陳佳奇 李文杰

摘 ?要：“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，通過開展與蒙古國(guó)、俄羅斯的接壤邊境上的溝通與合作實(shí)現(xiàn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和全面對(duì)外開放的新格局。黨的十九大報(bào)告重申需要大力推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。本文在對(duì)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位分析的基礎(chǔ)上，凸顯“五通”方案的重要性，同時(shí)圍繞“五通”方面取得的階段性成果，進(jìn)一步提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 ?五通 ?內(nèi)蒙古

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通（以下簡(jiǎn)稱“五通”），打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，內(nèi)蒙古要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極參與到對(duì)外開放的區(qū)域合作當(dāng)中，聚焦“五通”，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

一、瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自身優(yōu)勢(shì)

（一）內(nèi)蒙古是我國(guó)向北開放的重要橋頭堡

得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，占全國(guó)總面積的12.3%，是我國(guó)北向深入改革開放的重要區(qū)域。內(nèi)蒙古同時(shí)與俄蒙接壤，與俄羅斯邊境線1010公里，占我國(guó)與俄羅斯邊境線的23.5%;與蒙古國(guó)邊境線3211公里，占我國(guó)與蒙古國(guó)邊境線的68.2%。在現(xiàn)行的中歐班列中，60%以上的班列途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)，可連接長(zhǎng)江三角洲、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、東北三省等經(jīng)濟(jì)腹地，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊提供貿(mào)易便利。

國(guó)家政策的大力支持。2011年6月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，指出內(nèi)蒙古位于我國(guó)北部邊疆，煤炭、有色金屬、稀土、風(fēng)能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮?，生態(tài)區(qū)位獨(dú)特，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略定位，是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障、國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，是我國(guó)向北開放的重要橋頭堡。大力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)口岸和合作園區(qū)，加快國(guó)際通道、對(duì)外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。深化與俄羅斯、蒙古等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對(duì)外開放新格局。從國(guó)家政策的定位角度看，可以看出內(nèi)蒙古在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面得到了國(guó)家層面的重視。

（二）內(nèi)蒙古是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的核心區(qū)域

顯著的口岸優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)對(duì)外開放力度的不斷加大，內(nèi)蒙古口岸數(shù)量不斷增加，并建立了綜合保稅區(qū)，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是口岸跨境鐵路線路為內(nèi)蒙古對(duì)外口岸貿(mào)易量的增加打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，中蒙、中俄邊境有滿洲里、二連浩特等16個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外開放口岸，其中對(duì)蒙古國(guó)開放的口岸9個(gè)，對(duì)俄羅斯開放的口岸4個(gè)，另有3個(gè)國(guó)際航空口岸。其中，滿洲里口岸是我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和歐洲最重要的大通道，二連浩特鐵路口岸是我國(guó)通往蒙古國(guó)的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國(guó)際通道。

契合的資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。截至目前，內(nèi)蒙古已對(duì)外建立37對(duì)友好城市關(guān)系，其中有22對(duì)在蒙俄兩國(guó)，合作領(lǐng)域不斷拓寬。蒙古國(guó)和俄羅斯已連續(xù)多年成為內(nèi)蒙古第一、第二大貿(mào)易國(guó)，與這兩個(gè)國(guó)家的貿(mào)易額占內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總額的一半。蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源豐富，但開采技術(shù)和規(guī)模有限，內(nèi)蒙古可以充分利用開采技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與之合作，來彌補(bǔ)自身鉛土礦、鎳、鉍等緊缺的礦產(chǎn)資源;有“西伯利亞之?！敝Q的俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)，有豐富的水資源，擁有世界上蓄水量最大的淡水湖——貝加爾湖，可以研究開展調(diào)水蓄水工程，進(jìn)而解決內(nèi)蒙古水資源缺乏，沙漠化嚴(yán)重的問題;內(nèi)蒙古自治區(qū)可以充分利用硅資源豐富的特點(diǎn)，利用太陽(yáng)能光伏資源并結(jié)合風(fēng)電，將自身豐富的電力資源外輸給蒙古國(guó)和俄羅斯。

二、助推“五通”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古對(duì)外開放新局面

（一）加大政策溝通，促進(jìn)合作的良性運(yùn)行

政策溝通是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的首要前提，目前，三國(guó)之間的政策溝通主要以推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施、簽訂相關(guān)雙邊或區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定為主，大多屬于宏觀層面，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新同俄羅斯、蒙古國(guó)合作機(jī)制實(shí)施方案》《建設(shè)向北開放橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中蒙俄（二連浩特）工商界高峰論壇合作共識(shí)》等文件，具體到貨物貿(mào)易、投資保護(hù)、海關(guān)手續(xù)、檢疫措施、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工與環(huán)境、臨時(shí)入境等實(shí)際領(lǐng)域，缺少具體能落地實(shí)施的制度安排。

下一步，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)，以簽署政府間合作諒解備忘錄的形式，在發(fā)展戰(zhàn)略上積極對(duì)接，從宏觀政策上尋求合作的最大公約數(shù)，將發(fā)展戰(zhàn)略確定的愿景具體細(xì)化到項(xiàng)目對(duì)接中，可以直接從務(wù)實(shí)合作切入，率先啟動(dòng)一批雙方有共識(shí)、條件具備的成熟項(xiàng)目，盡早讓各方分享到早期收獲成果，這樣有利于促進(jìn)順暢的交流、溝通、磋商渠道和機(jī)制的建立和完善，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施及項(xiàng)目執(zhí)行中面臨的問題和困難，也為良性運(yùn)行進(jìn)一步奠定合作基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通，形成內(nèi)陸開放聯(lián)動(dòng)的新格局

設(shè)施聯(lián)通是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，其重點(diǎn)和方向主要在于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，共同推進(jìn)交通、能源、信息等國(guó)際骨干通道建設(shè)，其中最基礎(chǔ)的是道路聯(lián)通和口岸建設(shè)，具體到內(nèi)蒙古層面來說，關(guān)鍵在于抓好區(qū)域間的互聯(lián)互通，打通缺失路段，進(jìn)一步完善省會(huì)城市與地級(jí)城市以及地級(jí)城市之間的綜合交通體系，包括高速公路、城際鐵路和支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，而與外方的設(shè)施聯(lián)通，還需要依靠國(guó)家層面的深入?yún)f(xié)商和落實(shí)?，F(xiàn)階段，中蒙俄在交通設(shè)施建設(shè)中雖然取得了一定成果，但還有很大的合作空間，以鐵路軌距為例，外方寬軌標(biāo)準(zhǔn)為1520毫米，而我國(guó)使用的是國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的1435毫米，這對(duì)三方開展貿(mào)易和交流造成了極大的困擾。

具體到內(nèi)蒙古層面，全區(qū)要積極開展“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”交通主干道和支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的調(diào)研和規(guī)劃工作，重點(diǎn)建設(shè)三條“亞歐大陸橋”，同時(shí)要充分結(jié)合國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》，加速區(qū)域鐵路網(wǎng)對(duì)接合作，早日實(shí)現(xiàn)相關(guān)陸運(yùn)口岸實(shí)現(xiàn)“通關(guān)”。如加快推進(jìn)通遼至烏蘭浩特至齊齊哈爾高鐵，帶動(dòng)蒙東地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)“鐵海聯(lián)運(yùn)”;積極與蒙古國(guó)和俄羅斯相關(guān)部門溝通協(xié)作，構(gòu)建“中蒙俄”國(guó)際經(jīng)貿(mào)新通道，推進(jìn)烏蘭烏德—烏蘭巴托—烏力吉—巴彥浩特—中衛(wèi)—寶雞—重慶的通道建設(shè)，爭(zhēng)取將項(xiàng)目列入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃中。在新建口岸的申報(bào)和建設(shè)方面，要給予大力支持和優(yōu)惠便利條件，如額布都格—巴彥呼舒2號(hào)界河橋國(guó)內(nèi)審批手續(xù)以及援建室韋—奧洛契口岸的建設(shè);同時(shí)，在已有口岸的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大現(xiàn)有口岸的開放程度，加大對(duì)小麥等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的工作。

（三）擴(kuò)大貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)多邊務(wù)實(shí)合作新領(lǐng)域

貿(mào)易暢通是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中蒙俄三國(guó)間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，主要以油氣、煤炭等資源類產(chǎn)品為主。我國(guó)積極主張采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”模式進(jìn)行雙邊投資條約談判，但俄羅斯在聯(lián)邦電網(wǎng)送變電、海運(yùn)內(nèi)河航運(yùn)和公路鐵路運(yùn)輸、民航機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)建設(shè)和維護(hù)修養(yǎng)、公路鋪設(shè)等諸多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和區(qū)域限制外資進(jìn)入。中蒙經(jīng)貿(mào)合作雖然前景廣闊、潛力巨大，但擴(kuò)大兩國(guó)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作開發(fā)和金融領(lǐng)域”三位一體的合作在大項(xiàng)目上一直難有突破。

為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易暢通，要充分發(fā)揮中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)投資貿(mào)易傳統(tǒng)領(lǐng)域合作基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)產(chǎn)能合作，扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目合作，在通關(guān)協(xié)作機(jī)制和貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制上要有新作為，進(jìn)一步消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建中蒙俄良好的營(yíng)商環(huán)境，積極商建自由貿(mào)易區(qū)，及時(shí)調(diào)整貿(mào)易合作內(nèi)容，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過內(nèi)蒙古現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)建的中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)等深化合作平臺(tái)，推動(dòng)互市貿(mào)易區(qū)深度開放，并建立政府、人文等多領(lǐng)域協(xié)商合作機(jī)制，并在旅游、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展中蒙俄合作，進(jìn)一步開辟雙邊及多邊務(wù)實(shí)合作新領(lǐng)域。

（四）暢通貨幣流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融合作便捷化

資金融通是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要支撐，目前，中蒙俄三方在資金融通方面，主要在建立合作發(fā)展的投資平臺(tái)和專項(xiàng)基金上有所作為，我國(guó)先后倡導(dǎo)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路國(guó)際銀行、中俄地區(qū)合作發(fā)展基金、絲綢之路基金，并在2017年宣布新增資金1000億元人民幣，以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、金融合作的專項(xiàng)貸款等。在貨幣流通方面，雙邊本幣結(jié)算規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)蒙古各商業(yè)銀行已與俄蒙商業(yè)銀行建立代理行結(jié)算關(guān)系58個(gè)，開立金融同業(yè)往來賬戶156個(gè)。蒙方境外參加行已覆蓋蒙古國(guó)所有商業(yè)銀行，俄方境外參加行已覆蓋俄羅斯東北亞地區(qū)主要商業(yè)銀行，雙邊代理行已成為中蒙、中俄雙邊本幣結(jié)算的主渠道。

資金融通主要是要通過深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貨幣的自由流通。接下來，我國(guó)要充分發(fā)展人民幣離岸業(yè)務(wù)，積極建立和擴(kuò)大雙邊本幣互換清算網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新區(qū)域金融合作方式，同時(shí)穩(wěn)定人民幣匯率，為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)提供金融動(dòng)力。三國(guó)政府要積極發(fā)揮官方資本和外匯儲(chǔ)備的戰(zhàn)略功能，繼續(xù)用好多邊性政府基金，獲取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的資金支持，三國(guó)的銀行等金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)充分利用貸款和發(fā)行基建債券等方式向基礎(chǔ)設(shè)施提供融資。建議自治區(qū)政府層面積極協(xié)調(diào)銀行金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)境外投資企業(yè)的信貸支持力度，盡快出臺(tái)專門針對(duì)開發(fā)境外資源能源類項(xiàng)目的信貸政策和擔(dān)保機(jī)制，為境外投資企業(yè)提供更全面的保障性金融服務(wù)，逐步加大對(duì)內(nèi)蒙古相關(guān)企業(yè)“走出去”的支持力度。同時(shí)，設(shè)立相關(guān)邊貿(mào)企業(yè)的融資平臺(tái)，積極引入股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)，解決外貿(mào)企業(yè)融資難問題。

（五）加強(qiáng)民間交往，奠定良好的人文基礎(chǔ)

民心相通是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的人文基礎(chǔ)，截至2018年，內(nèi)蒙古有蒙古族人口近464萬，在俄羅斯和蒙古國(guó)也分別居住著近100萬和300萬的蒙古族，在呼倫貝爾市室韋和滿洲里也都分布著俄羅斯民族。同一個(gè)民族、同一種語(yǔ)言、同一種生活習(xí)慣和祭祀信仰，為中蒙俄三地的民眾相互了解和彼此尊重奠定了良好的人文基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，中蒙俄三國(guó)主要通過高層互訪、互派留學(xué)生、學(xué)歷互認(rèn)、簽證便利化，以及通過舉辦一系列文化交流活動(dòng)如文化年、旅游年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等不斷促進(jìn)和加深三地的人文交流。內(nèi)蒙古要借中蒙俄高端智庫(kù)交流、中蒙博覽會(huì)、二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等活動(dòng)，充分把握傳統(tǒng)文化與時(shí)代的共鳴點(diǎn)，講好中國(guó)故事，塑造好國(guó)家形象，同時(shí)不斷加深民間交流和了解，在媒體互通、文教交流、旅游等方面加深合作。

總之，“五通”水平的不斷提升，對(duì)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)具有重要意義，不僅能加強(qiáng)中蒙俄三國(guó)的文化交流，也能促進(jìn)中蒙俄三國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古來說更是一大發(fā)展機(jī)遇，下一階段應(yīng)將合作方向轉(zhuǎn)向重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊落實(shí)一批重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略項(xiàng)目，落實(shí)已經(jīng)達(dá)成的合作協(xié)議，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)具有示范性效用的合作成果，不斷細(xì)化和深化“五通”進(jìn)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張捷