避免出現(xiàn)重大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.1 對(duì)旅客運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行信貸優(yōu)惠或稅費(fèi)減免，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼

這次危機(jī)的突發(fā)對(duì)各種交通運(yùn)輸方式都將產(chǎn)生不同程度的影響，特別是給旅客運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)中道協(xié)統(tǒng)計(jì)，目前除廣東、廣西、青海、四川有部分班次保持運(yùn)營(yíng)外，其他各省區(qū)班線客運(yùn)企業(yè)按要求停運(yùn)，從2020年1月26日—2月6日，全國(guó)客運(yùn)班次與2019年同期相比下降93%，旅客發(fā)送量下降96%。此次疫情預(yù)計(jì)會(huì)造成90%的道路運(yùn)輸企業(yè)出現(xiàn)虧損，50%的客運(yùn)企業(yè)將出現(xiàn)短期內(nèi)現(xiàn)金流支撐困難[7]。為幫助這些企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，建議通過(guò)相關(guān)政策對(duì)因疫情造成巨大損失的交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)調(diào)整、信貸優(yōu)惠、稅費(fèi)減免政策。同時(shí)，在受疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)，建議地方政府在對(duì)影響程度進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，維持城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，保持好前期相關(guān)工作成績(jī)。

3.2.2 加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)物流企業(yè)的關(guān)注

從需求端來(lái)看，疫情期間及之后的一段時(shí)間內(nèi)，居民流動(dòng)性降低將導(dǎo)致支出水平下降，總需求降低；從供給端來(lái)看，定期消毒、使用防疫設(shè)備等減慢生產(chǎn)節(jié)奏，采取隔離、限制人員流動(dòng)等措施降低了勞動(dòng)效率，我國(guó)貨運(yùn)物流企業(yè)的收入將明顯降低。另一方面，疫情期間病毒感染風(fēng)險(xiǎn)增加，雇傭成本增加，人員成本上升；為了切斷疫情傳播，各地設(shè)立檢查消毒站，導(dǎo)致貨運(yùn)在途時(shí)間長(zhǎng)、效率低，降低了物流流通效率，增加了運(yùn)輸成本。據(jù)中道協(xié)不完全統(tǒng)計(jì)，與往年同期相比，90%的貨運(yùn)企業(yè)營(yíng)業(yè)額降低，其中降幅達(dá)100%的占30%；80%的貨運(yùn)物流車主出現(xiàn)虧損且普遍存在無(wú)法還貸的困難[7]。因此，建議在防疫期內(nèi)，將承擔(dān)生活必需品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和車輛納入“綠色通道”適用范圍，為承擔(dān)重要物資和國(guó)家重大工程項(xiàng)目的貨運(yùn)車輛提供通行便利，對(duì)擅自斷路阻斷交通、擅自設(shè)卡攔截、違規(guī)限制貨車正常通行的行為加大監(jiān)督查處力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)物流企業(yè)面臨收入降低及成本上升雙重壓力的關(guān)注，通過(guò)降低稅費(fèi)、優(yōu)化信貸政策等方式，減輕貨運(yùn)物流企業(yè)和車主疫后一段時(shí)期的經(jīng)營(yíng)壓力，維護(hù)貨物物流服務(wù)體系的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村交通運(yùn)輸

2003年“非典”疫情主要集中在城市，農(nóng)村地區(qū)基本未暴發(fā)，沒(méi)有可參考經(jīng)驗(yàn)。但此次疫情涉及面較廣，部分農(nóng)村地區(qū)已出現(xiàn)疫情蔓延情況，因此，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸防疫工作應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注。

3.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸防疫工作

農(nóng)村醫(yī)療資源有限，技術(shù)水平不高，疫情防控檢測(cè)機(jī)構(gòu)、設(shè)備較少。當(dāng)前大量農(nóng)民工已返鄉(xiāng)，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)暴發(fā)疫情，還有一些農(nóng)村地區(qū)存在疫情蔓延的可能性。目前我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，尚缺少防疫設(shè)備與專業(yè)人員。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其交通運(yùn)輸防疫工作的指導(dǎo)，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高相關(guān)人員防疫意識(shí)，確保不留防疫死角。同時(shí)，密切關(guān)注農(nóng)村疫情變化情況，保證城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸通道通暢，確保為病人、醫(yī)生、公共服務(wù)等各類重點(diǎn)人員出入農(nóng)村地區(qū)提供必要的保障。

3.3.2 保障“兩通”目標(biāo)完成

全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入全力沖刺的收官之年，疫情長(zhǎng)短仍不可知，增加了交通運(yùn)輸行業(yè)完成相關(guān)任務(wù)的難度，甚至有部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)挖斷公路的現(xiàn)象，讓已完成的“具備條件的建制村通硬化路”任務(wù)出現(xiàn)反復(fù)，“具備條件的建制村通客車”工作也將因?yàn)橐咔榈谋┌l(fā)壓力重重。建議待疫情控制后，組織做好農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的保通保暢，及時(shí)調(diào)整“具備條件的建制村通客車”工作的計(jì)劃安排，加強(qiáng)對(duì)地方工作的督促指導(dǎo)，在做好防控疫情的同時(shí)，保證按時(shí)保質(zhì)完成相關(guān)任務(wù)。

3.3.3 做好農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)順利生產(chǎn)的運(yùn)輸保障

一方面，受疫情防控和春節(jié)假期的影響，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸物流不暢、人力緊缺等情況，給蔬菜運(yùn)輸、商超補(bǔ)貨帶來(lái)影響。建議做好疫情期間農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸保障預(yù)案，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物資運(yùn)輸運(yùn)力保障，適時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村電商物流的發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好電商物流的作用。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一年之計(jì)在于春”“人誤地一時(shí)，地誤人一年”，疫情已經(jīng)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)生活造成了一定的影響，為保障后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，建議關(guān)注春季農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸保障工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，已對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)造成巨大影響，從交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)來(lái)看，疫情開(kāi)始至今各種運(yùn)輸方式的客運(yùn)量出現(xiàn)大幅下滑并持續(xù)保持著下降的勢(shì)頭。通過(guò)剖析2003年“非典”疫情對(duì)各種交通運(yùn)輸方式客貨運(yùn)輸量產(chǎn)生的影響，預(yù)測(cè)此次新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)我國(guó)客貨運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生的影響，得出結(jié)論如下：本次疫情將在短期內(nèi)對(duì)鐵路客運(yùn)、公路客貨運(yùn)、民航客貨運(yùn)造成較大負(fù)面影響；對(duì)鐵路貨運(yùn)、航運(yùn)影響較??；對(duì)快遞、電商業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。未來(lái)一段時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注疫情發(fā)展，建議重點(diǎn)做好三方面工作：一要健全行業(yè)突發(fā)危機(jī)管理機(jī)制，全面提高危機(jī)防范和管理能力；二要建立交通運(yùn)輸行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，避免疫后出現(xiàn)重大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；三要關(guān)注農(nóng)村交通運(yùn)輸防控工作，保障疫情期間“三農(nóng)”健康有序發(fā)展。