周 健

（1.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029；2.交通統(tǒng)計(jì)信息與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，北京 100029）

0 引言

自新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央政治局常委會(huì)分別于2020年1月25日、2月3日、2月12日連續(xù)召開(kāi)三次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取疫情防控工作匯報(bào)[1]。交通運(yùn)輸部黨組第一時(shí)間傳達(dá)中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，全力以赴依法科學(xué)有序抓好抓實(shí)疫情防控工作。

2020年1月下旬以來(lái)，恰逢春節(jié)返鄉(xiāng)，新型冠狀病毒肺炎累計(jì)報(bào)告確診病例呈現(xiàn)暴發(fā)式增長(zhǎng)，由1月21日的440例增加至2月13日的55748例。對(duì)此，世界衛(wèi)生組織（World Health Organization,WHO）于北京時(shí)間1月31日凌晨宣布新型冠狀病毒肺炎疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Public Health Emergency of International Concern,PHEIC）”。自2007年《國(guó)際衛(wèi)生條例》頒布以來(lái)，WHO僅宣布了6次PHEIC，本次疫情為第6次。

在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，交通運(yùn)輸業(yè)也將受到較大沖擊。針對(duì)當(dāng)前疫情形勢(shì)，本文對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行了研究并提出了相應(yīng)的政策建議，以期為各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)決策提供參考，爭(zhēng)取將疫情對(duì)行業(yè)的影響降到最低程度。

1 新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)展變化概況

據(jù)武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)2020年1月5日發(fā)布的公告顯示，最早發(fā)病時(shí)間為2019年12月12日，患者為武漢華南海鮮批發(fā)市場(chǎng)一名50多歲女性經(jīng)營(yíng)戶(hù)[2-3]。2020年1月9日首次出現(xiàn)死亡病例[4]。2020年1月20日鐘南山院士接受央視采訪，明確疫情存在人傳人并有醫(yī)務(wù)人員感染，之后病例數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)趨于規(guī)范，確診病例呈暴發(fā)式增長(zhǎng)，由1月21日的440例增加至2月13日的55 748例（見(jiàn)圖1）。2020年1月23日10時(shí)起，武漢封城，全市城市公交、地鐵、輪渡、長(zhǎng)途客運(yùn)暫停運(yùn)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉[5]。習(xí)近平總書(shū)記于2020年1月25日主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，專(zhuān)題研究疫情防控工作，對(duì)疫情防控特別是患者治療工作進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員，之后又分別于2月3日、2月12日召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議。北京時(shí)間2020年1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織宣布此次疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

2 新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響

近兩月特別是2020年1月下旬以來(lái)，新型冠狀病毒肺炎疫情形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。消費(fèi)方面，旅游、餐飲、住宿等行業(yè)受到重創(chuàng)，消費(fèi)需求出現(xiàn)明顯下滑。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)報(bào)道，某餐飲連鎖企業(yè)全國(guó)367家門(mén)店中，僅45家正常營(yíng)業(yè)、195家只開(kāi)外賣(mài)、127家閉店[6]。投資方面，受工人返城、工廠復(fù)工延遲等因素影響，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資等也受到較大沖擊，投資需求短期內(nèi)難有起色。出口方面，WHO宣布疫情為PHEIC后，盡管譚德塞總干事一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這不是對(duì)中國(guó)投不信任票，但其他國(guó)家已經(jīng)采取了相應(yīng)措施，截至2020年1月31日，已有62個(gè)國(guó)家針對(duì)中國(guó)公民采取入境管制措施[7]，如美國(guó)、澳大利亞均宣布暫禁止曾到訪中國(guó)的外國(guó)人入境，可以預(yù)見(jiàn)疫情將對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口造成較大沖擊，外需形勢(shì)不容樂(lè)觀。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，疫情形勢(shì)日趨嚴(yán)峻給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的大背景下，也將受到較大沖擊。從目前跟蹤研究的初步結(jié)果看，影響主要表現(xiàn)在以下方面。

圖1 新型冠狀病毒肺炎累計(jì)報(bào)告確診病例數(shù)變化情況

2.1 公眾出行呈現(xiàn)“非必須不動(dòng)、急需少動(dòng)、必須自駕出行”的特點(diǎn)，春運(yùn)呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長(zhǎng)、峰值低于往年”的特征

為做好疫情防控工作，各地采取了不同程度的出行管控措施，最大限度減少人員流動(dòng)。當(dāng)前人員流動(dòng)減少，公眾自我防控意識(shí)逐步增強(qiáng)，非必須的出行基本停止，一些疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)發(fā)出通告，要求嚴(yán)格控制市民出行，嚴(yán)禁一切聚集性活動(dòng)；急需的出行如采購(gòu)基本生活物資的盡量減少，如有些地區(qū)要求每戶(hù)家庭每?jī)商炜芍概?名家庭成員，戴上口罩出門(mén)采購(gòu)生活物資[8]；確實(shí)必須出行的大多避開(kāi)乘坐公共交通工具，必須的短途出行多采用私家車(chē)等個(gè)性化方式，甚至部分假期長(zhǎng)途返程旅客也選擇自駕。

今年春運(yùn)總體呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長(zhǎng)、峰值低于往年”的特征。隨著新型冠狀病毒肺炎疫情形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，特別是2020年1月20日明確疫情存在人傳人以來(lái)，部分臨近春節(jié)才返鄉(xiāng)或旅游的公眾取消出行計(jì)劃，導(dǎo)致今年春節(jié)返鄉(xiāng)客流規(guī)模有所減少。從交通運(yùn)輸部公布的春運(yùn)數(shù)據(jù)看，2020年春運(yùn)前35日（1月10日—2月13日），全社會(huì)營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量比2019年春運(yùn)同期下降46.6%[9]，特別是1月29日—2月13日（正月初五—正月二十），每天客運(yùn)量降幅均在80%以上，與春運(yùn)初期（春運(yùn)前6日）小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)形成了鮮明對(duì)比；而2019年春運(yùn)40天營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量則增長(zhǎng)0.3%。同時(shí)，為控制疫情傳播，國(guó)務(wù)院將2020年春節(jié)假期延長(zhǎng)3天至2月2日，部分單位在此基礎(chǔ)上延長(zhǎng)至2月9日，一些地區(qū)甚至延長(zhǎng)至2月16日，可以預(yù)見(jiàn)往年短時(shí)間高強(qiáng)度的集中返程期將不復(fù)存在，轉(zhuǎn)而表現(xiàn)為返程周期明顯拉長(zhǎng)、峰值低于往年。

2.2 貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)“總需求減少、剛性需求穩(wěn)定、防疫物資需求大幅增加”的特點(diǎn)

受疫情帶來(lái)的工廠復(fù)工延遲、企業(yè)停工減產(chǎn)，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建投資短期基本停滯，消費(fèi)需求大幅減少等因素影響，貨物運(yùn)輸需求明顯走弱。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高速公路2020年1月21日—1月30日貨車(chē)流量環(huán)比1月11日—1月20日下降80%左右，而往年降幅通常在50%左右。在總需求減少的同時(shí)，糧、油、肉、蛋、蔬菜等生活必需品運(yùn)輸需求具有一定剛性，運(yùn)輸規(guī)模仍保持基本穩(wěn)定；為應(yīng)對(duì)疫情，防疫物資運(yùn)輸需求明顯增加，特別是發(fā)往疫情嚴(yán)重地區(qū)的需求短時(shí)間內(nèi)大幅增加。此外，在防控疫情過(guò)程中，由于各地自主封路等原因，也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問(wèn)題，如湖北、江西等地養(yǎng)殖戶(hù)反映飼料供應(yīng)出現(xiàn)不足，短期內(nèi)將對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)營(yíng)造成較大影響[10-11]。

2.3 從歷次WHO宣布PHEIC的影響來(lái)看，短期內(nèi)我國(guó)出口將受到?jīng)_擊，進(jìn)而對(duì)港口生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)較大影響

WHO宣布的前5次PHEIC分別為2009年甲型H1N1流感疫情、2014年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014—2015年西非埃博拉疫情、2015—2016年寨卡疫情和2019年剛果（金）埃博拉疫情[12]。其中，2009年甲型H1N1流感疫情主要在美國(guó)，約6 080萬(wàn)例感染，但大多數(shù)是輕癥，死亡率在0.02%左右，而且疫情在全球擴(kuò)散，我國(guó)確診人數(shù)也達(dá)到12.3萬(wàn)人[13]，因此對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口影響相對(duì)不大；脊髓灰質(zhì)炎在全球已基本得到控制且制研出疫苗，2014年WHO宣布脊髓灰質(zhì)炎疫情為PHEIC，主要是由于個(gè)別國(guó)家病例數(shù)增多[14]，事實(shí)上影響并不大。相對(duì)而言，其他三次疫情影響較明顯，也較有借鑒意義。

（1）西非埃博拉疫情

2014年2月，在幾內(nèi)亞發(fā)生首例埃博拉病毒感染，WHO于當(dāng)年8月8日宣布疫情為PHEIC，其中幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞等4國(guó)疫情較嚴(yán)重，疫情于2015年11月基本結(jié)束。從我國(guó)自幾內(nèi)亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞4國(guó)進(jìn)口金額看，2014年8—12月、2015年全年同比分別下降11.7%和65.7%，2016年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年增長(zhǎng)13.7%。

（2）寨卡病毒疫情

巴西是寨卡病毒疫情最為嚴(yán)重的國(guó)家，自2015年5月確診第一例病例后，8個(gè)月內(nèi)約有150萬(wàn)人感染，WHO于2016年2月初宣布寨卡病毒疫情為PHEIC，到當(dāng)年11月疫情已基本結(jié)束。據(jù)巴西外貿(mào)秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年巴西貨物進(jìn)出口額同比分別下降20.2%和11.0%，而疫情暴發(fā)前的2014年降幅為5.7%、結(jié)束后的2017年則增長(zhǎng)14.2%。

（3）剛果（金）埃博拉疫情

2019年4月初，剛果（金）埃博拉疫情確診病例超過(guò)1 000例、造成690人死亡，WHO于2019年7月17日宣布其為PHEIC，到10月基本得到控制。從我國(guó)自剛果（金）進(jìn)口金額看，2019年1—9月同比下降32.8%，在疫情得到基本控制后，進(jìn)口迅速實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，10—12月同比增長(zhǎng)25.2%。

從目前新型冠狀病毒肺炎疫情看，由于存在人傳人現(xiàn)象，確診病例快速增加，據(jù)鐘南山院士分析，新型冠狀病毒肺炎死亡率約為2.3%～2.4%，病死率相對(duì)較低，但比普通的流感要高，也明顯高于2009年甲型H1N1流感。從病死率和傳染性角度分析，初步判斷，新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)外貿(mào)帶來(lái)的影響介于埃博拉疫情和寨卡病毒疫情之間，低于埃博拉疫情、高于寨卡病毒疫情，特別是短期內(nèi)影響較大，一些國(guó)際海運(yùn)價(jià)格指數(shù)已有所反映。截至2020年2月10日，波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)為411點(diǎn)，創(chuàng)2016年4月6日以來(lái)新低，較2019年12月底下跌62.3%；波羅的海原油運(yùn)價(jià)指數(shù)為816點(diǎn)，下跌48.9%；集裝箱運(yùn)價(jià)有所下跌，截至2020年2月7日，寧波出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)較2019年12月底下跌7.2%。

2.4 交通固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)難有起色

受疫情帶來(lái)的工人返城減少、項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工延遲等因素影響，交通固定資產(chǎn)投資基本處于停滯狀態(tài)，部分南方省份反映，目前開(kāi)復(fù)工的交通建設(shè)項(xiàng)目占比不到兩成，預(yù)計(jì)將對(duì)2020年一季度交通投資規(guī)模產(chǎn)生較大影響，短期內(nèi)難有明顯起色。但考慮到近幾年交通投資規(guī)模4個(gè)季度呈現(xiàn)1.5∶2.5∶3∶3的規(guī)律，一季度占比相對(duì)較小，特別是北方地區(qū)基本沒(méi)有開(kāi)工，如果疫情在一季度能得到有效控制，仍有希望完成全年投資任務(wù)目標(biāo)。

3 政策建議

（1）建議堅(jiān)持“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”原則[15]，全力做好交通運(yùn)輸防控疫情及春運(yùn)返程保通保暢保運(yùn)工作，視疫情進(jìn)展情況適當(dāng)延長(zhǎng)春運(yùn)時(shí)間

深入研判疫情防控物資及重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸需求及其變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善生活物資運(yùn)輸保障方案。落實(shí)好延長(zhǎng)小型客車(chē)免費(fèi)通行時(shí)段、特殊時(shí)段客票免費(fèi)退票、城市公共交通和城際交通等服務(wù)保障舉措。針對(duì)春運(yùn)返程周期拉長(zhǎng)、峰值低于往年的實(shí)際，不斷優(yōu)化完善綜合交通運(yùn)輸服務(wù)保障方案，確保返程安全有序。同時(shí)，實(shí)時(shí)跟蹤疫情進(jìn)展情況，按照疫情防控規(guī)律，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)健委等部門(mén)對(duì)春運(yùn)時(shí)間進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，適當(dāng)延長(zhǎng)春運(yùn)時(shí)間至2020年2月22日或2月底。

（2）建議千方百計(jì)確保交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局，積極發(fā)揮交通投資的穩(wěn)定器作用，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新型冠狀病毒肺炎疫情進(jìn)一步加大了經(jīng)濟(jì)下行的勢(shì)頭，預(yù)計(jì)2020年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢(shì)較以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展特別是確保一季度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局的難度明顯加大，主要指標(biāo)增速將明顯放緩，營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量將出現(xiàn)較大降幅。對(duì)此，要進(jìn)一步提高政治站位，千方百計(jì)確保一季度行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局，特別是要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一方面，突出川藏鐵路、深中通道等重大項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，加大前期工作力度，推動(dòng)形成“儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、在建一批、投運(yùn)一批”的項(xiàng)目梯次結(jié)構(gòu)；另一方面，積極與相關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取在用地、用海、用林、用草、環(huán)保、資金等方面進(jìn)一步支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）針對(duì)公眾選擇自駕方式返程增多的趨勢(shì)，建議加大高速公路通行服務(wù)保障力度

隨著疫情形勢(shì)的發(fā)展，公眾自我防控意識(shí)不斷提高，春節(jié)假期返程選擇自駕的人越來(lái)越多，高速公路疫情防控任務(wù)明顯加重，取消省界收費(fèi)站后的高速公路運(yùn)行再次迎來(lái)考驗(yàn)。建議聯(lián)合衛(wèi)健、公安等部門(mén)，加強(qiáng)高速公路出入口、高速公路服務(wù)區(qū)疫情防控工作，抓緊研究取消高速公路省界收費(fèi)站初期反映的ETC出口全程通行費(fèi)無(wú)法顯示、ETC發(fā)票打印報(bào)銷(xiāo)不便等突出問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，確保高速公路運(yùn)行平穩(wěn)、安全、有序。

（4）建議確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資基本運(yùn)輸需求

針對(duì)部分地區(qū)反映的由于道路受限導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)飼料供應(yīng)不足、北方部分港口煤炭調(diào)進(jìn)偏少存煤偏低等情況，建議加大對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋Ｕ狭Χ?，及時(shí)對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)存在的類(lèi)似問(wèn)題進(jìn)行摸底，引導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)保障，全力保障煤炭、飼料等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求，避免后期出現(xiàn)供暖不足、用電緊張、肉類(lèi)供應(yīng)減少帶來(lái)物價(jià)波動(dòng)等連鎖反應(yīng)，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障。

4 結(jié)語(yǔ)

新型冠狀病毒肺炎疫情給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)了較大沖擊，本文通過(guò)系統(tǒng)研究得出疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生的影響主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是客運(yùn)方面，公眾出行呈現(xiàn)“非必須不動(dòng)、急需少動(dòng)、必須自駕出行”的特點(diǎn)，春運(yùn)呈現(xiàn)“返鄉(xiāng)規(guī)模減少，返程周期拉長(zhǎng)、峰值低于往年”的特征；二是貨運(yùn)方面，貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)“總需求減少、剛性需求穩(wěn)定、防疫物資需求大幅增加”的特點(diǎn)；三是港口生產(chǎn)方面，從歷次WHO宣布PHEIC的影響來(lái)看，短期內(nèi)我國(guó)出口將受到?jīng)_擊，進(jìn)而對(duì)港口生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行帶來(lái)較大影響；四是投資方面，交通固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)難有起色，但考慮到一季度投資的占比較小，仍有希望完成全年投資任務(wù)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，從交通運(yùn)輸疫情防控、春運(yùn)返程保通保暢保運(yùn)、適當(dāng)延長(zhǎng)春運(yùn)時(shí)間，積極發(fā)揮交通投資穩(wěn)定器作用，加大高速公路通行服務(wù)保障及確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資基本運(yùn)輸需求等方面提出了相應(yīng)的政策建議。未來(lái)可對(duì)比2003年SARS疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響展開(kāi)研究，以便對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情給交通運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)的影響有更全面、充分的認(rèn)識(shí)，提出更有針對(duì)性的政策建議，為各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)科學(xué)決策提供參考。