袁學(xué)清，余 軍

(1.中共孝感市委黨校 黨史黨建教研室，湖北 孝感 432000；2.中國農(nóng)業(yè)銀行 孝感孝南支行，湖北 孝感 432000)

廣大基層黨員干部，主要是指在縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、城市街道社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位工作的黨員干部，他們戰(zhàn)斗在基層一線，處于國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，是黨搞好基層基礎(chǔ)工作的主力軍?；鶎狱h員干部的素質(zhì)能力、精神狀態(tài)、工作動(dòng)力如何，關(guān)系到基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，基層黨員干部的精神面貌有了很大變化,干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。但由于受成長經(jīng)歷、社會(huì)環(huán)境、體制機(jī)制等多方面因素影響，當(dāng)前一個(gè)突出問題是部分干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，積極性不高，存在一定程度的“為官不為”問題，嚴(yán)重影響到基層工作的正常開展，損害了黨和人民的根本利益。習(xí)近平總書記指出：“對這個(gè)問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。”[1]為此，我們采用問卷調(diào)查、實(shí)地采訪、個(gè)別訪談等方法，對湖北省孝感市近幾年來基層黨員干部的工作動(dòng)力狀況進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)查，我們共發(fā)放問卷280份，回收問卷269份，其中有效問卷254份，有效率為90.7%;調(diào)查和訪談對象中，基層干部197人，占調(diào)查對象總數(shù)的77.6%，農(nóng)民和其他基層群眾57人，占調(diào)查對象總數(shù)的22.4%?，F(xiàn)將調(diào)研的基本情況和建議報(bào)告如下。

一、基層黨員干部工作動(dòng)力狀況及影響因素

1.基層黨員干部工作動(dòng)力現(xiàn)狀?；鶎狱h員干部工作動(dòng)力，就是基層黨員干部完成工作任務(wù)、推動(dòng)黨和人民事業(yè)前進(jìn)的內(nèi)在力量，包括努力的愿景、公仆意識(shí)、擔(dān)當(dāng)敬業(yè)精神、責(zé)任感和使命感、工作的主動(dòng)性和積極性以及實(shí)際工作中的執(zhí)行力等諸多要素。當(dāng)前，孝感市基層黨員干部總體而言，精神狀態(tài)較好，干事創(chuàng)業(yè)的積極性較高，工作有一定的動(dòng)力，但在不同群體之間，工作動(dòng)力有較大差異，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

一是從總體上看，基層黨員干部有一定的工作動(dòng)力，干事創(chuàng)業(yè)的積極性較高。調(diào)查結(jié)果顯示，目前孝感市基層黨員干部精神狀態(tài)總體上是好的，工作積極性比較高，有較強(qiáng)的工作動(dòng)力。在回答“目前基層黨員干部精神狀態(tài)”問題中，選擇“非常好”、“好”和“較好”的共占70%，其中，19%的人認(rèn)為“非常好”(見圖1)。我們此次調(diào)查問卷還專門對基層黨員干部工作動(dòng)力指數(shù)進(jìn)行了評估，從基層黨員干部自身工作態(tài)度、職業(yè)認(rèn)同感、工作自主性、工作能力、工作成效等方面進(jìn)行測評，分值越高，表明黨員干部的工作動(dòng)力越大，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭越足。調(diào)查結(jié)果顯示，目前孝感市基層黨員干部工作動(dòng)力指數(shù)的平均值為79.54分(見表1)。

圖1 目前基層黨員干部精神狀態(tài)

表1 基層黨員干部工作動(dòng)力指數(shù)

問卷調(diào)查結(jié)果說明，目前絕大多數(shù)基層黨員干部精神狀態(tài)較好，工作動(dòng)力總體處于中等偏上水平，干事創(chuàng)業(yè)有一定的積極性，工作成效較明顯。這與我們在實(shí)地調(diào)研中了解到的情況基本吻合。上面千條線，下面一根針。目前，農(nóng)村、社區(qū)等基層工作任務(wù)非常繁重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨建、信訪維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)群眾等大量的日常性工作能夠正常開展，基層社會(huì)能夠持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，黨的路線方針政策和上級(jí)的重大決策部署能夠在基層落地生根、開花結(jié)果，這與基層黨員干部的敬業(yè)精神和勤奮工作是分不開的。從總體上講，目前，廣大基層黨員干部，有較強(qiáng)的工作責(zé)任感，能較好地履職盡責(zé)，而且很多人是夙夜在公，“5+2”“白加黑”拼命地干。如2016年夏天，孝感市出現(xiàn)特大洪澇災(zāi)害，孝南區(qū)東山頭等地很多廠房和老百姓房屋被淹，當(dāng)?shù)攸h員干部冒著感染血吸蟲的危險(xiǎn)，在酷暑中連續(xù)戰(zhàn)斗幾十天，全力以赴搶救人民群眾財(cái)產(chǎn)，妥善安置人民群眾，幫助人民群眾恢復(fù)生產(chǎn)，建設(shè)美好家園，當(dāng)?shù)厝罕姾苁芨袆?dòng)。近幾年孝感市為了打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，很多基層黨員干部，直接進(jìn)村入戶，同農(nóng)民群眾同吃同住同勞動(dòng)，盡心盡力幫助困難群眾脫貧。所有這一切，人民群眾是看在眼中，記在心中。調(diào)查結(jié)果顯示，村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和村(社區(qū))“兩委”等基層黨員干部的滿意度有了很大提升(見圖2)，黨群干群關(guān)系有了很大好轉(zhuǎn)。

孝感市基層黨員干部精神狀態(tài)總體上較好、工作積極性較高的根本原因是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨方針，在治國理政和管黨治黨方面推出的一系列重大舉措，很大程度上優(yōu)化了基層工作環(huán)境，營造了一個(gè)主動(dòng)干事、積極工作的良好政治生態(tài)，激活了黨員干部工作的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)了基層工作新發(fā)展。除此之外，還有一個(gè)重要原因，就是孝感市比較注重培育黨員干部工作動(dòng)力，較好地激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。進(jìn)入新時(shí)代，孝感市高度重視黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，把培育干部工作動(dòng)力、激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情作為工作的重中之重，出臺(tái)了一系列舉措，教育引導(dǎo)黨員干部要敢于擔(dān)當(dāng)，做干事創(chuàng)業(yè)的表率。第一，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)管理干部，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)廣大黨員干部“清廉為官、事業(yè)有為”，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。第二，重視選用基層干部，特別重視從基層一線選拔重用干部，拓寬基層黨員干部成長發(fā)展空間。第三，健全激勵(lì)表揚(yáng)機(jī)制，對基層優(yōu)秀黨員干部，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。第四，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，維護(hù)干部合法權(quán)益，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。如出臺(tái)了《進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，對全市黨政干部個(gè)人在改革創(chuàng)新、履職擔(dān)當(dāng)過程中，出于公心，勤勉盡責(zé)，出現(xiàn)偏差失誤等情形予以免責(zé) ，引導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，專心致志干事創(chuàng)業(yè)。這些舉措極大地激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)了黨員干部工作的內(nèi)生動(dòng)力。

圖2 村民對基層黨員干部的評價(jià)

二是從身份、受教育程度、年齡等方面看，基層黨員干部不同群體之間工作動(dòng)力有較大的差異，有的黨員干部工作動(dòng)力較強(qiáng)，有的則較弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前基層黨員干部精神狀態(tài)總體上是好的，但在不同的群體之間，干事的動(dòng)力有相當(dāng)大的差異，呈現(xiàn)出幾個(gè)明顯特點(diǎn)。第一，主要領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)人員工作動(dòng)力比較強(qiáng)，個(gè)別副職領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員動(dòng)力較弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部如鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)工作動(dòng)力水平指數(shù)得分最高，為88.2分(見表2)。這一黨員群體的政治素質(zhì)較高，閱歷和經(jīng)驗(yàn)較豐富，掌握的資源較多，工作責(zé)任和壓力也最大，干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力最強(qiáng)，工作勁頭最大，忘我工作、擔(dān)當(dāng)有為是他們的顯著特征。新進(jìn)人員和年輕黨員干部工作積極性比較高，有熱情。調(diào)查顯示，這類群體工作動(dòng)力水平指數(shù)得分為85.9(見表2)。這部分黨員干部年紀(jì)較小，富有激情，活力十足，他們更有意愿和動(dòng)力干事，工作上往往更主動(dòng)更吃苦耐勞，基層很多急難險(xiǎn)重的活，如防汛抗旱、精準(zhǔn)扶貧、征地拆遷等，主要由他們干。第二，35歲以下人員工作動(dòng)力比較強(qiáng)，50歲以上(主要領(lǐng)導(dǎo)干部除外)的工作動(dòng)力普遍較弱。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，就是基層黨員干部，隨著年齡的增大，工作動(dòng)力水平指數(shù)得分在不斷遞減。調(diào)查結(jié)果顯示，29歲及以下黨員工作動(dòng)力指數(shù)得分為 86.12分， 36-47歲為 81.04 分，47-60歲 為 76.38 分(見表3)。在基層，部分50歲以上干部，大都期待 “平穩(wěn)著陸”，認(rèn)為基本上“船到碼頭車到站”，辛辛苦苦工作了大半輩子，各方面都已經(jīng)“定型”，沒什么“盼頭”，該歇歇了，所以工作上基本抱著混的態(tài)度。第三，有大專及以上的學(xué)歷人員工作動(dòng)力較強(qiáng)，以下學(xué)歷人員工作動(dòng)力較弱。調(diào)查結(jié)果顯示，隨著受教育程度的提高，黨員干部工作動(dòng)力指數(shù)得分逐漸遞增，其中有碩士及以上學(xué)歷有黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力指數(shù)得分最高，初中及以下得分較低。第四，受主要領(lǐng)導(dǎo)重視和賞識(shí)的黨員干部工作動(dòng)力比較強(qiáng)，反之比較弱。調(diào)查結(jié)果顯示，在單位受主要領(lǐng)導(dǎo)重視和賞識(shí)的黨員干部，工作動(dòng)力指數(shù)要明顯高于在單位被邊緣化的黨員干部，前者動(dòng)力指數(shù)得分是86.85，后者動(dòng)力指數(shù)得分僅為70.51，其他人員工作動(dòng)力指數(shù)得分為79.8。

表2 基層黨員干部不同群體工作動(dòng)力指數(shù)

表3 基層各年齡段工作人員工作動(dòng)力指數(shù)

2.影響基層黨員干部工作動(dòng)力的基本因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，影響基層黨員干部工作動(dòng)力的因素是復(fù)雜的、多方面的，有精神層面的，也有物質(zhì)和制度層面的。從內(nèi)外因視角看，影響基層黨員干部工作動(dòng)力的內(nèi)因有干部個(gè)體的思想認(rèn)識(shí)、理想信念、價(jià)值取向、文化程度等，外因則有工作環(huán)境、績效獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督約束等外在條件，它們相互作用，共同決定著基層黨員干部工作動(dòng)力的強(qiáng)度、水平和基本狀況。具體講，影響基層黨員干部工作積極性和動(dòng)力的主要因素有如下幾個(gè)方面。

一是職業(yè)認(rèn)同感和工作自主性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)認(rèn)同感和工作自主性是影響基層黨員干部工作的重要因素。很多研究表明，職業(yè)認(rèn)同感會(huì)影響工作者的忠誠度、向上力、成就感和事業(yè)心，工作者干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力很大程度上取決于職業(yè)認(rèn)同感和工作自主性。工作者對自身職業(yè)(工作)有較高的認(rèn)同感和自主性，其動(dòng)力就較強(qiáng)，反之就較弱。問卷調(diào)查顯示，基層黨員干部工作認(rèn)同感和工作自主性水平較高，平均指數(shù)是80.8(見表1)，對于黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力指數(shù)的影響較為明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工作認(rèn)同感和工作自主性越高的黨員干部，其工作責(zé)任感和主動(dòng)性就越強(qiáng)，履職擔(dān)責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的勁頭就越大。

二是黨員的黨性修養(yǎng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨性修養(yǎng)是影響基層黨員干部工作動(dòng)力的關(guān)鍵因素。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。從某種意義上講，干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)和工作動(dòng)力狀況是黨員干部黨性修養(yǎng)的外在表現(xiàn)。黨性修養(yǎng)越高、黨員意識(shí)越強(qiáng)的黨員干部，工作勁頭越足，干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力越大。調(diào)查結(jié)果顯示，黨性強(qiáng)的干部，工作責(zé)任感強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)履責(zé)的自覺性高，工作動(dòng)力水平得分最高，為86.81分；而黨性觀念薄弱、黨員意識(shí)淡漠的黨員干部，其干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力水平得分最低，為58.8分，存在混日子、磨洋工的現(xiàn)象。

三是個(gè)人利益。收入水平、職務(wù)晉升等與個(gè)人利益相關(guān)的方面是影響基層黨員干部工作動(dòng)力的決定性因素。從某種意義上講，利益是人的行為的根本動(dòng)力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于“基層黨員干部工作動(dòng)力來源”這個(gè)問題的回答，選擇 “為了提升個(gè)人收入水平”和“為了個(gè)人職務(wù)晉升”的比例分別占91.5.%、84.2%，而選擇“為了黨的事業(yè)發(fā)展和人民利益”的比例為58.8%(見表4)。我們在和基層黨員干部座談中，有不少黨員干部有怨言，說“自己再怎么努力，‘5+2、白加黑’拼命地干，也沒有任何補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，收入總是那些，而且也上不去了。長期在這種環(huán)境下工作，讓人很絕望，倒不如得過且過，自我麻木，混一天算一天”。這表明，事關(guān)基層黨員干部個(gè)人切實(shí)利益的工資待遇、職務(wù)晉升等是影響基層黨員干部工作的至關(guān)重要的因素，必須認(rèn)真對待和考慮。

表4 基層黨員干部工作動(dòng)力來源

四是激勵(lì)考核監(jiān)督。激勵(lì)、考核、約束、監(jiān)督、問責(zé)是影響基層黨員干部工作動(dòng)力的制度因素。在調(diào)查訪談中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要現(xiàn)象，就是黨員干部精神狀態(tài)整體表現(xiàn)良好、工作積極性普遍較高的基層單位，有一個(gè)共同點(diǎn)，其激勵(lì)、考核、約束、監(jiān)督、問責(zé)等制度比較健全完善；而黨員干部工作動(dòng)力不足、干事創(chuàng)業(yè)積極性不高的基層單位，不同程度地存在制度漏洞和制度缺陷。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，同樣一個(gè)干部，在不同的地方、單位工作，個(gè)人的精氣神、工作激情和動(dòng)力狀態(tài)大有區(qū)別。有的干部說：“在有的地方、單位工作，我是滿懷激情、干勁十足；在有的地方、單位工作，我是心灰意懶、不想做事?！背霈F(xiàn)這種情況的根本原因，是有的地方、單位關(guān)于干部責(zé)任和權(quán)利方面的激勵(lì)考核監(jiān)督等機(jī)制比較健全完善，有的地方、單位在這方面還存在比較嚴(yán)重的問題。

五是組織關(guān)懷。組織關(guān)懷是影響黨員干部工作動(dòng)力的重要外部因素。調(diào)查顯示，89.8%的基層黨員干部特別在意組織對他們的身份認(rèn)同和情感關(guān)注，組織對黨員干部的人文關(guān)懷與黨員干部工作動(dòng)力呈高度正相關(guān)，隨著組織情感和認(rèn)同度的提高，他們的工作動(dòng)力也越來越大。調(diào)查中許多干部反映，組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對自己在思想上引導(dǎo)、政治上關(guān)心、心理上安撫、生活上幫助，對自己工作是很大的鼓舞和激勵(lì)，干事創(chuàng)業(yè)有激情有活力有勁頭。

二、基層黨員干部工作動(dòng)力缺失的表現(xiàn)及成因

目前，基層黨員干部精神狀態(tài)總體上是好的，絕大多數(shù)是愛崗敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的。但我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于諸多因素影響，部分基層黨員干部工作動(dòng)力不足，缺乏精氣神，干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。

1.目前基層黨員干部工作動(dòng)力缺失的主要表現(xiàn)。一是安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，工作缺乏主動(dòng)性，“等靠要”思想嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前基層部分黨員干部，精神懈怠，干勁減弱，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取， “等靠要”思想嚴(yán)重，不想事不謀事，抱著不求有功、但求無過的心態(tài)應(yīng)付工作，干事不主動(dòng)、不積極，坐等上級(jí)安排，像桐油燈盞，撥一下亮一下，工作要推著干、催著干、壓著干，缺乏自覺性、主動(dòng)性。在回答“當(dāng)前基層黨員干部工作狀態(tài)如何”問題時(shí)，選擇“安于現(xiàn)狀”的占34.5%(見圖3)，這說明基層部分黨員干部不求上進(jìn)，工作缺乏自覺性和主動(dòng)性。

二是沒有責(zé)任感，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分基層黨員干部，抱著“只要不出事、寧可不干事”的心態(tài)，不愿擔(dān)當(dāng)，該抓的不抓，該管的不管、該改的不改，遇到難題繞道走，碰到困難往后退，工作中拈輕怕重、挑肥揀瘦，不能積極作為，不主動(dòng)尋找解決問題的辦法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，48.9%的基層黨員干部，只想待在清閑的崗位，事多的崗位盡量回避，有的基層單位安排布置的工作任務(wù)，哪怕是安排節(jié)假日值班任務(wù)，近5成的干部千方百計(jì)找各種借口推脫。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，還有部分黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，怕?lián)鷵?dān)子，隨時(shí)準(zhǔn)備撂挑子，逃避責(zé)任。調(diào)研中了解到，有相當(dāng)一部分年齡較大的基層黨員干部，主動(dòng)要求提前退職，有部分主要領(lǐng)導(dǎo)干部萌生退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、提前退休的念頭，還有部分干部不愿去重要崗位、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，一些過去爭著去的“熱門單位”，現(xiàn)在反而沒有人愿意去，有的基層主要領(lǐng)導(dǎo)，不愿意搞主職，寧可搞副職，搞閑職，滿足于上一個(gè)太平班。像縣(市區(qū))局長、副局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，原來是香餑餑，是很多人都希望爭的位子，但目前某地居然有少數(shù)現(xiàn)任局長、副局長提出改任主任科員、副主任科員等虛職的請求，還有的人雖然沒有明確提出，但內(nèi)心是期盼改任清閑但待遇不少的虛職。這是以前從沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象。不愿意擔(dān)任主職和實(shí)職，希望到虛職崗位過清閑日子，這在一定程度上反映了部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，干事創(chuàng)業(yè)沒有積極性，工作動(dòng)力嚴(yán)重弱化。

圖3 當(dāng)前基層黨員干部工作狀態(tài)

三是工作懶散拖拉，相互推諉扯皮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層黨員干部，工作上敷衍塞責(zé)，得過且過，拖拉應(yīng)付不做事，對單位安排布置的任務(wù)、職責(zé)份內(nèi)該做的事不做，該及時(shí)辦理的事拖著辦，抱著能不干就不干、能拖就拖的心態(tài)應(yīng)付工作。有的黨員干部工作上喜歡打小算盤，斤斤計(jì)較個(gè)人得失，有利的事爭著干、搶著干，無利可圖的事則是相互推諉，推卸責(zé)任。有少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部，紙上談兵、光說不練，“只承諾不兌現(xiàn)，只表態(tài)不落實(shí)”，喜歡放空炮，熱衷于擺花架子，做表面文章，不注重抓落實(shí)，執(zhí)行力弱，不能把上級(jí)的決策部署真正落到實(shí)處。調(diào)研中，經(jīng)常有干部和群眾反映，說某某事，早就作出安排了，大會(huì)小會(huì)都講了，但就是得不到落實(shí)，一拖就是一年半載。

四是混日子，嚴(yán)重不作為。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層黨員干部，在其位不干其事，在崗不在狀態(tài)，出工不出力，辦事不用心，基本上是混日子、磨洋工，做一天和尚撞一天鐘。有的在上班時(shí)間出去吃早餐，有的中途溜崗干私活，有的上班時(shí)間相互串崗聊天，把辦公室當(dāng)成休閑場所，有的上網(wǎng)聊微信、QQ、看電影電視、斗地主打麻將等。有年齡較大的干部， 抱著“船到碼頭車到站”的心態(tài)，工作上得過且過；有的擺老資格，當(dāng)“老油條”，在單位掛一個(gè)名，基本上不干事，很多工作推給年輕人去做。有極少數(shù)干部因?yàn)槭艿近h紀(jì)政紀(jì)處分，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，內(nèi)心有抵觸情緒，自暴自棄，萎靡不振，一年四季混日子。在回答“你單位黨員干部目前工作狀態(tài)”問題時(shí)，混日子的選項(xiàng)占28.9%。這表明部分基層黨員干部工作動(dòng)力嚴(yán)重缺失。

2.基層黨員干部工作動(dòng)力缺失的原因分析。目前基層部分黨員干部工作動(dòng)力弱化、“為官不為”的原因是多方面的，有黨員干部自身的原因，也有外在的環(huán)境因素。習(xí)近平總書記指出：“除了一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求外，也有我們工作上的原因，還有社會(huì)上種種復(fù)雜因素的影響。”[1]5從目前的調(diào)查情況看，基層黨員干部工作動(dòng)力缺失的主要原因有如下幾個(gè)方面。

一是部分基層黨員干部自身素質(zhì)較差，黨性覺悟不高，能力欠缺。這是部分基層黨員干部工作動(dòng)力弱化的重要內(nèi)因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的基層黨員干部，黨性修養(yǎng)不夠，黨性不強(qiáng)，理想信念缺失。在回答“你如何看待共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想”問題時(shí)，選擇“堅(jiān)信”的占51%，認(rèn)為比較“空虛”“實(shí)際意義不大”的占26%，其他的占23%(見圖4)。這說明基層部分黨員干部，由于忽視黨性修養(yǎng)，理想信念不堅(jiān)定，黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)淡漠，精神上缺“鈣”，導(dǎo)致工作動(dòng)力弱化，干事創(chuàng)業(yè)沒有熱情和激情，缺乏精氣神，不想干事，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。還有少數(shù)黨員干部價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，認(rèn)為當(dāng)干部，就是要多些好處，多些可以支配的資源，沒有深刻認(rèn)識(shí)到干部就是要帶頭干事、認(rèn)真履職盡責(zé)。還有部分干部不學(xué)習(xí)，能力跟不上新的形勢，適應(yīng)不了新時(shí)代工作需要，陷入了“本領(lǐng)恐慌”境地，面對新問題缺乏信心，做事底氣不足，不敢甩開膀子干，凡事等上級(jí)指示，看同級(jí)，推下級(jí)，工作處處被動(dòng)。

圖4 你如何看待共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義理想

二是基層黨員干部任務(wù)繁重，工作壓力大，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。上面千條線，下面一根針?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，既有硬指標(biāo)，又有軟任務(wù)，既要直接面對老百姓，又要對接上級(jí)黨委政府和各個(gè)部門的工作，事務(wù)繁多，如扶貧、拆遷、信訪、維穩(wěn)、秸稈焚燒、安全生產(chǎn)、危房改造等。加之基層條件差，工作環(huán)境艱苦，基層黨員干部完成每一項(xiàng)工作任務(wù)，都要付出很大的努力，而且各方面工作都有考核，沒做好就要被追責(zé)，壓力很大。為了完成任務(wù)，基層黨員干部經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，“5+2”“白加黑”成為工作常態(tài)，節(jié)假日都不能休息，而且沒有加班費(fèi)。許多基層黨員干部長期超負(fù)荷工作，處于高度緊張狀態(tài)，身心極度疲憊，難免出現(xiàn)心情沮喪、情緒低落、成就感低迷、動(dòng)力減弱、效能低下、厭倦工作、逃避責(zé)任等職業(yè)倦怠問題。問卷調(diào)查顯示，近3年來，38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，黨員干部經(jīng)常加班加點(diǎn)工作的有36個(gè)，占比高達(dá)98%。許多基層黨員干部反映，現(xiàn)在基層干的事太多太累了，疲于應(yīng)付，心力憔悴，極度疲勞。在回答“工作是否疲勞”問題時(shí)，66%的人認(rèn)為“很疲勞”,明顯高于其他社會(huì)群體?；鶎臃倍嗟墓ぷ魅蝿?wù)和檢查問責(zé)帶來的心理壓力，長年累月的超負(fù)荷工作，在很大程度上削弱甚至消解了基層干部的工作熱情，使其難以在工作中始終保持飽滿的精神和旺盛的斗志。

三是基層干部工資待遇偏低，而且同工不同酬，這是影響其工作積極性的重要原因。基層工作強(qiáng)度大、責(zé)任大、壓力大，但工資待遇普遍不高?；鶎淤Y源有限，財(cái)政捉襟見肘，加上某些政策偏差，目前基層黨員干部工資收入和福利待遇普遍偏低。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，目前行政編制工作人員是人均月收入4000元左右，事業(yè)編更低，人均月收入3000元左右，很多人扣這扣那，每個(gè)月2500元都拿不到手，養(yǎng)家糊口都很困難，更別談提高生活品質(zhì)。問卷調(diào)查顯示，79.8%的基層黨員干部對自己目前工資待遇和收入水平不滿意和非常不滿意。追求經(jīng)濟(jì)利益是從業(yè)者工作的根本動(dòng)力。收入低，付出多，加班加點(diǎn)工作也沒有任何報(bào)酬，久而久之，讓一些基層同志做事就沒有勁頭，“混日子、磨洋工”就成為常態(tài)，有的干部干脆一心一意去忙自己的“副業(yè)”。另外，同工不同酬的問題突出?；鶎狱h員干部，身份復(fù)雜，有行政編、事業(yè)編、工勤崗位等，雖然他們干同樣的工作，但收入差距較大。在某基層單位，有幾位事業(yè)編的同志反映：“我們事業(yè)編的工作人員與坐在一個(gè)辦公室、有行政編制的公務(wù)員干著同樣的工作，待遇卻相差甚遠(yuǎn)。行政編制人員有車補(bǔ)，我們沒有；行政編制人員年終考核合格的，多發(fā)一個(gè)月的基本工資，但我們也沒有。如此算起來，一年至少相差上萬元?！边@種現(xiàn)象在基層很普遍。同工不同酬，顯而易見會(huì)影響到部分黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有的黨員干部感覺“不公平”“劃不來”，逐漸產(chǎn)生失落感，因此心灰意懶，消極怠工，不思進(jìn)取，出工不出力。

四是基層黨員干部流動(dòng)性低，晉升渠道窄，上升空間有限。這是影響基層黨員干部工作積極性的一個(gè)重要原因。首先，基層黨員干部流動(dòng)緩慢，交流渠道不暢，存在上下交流難、單位之間交流難、跨地區(qū)交流難的問題，多數(shù)基層黨員干部在一個(gè)地方一干就是幾十年，有的干一輩子。俗話說，“樹挪死、人挪活”，一個(gè)人如果長期在一個(gè)地方、部門、單位工作，缺乏新鮮感，容易形成老觀念、老框框，產(chǎn)生惰性，對工作失去興趣，出現(xiàn)職業(yè)疲倦的情況，工作上很難有激情，很難有主動(dòng)性、積極性。許多基層單位存在“老油條”現(xiàn)象，這是一個(gè)重要原因。其次，基層黨員干部晉升渠道窄，上升空間有限。越是基層，資源越有限，發(fā)展的平臺(tái)越小。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)這樣的基層單位，處于國家行政序列的最底層，其擁有的平臺(tái)和資源十分有限，能夠給黨員干部提供的政治進(jìn)步空間極其狹窄，尤其是事業(yè)編身份的黨員干部晉升機(jī)會(huì)更少，普遍存在提拔難、晉級(jí)加薪慢的問題，客觀上限制了基層黨員干部的成長進(jìn)步，削弱了基層干部的工作動(dòng)力，導(dǎo)致基層較普遍出現(xiàn)“老同志沉積、中年人堆積、年輕人著急”的不正常局面。[2]調(diào)研中我們了解到，一個(gè)基層工作者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作，從科員晉升到副科，要比在市直單位和省直單位至少延遲5-10年，而且有可能一生也難得晉升到副科級(jí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層，擔(dān)任科員、副主任科員職務(wù)達(dá)20多年之久仍得不到提升的黨員干部比比皆是，“辛辛苦苦幾十年，退休還是個(gè)小科員”，這樣的例子在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)較普遍。有些人因晉升無望，精神消沉，意志衰退，逐漸形成了“做一天和尚撞一天鐘”的心態(tài)，得過且過，在單位成天混日子、磨洋工。一名70后事業(yè)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨說，“晉升無望，待遇又低，我怎么可能全身心投入工作”。

五是保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和考核懲戒機(jī)制不健全、不完善，嚴(yán)重影響基層黨員干部工作積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方在執(zhí)行督查檢查考核問責(zé)制度的過程中，出現(xiàn)矯枉過正的問題，搞偏了，考核名目繁多，頻次過高，多頭重復(fù)，問責(zé)過多過濫，甚至動(dòng)輒得咎，嚴(yán)重挫傷了基層黨員干部工作積極性。出現(xiàn)這種情況的原因，除了督查檢查考核問責(zé)工作存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義外，還有三個(gè)重要原因。第一，基層有的地方?jīng)]有真正建立和執(zhí)行相應(yīng)的黨員干部保護(hù)機(jī)制(容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制)，造成了對黨員干部干事創(chuàng)業(yè)只有問責(zé)、沒有保護(hù)和激勵(lì)的狀況。調(diào)查顯示，46.3%受訪者認(rèn)為工作中最大的苦惱是組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)撐腰鼓勁不夠。調(diào)查中許多黨員干部反映，目前的基層情況是：干部做的事越多，越有可能被追責(zé)；做的事越難、越大，越有可能被追大責(zé)；少干事少追責(zé)，不干事不追責(zé)。所以許多基層黨員干部為了個(gè)人安全起見，寧可不干事、少干事，也不愿意多干事、主動(dòng)干事，更談不上創(chuàng)造性地干事。在回答“不愿干事的原因”這個(gè)問題時(shí)，選擇“怕問責(zé)”的高達(dá)78.9%(見表5)。某街道辦事處副主任反映，“基層事務(wù)都是特別具體的事，是必須要做的，但很多活干到累死也干不出成績，搞不好還會(huì)受處分?，F(xiàn)在是干得越多越容易出錯(cuò)，動(dòng)不動(dòng)就受處分，實(shí)在是太讓人寒心了”。第二，激勵(lì)機(jī)制不健全。對于主動(dòng)作為、積極工作的人，沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施。有的雖然有激勵(lì)機(jī)制，但內(nèi)容不具體，手段單一，缺乏操作性，執(zhí)行不力，作用極其有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層臨時(shí)性、突發(fā)性的事特別多，黨員干部經(jīng)?！?+2”“白加黑”工作，犧牲節(jié)假日休息時(shí)間干事，但都沒有相應(yīng)的報(bào)酬，回報(bào)與付出極不對等，這自然造成相當(dāng)一部分基層黨員干部工作沒有動(dòng)力，不愿意干事。第三，對“不作為”缺乏有效的懲戒機(jī)制。基層能上渠道不暢通，能 “下”的渠道更不暢通，對于混日子、磨洋工的工作人員，沒有相應(yīng)的問責(zé)懲戒手段，導(dǎo)致一些黨員干部坐享其成，不思進(jìn)取，得過且過，嚴(yán)重影響其他干部的工作積極性，大家都不愿意多干事。由于基層缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，甚至是懶惰投機(jī)取巧的人占便宜，勤勞本分的“老黃牛”吃虧，讓積極工作、默默奉獻(xiàn)的人寒心，長此下去，必將削弱基層黨員干部整體干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力與活力。

表5 不愿干事的原因調(diào)查

六是組織關(guān)懷不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)不注重做黨員干部的思想幫扶工作，不關(guān)心他們的生活和思想狀況，很少深入到基層廣大黨員干部中去，主動(dòng)與他們交心談心，傾聽他們的訴求，幫助他們解決實(shí)際問題。有少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，官僚主義思想嚴(yán)重，只對上負(fù)責(zé)，對下不管不問，由此導(dǎo)致基層黨員干部怨氣大，心灰意懶，動(dòng)力弱化，不愿意主動(dòng)干事、多干事。在回答“工作動(dòng)力為何弱化”問題時(shí)，38.5%的人選擇“主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心不夠”。

三、新時(shí)代增強(qiáng)基層黨員干部工作動(dòng)力的對策建議

盡管目前基層黨員干部精神狀態(tài)總體是好的，絕大多數(shù)是愛崗敬業(yè)、勤奮工作的，但受多種因素影響，確有部分黨員干部工作動(dòng)力不足，積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。長此下去，必定降低工作效率，損害黨和政府形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，貽誤黨和人民的事業(yè)。對部分基層黨員干部工作動(dòng)力弱化的問題，必須高度重視，切實(shí)加以解決。習(xí)近平總書記指出：“對干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?！盵3]這為破解目前基層黨員干部工作動(dòng)力缺失問題指明了根本路徑。

1.加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，全面提升基層黨員干部素養(yǎng)。內(nèi)因是事物變化的根本原因。黨員干部工作動(dòng)力強(qiáng)弱與否，有沒有積極性，自身的黨性修養(yǎng)水平和素質(zhì)能力是決定性因素。黨員干部黨性修養(yǎng)水平越高、能力越強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭就越大，往往想干事、能干事、干成事。黨員意識(shí)淡漠、思想覺悟不高和能力低下是當(dāng)前部分基層黨員干部動(dòng)力不足的重要原因。要破解基層黨員干部工作動(dòng)力弱化難題，必須加強(qiáng)對基層黨員干部的教育和培養(yǎng)，全面提高他們自身的素質(zhì)和能力，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。一是加強(qiáng)黨性教育，做好強(qiáng)基固本的工作。要加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，遵循“四個(gè)服從”，提升思想境界，堅(jiān)定理想信念，自覺履行黨員義務(wù)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，夯實(shí)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的思想根基。二是強(qiáng)化基層黨員干部擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們做干事創(chuàng)業(yè)的表率。要教育引導(dǎo)基層黨員干部在工作中以身作則、率先垂范，發(fā)揚(yáng)“拼命三郎”精神，敢于直面矛盾和問題，勇挑重?fù)?dān)，任勞任怨、盡心竭力，心無旁騖做好工作，在履職盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)中做表率，在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中當(dāng)先鋒，在推進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展中做中流砥柱。三是注重培養(yǎng)基層黨員干部專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)，著力提升他們干事創(chuàng)業(yè)的能力和底氣。習(xí)近平總書記說：“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領(lǐng)。[4]”擔(dān)當(dāng)精神和品格必須要有相應(yīng)的能力和本領(lǐng)做支撐。要采取得力舉措，通過多種途徑，如脫產(chǎn)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，切實(shí)幫助廣大基層黨員干部補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力，涵養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)和底氣。

2.切實(shí)提高工資待遇，改善基層黨員干部工作生活條件。物質(zhì)利益和工作、生活條件是影響基層黨員干部工作積極性的一個(gè)關(guān)鍵性因素。任何人都不是生活在真空中，都有自身的利益訴求，基層一般黨員也是如此。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，基本的物質(zhì)生活條件是開展工作的必要前提。相關(guān)理論和實(shí)踐反復(fù)證明，高薪并不一定能養(yǎng)廉，但低薪肯定不利于提升基層干部自我價(jià)值認(rèn)同和社會(huì)獲得感，影響他們工作的積極性。適當(dāng)提高基層干部收入水平，對于提升他們職業(yè)體面感、榮辱感，激活干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，具有重要作用。要破解基層干部動(dòng)力不足難題，必須增加他們的收入，改善其工作、生活條件，從物質(zhì)利益和基本條件上確?；鶎狱h員干部留得住、干得歡。一是切實(shí)提高基層黨員干部的工資待遇。要適當(dāng)提高基層干部基礎(chǔ)工資的額度，提高績效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資的額度，探索建立基層黨員干部工資收入正常增長機(jī)制，工資福利應(yīng)該向基層傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨員干部收入水平適當(dāng)高于市、縣級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)工作人員水平。二是建立完善基層工作津補(bǔ)貼制度。要按照當(dāng)?shù)厣钏剑o予基層黨員干部發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼等，并適當(dāng)提高津貼補(bǔ)貼水平。對基層黨員干部“5+2”“白加黑”等加班加點(diǎn)工作要給予相應(yīng)加班補(bǔ)助，最大限度地激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力。三是理順收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平分配。要理順基層行政編、事業(yè)編、工勤崗位等各類工作人員收入分配關(guān)系，堅(jiān)持按勞分配的原則，適當(dāng)縮小公務(wù)員和事業(yè)編工作人員收入差距，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)基層各類工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四是改善基層黨員干部工作生活條件。要加大財(cái)政投入，逐步改善基層基本生活設(shè)施，配齊配好基層黨員干部必需的辦公設(shè)備，為他們干事營造良好的環(huán)境和條件。

3.暢通晉升流動(dòng)渠道，拓寬基層黨員干部成長空間。廣大基層黨員干部，是黨在基層工作的骨干力量，他們扎根基層、默默奉獻(xiàn)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。用好用活基層干部，對于黨的事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。一是重視選用基層黨員干部。要注重在基層一線選用干部，破解所謂的“天花板”難題。選拔任用干部，要優(yōu)先考慮基層工作經(jīng)歷，特別要重用在脫貧攻堅(jiān)、信訪維穩(wěn)、重大項(xiàng)目建設(shè)等急難險(xiǎn)重一線工作中實(shí)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，讓廣大基層干部有奔頭、有干頭，激活基層干部內(nèi)生動(dòng)力。二是暢通晉升渠道，拓寬上升空間。落實(shí)干部職級(jí)待遇 ，健全職務(wù)職級(jí)并行制度，堅(jiān)持職級(jí)與工資待遇掛鉤，及時(shí)為符合條件的基層干部晉升職級(jí)。完善基層黨員干部崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評定方面的傾斜政策，縣鄉(xiāng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)中高級(jí)崗位設(shè)置可適當(dāng)提高比例，優(yōu)先聘用具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層工作經(jīng)歷的專技人員。堅(jiān)持市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位遴選(考調(diào))對象重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層，加大從基層事業(yè)單位工作人員中調(diào)任公務(wù)員力度，注重從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選用行政編干部。三是推進(jìn)基層黨員干部有序、合理流動(dòng)?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?。黨員干部只有合理流動(dòng)，干事創(chuàng)業(yè)才有活力。要解放思想，深化干部人事制度改革，下決心打破編制“禁錮”，突破體制“壁壘”，探索干部跨條塊、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)交流的新舉措，打通干部能上能下、能進(jìn)能出通道，推進(jìn)基層干部合理有序交流。對事業(yè)編優(yōu)秀工作人員，要通過推行直接選調(diào)、競爭選拔、公開招聘等辦法，暢通進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道；對行政編干部，通過交流任職等方法，鼓勵(lì)他們向企事業(yè)單位流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政編干部和企事業(yè)單位干部交流任職的常態(tài)化、制度化，推進(jìn)干部能夠在上下之間、單位之間和跨地區(qū)交流，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

4.建立健全激勵(lì)考核等體制機(jī)制，為基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為提供制度保障。一是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，重用責(zé)任心強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)有為的干部。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，突出“五個(gè)過硬”，突出工作實(shí)績，突出基層歷練，大力選拔敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，關(guān)鍵時(shí)刻能夠站出來、頂?shù)米?、打得贏的干部，使“干者上、惰者下”成為常態(tài)，真正做到優(yōu)勝劣汰，形成良好的選人用人氛圍。二是完善基層干部考核評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建完整科學(xué)的基層干部考評工作制度體系。要根據(jù)基層實(shí)際情況，分類制定完善體現(xiàn)實(shí)績的基層黨員干部考核評價(jià)辦法，按照權(quán)責(zé)對等、簡便易行的原則，合理設(shè)置考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和實(shí)效性。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果與基層黨員干部的獎(jiǎng)懲、職務(wù)調(diào)整等掛鉤，充分發(fā)揮干部考核評價(jià)的激勵(lì)鞭策作用，切實(shí)解決好干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題，以此調(diào)動(dòng)和保護(hù)好基層黨員干部的積極性。三是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各級(jí)黨委(黨組)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等相關(guān)職能部門，要嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，對基層黨員干部的失誤錯(cuò)誤要進(jìn)行綜合分析，堅(jiān)持實(shí)事求是，寬容基層干部在干事創(chuàng)業(yè)中的失誤，激勵(lì)黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)的前提下開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為。黨的各級(jí)組織要做基層干部干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，保護(hù)好敢于擔(dān)當(dāng)、拼命工作的干部，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣，正確引導(dǎo)基層黨員干部履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)作為，完成好黨和人民交給的各項(xiàng)任務(wù)。四是加大問責(zé)懲戒力度，堅(jiān)決淘汰混日子的干部。對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，要?jiǎng)诱娓裉幹?，該降職的降職、該免職的免職，使能上能下成為常態(tài)。對于個(gè)別素質(zhì)低劣，不守底線，長期混日子不認(rèn)真干事的干部，可以采取辭退、開除公職等舉措，堅(jiān)決予以淘汰。

5.注重人文關(guān)懷，關(guān)心關(guān)愛基層黨員干部。各級(jí)黨組織要關(guān)心關(guān)愛基層干部，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)愛干部結(jié)合起來，主動(dòng)為他們排憂解難，切實(shí)幫助他們解決工作生活中的困難，最大限度地激發(fā)基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部安心、安身、樂業(yè)，一心一意撲在工作上。一是做好基層干部思想幫扶工作。黨組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要與基層黨員干部多交流思想、溝通情況，在基層黨員干部遇到困難、發(fā)生矛盾、出現(xiàn)失誤、存在問題時(shí)要主動(dòng)及時(shí)談心、談話，深入了解他們的思想變化情況，做好心理疏導(dǎo)和安撫工作，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的合力。二是認(rèn)真做好走訪慰問工作。上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)要定期聯(lián)系和慰問基層干部家屬，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，對重大變故導(dǎo)致生活特別困難的黨員干部，給予關(guān)愛幫扶，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂。三是落實(shí)基層黨員干部休假制度。要建立健全基層黨員干部年休假制度，堅(jiān)決反對和取締“白加黑”“5加2”等犧牲基層工作人員休息時(shí)間的不合理的工作方式，如果工作上確實(shí)要加班加點(diǎn)的，就應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。四是關(guān)注基層黨員干部心理健康。基層黨員干部動(dòng)力減弱，一個(gè)重要原因是任務(wù)重、心理壓力過大。要在基層干部中積極開展心理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)心理健康問題，提高自我調(diào)節(jié)能力，釋放心理壓力，幫助他們用積極的思想認(rèn)識(shí)事物，用平和的心態(tài)面對問題，用正確的方式方法處理矛盾，為他們?nèi)硇耐度牍ぷ鞯於己玫男睦砘A(chǔ)。