張巨富 楊曉艷

摘 ?要：當前，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，能源供應緊張、節(jié)能形勢嚴峻、工業(yè)產(chǎn)品市場持續(xù)回落，一季度全區(qū)上下全力投入新型冠狀病毒肺炎疫情防控中，全社會各類活動減弱，企業(yè)復工生產(chǎn)后延，將進一步加劇工業(yè)經(jīng)濟下行壓力。另一方面，我國正在深入實施的網(wǎng)絡強國、制造強國區(qū)塊鏈和5G技術應用等重大戰(zhàn)略，將進一步拉動能源需求增長，同時中央出臺的一系列穩(wěn)增長的政策措施，也必定會激發(fā)市場活力、企業(yè)動力。初步判斷，今年工業(yè)運行總體穩(wěn)定偏緩，工業(yè)投資總體向好。建議自治區(qū)圍繞落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，持續(xù)穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，逐步構建現(xiàn)代化工業(yè)體系，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：形勢分析 推動落實 高質(zhì)量發(fā)展

一、2019年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行總體保持穩(wěn)定

2019年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府認真貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力在落實“八字方針”和“六穩(wěn)措施”上狠下功夫，主動作為、攻堅克難，全區(qū)工業(yè)運行總體保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。2019年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%，同比回落1個百分點;工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長9.5%，同比加快28.9個百分點。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品、裝備行業(yè)分別增長5.2%、6.3%、13.2%、1.0%、19.7%，高新技術業(yè)下降5.7%。工業(yè)轉型升級加快推進，現(xiàn)代煤化工增長8.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增長6.6%，制造業(yè)增加值同比增長8.7%。工業(yè)品市場總體平穩(wěn)，全區(qū)重點監(jiān)測的40種主要產(chǎn)品中，增長面達到70%。智能電視同比增長57.7%、光電子器件增長21.0%，單晶硅增長76.8%、稀土化合物增長11.4%、石墨及碳素制品增長9.6%。12月上旬，監(jiān)測的30種主要工業(yè)品價格中，環(huán)比上漲13種，持平13種，下降4種;同比上漲8種，下降22種。全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達99.3%，高于全國平均水平。企業(yè)經(jīng)營總體穩(wěn)定向好，企業(yè)經(jīng)營總體穩(wěn)定向好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益各項指標連續(xù)6個月好于全國平均水平，2755戶規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤增長3.8%;營業(yè)收入同比增長11.5%，增速居全國第1位;工業(yè)稅收增長14.7%，占地方全部稅收的60.7%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降2.3個百分點，每百元主營業(yè)務收入中成本同比增長2.1元。

二、2020年總體形勢判斷

從全國看，在全球經(jīng)濟放緩和需求持續(xù)走弱背景下，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大。2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.1%，同比回落0.5個百分點，其中第一季度增長6.4%、第二季度增長6.2%、第三季度增長6.0%、第四季度增長6.0%;全部工業(yè)增加值增長5.7%，同比回落0.4個百分點，較上半年回落0.1個百分點。全國31個省區(qū)市中20個省區(qū)市規(guī)上工業(yè)增加值增速不及去年同期，東部地區(qū)增速整體回落，部分大省下滑明顯，其中上海下降0.4%，山東增長1.2%、同比回落5.1個百分點，浙江和廣東分別增長6.6%、4.7%，分別回落0.7個和1.6個百分點。

從自治區(qū)看，制約穩(wěn)定增長的因素還比較多。一是主要工業(yè)品價格持續(xù)走低。5月份以來，除煤炭、PVC、生鐵和農(nóng)畜產(chǎn)品外，全區(qū)大部分工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)走低。12月上旬，全區(qū)30種主要工業(yè)品價格同比下降22種，下降面達73.3%?；?、冶金、多晶硅等部分產(chǎn)品價格下降幅度較大。二是電力供應形勢緊張。經(jīng)調(diào)度今年大約新增電力負荷達300萬千瓦，且沒有支撐性火電裝機投運，2020年電力短缺問題更加突出，可能最大缺電負荷達500萬千瓦以上。三是能源“雙控”限制發(fā)展。我區(qū)2016-2018年3年中能源消費累計增量已超出國家下達的增量指標，單位GDP能耗不降反升，能耗“雙控”完成形勢非常突出，已嚴重限制內(nèi)蒙古項目落地。四是工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善。拖欠企業(yè)工程款、扶持政策落實不到位、招商引資承諾政策不兌現(xiàn)、項目審批周期長等問題依然較為突出。四是爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情對全區(qū)工業(yè)的沖擊。新冠疫情爆發(fā)后，內(nèi)蒙古嚴格落實習近平總書記關于新冠疫情的重要指示精神，將打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為重中之重，嚴防死守，為疫情防控投入了巨大的人力物力財力，全區(qū)除防控物資生產(chǎn)企業(yè)外工業(yè)企業(yè)全部后延復工生產(chǎn)，社會各類活動均減弱，預計全區(qū)工業(yè)將會受到較大影響，尤其第一季度工業(yè)經(jīng)濟增長將受到強烈沖擊。

從大環(huán)境看，有利的因素也在不斷集聚。一是全國性能源需求旺盛，必然推動內(nèi)蒙古穩(wěn)定增長。隨著國家深入實施網(wǎng)絡強國、制造強國、區(qū)塊鏈和5G應用等重大戰(zhàn)略，將進一步拉動能源需求增長，必將刺激內(nèi)蒙古煤炭、電力企業(yè)加快產(chǎn)能釋放。同時，國家加大支持內(nèi)蒙古能源重化工基地、特高壓外送等一批重大戰(zhàn)略項目建設，為內(nèi)蒙古注入強大動力。二是中央出臺了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策措施，必將助推經(jīng)濟穩(wěn)定增長。比如，減稅降費措施、分稅措施、擴大地方債券發(fā)行規(guī)模、清欠措施和貨幣政策調(diào)整等一系列政策措施的實施，必將激發(fā)市場發(fā)展活力，增加企業(yè)發(fā)展動力，有利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長。另外，國家還出臺了產(chǎn)業(yè)轉移政策，鼓勵東部沿海一些產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移，為內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來新機遇。三是今年重大項目相對增加，積蓄內(nèi)蒙古發(fā)展動力。2020年計劃實施億元以上工業(yè)項目同比增加50個，總投資同比增加近3000億元;投資10億元以上項目同比增加40多個，總投資同比增加2700億元。

綜上所述，內(nèi)蒙古工業(yè)與信息化利好因素不斷，但面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，全區(qū)在自治區(qū)黨委和政府領導下，有信心打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，將全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型工作，初步判斷今年工業(yè)運行總體穩(wěn)定偏緩，工業(yè)投資總體向好。

三、2020年重點工作任務

2020年全區(qū)工業(yè)和信息化工作的總體思路是：貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，逐步構建現(xiàn)代化工業(yè)體系，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進展。在密切監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，聚焦疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，做好應對各種復雜困難局面的準備。在做好新冠疫情防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，加大金融支持力度，加大企業(yè)復產(chǎn)用工保障力度，用好用足援企穩(wěn)崗政策，加大新投資項目開工力度，積極推進在建項目。全年著重做好以下工作。

（一）推動轉型發(fā)展

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。制定先進制造業(yè)集群培育方案，重點在煤化工、裝備制造、新材料（稀土材料、硅材料、石墨材料、合金材料）、乳制品等產(chǎn)業(yè)推進延鏈補鏈，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。二是提高產(chǎn)能過剩行業(yè)準入標準。原則上新建的焦炭、電石、鋼鐵、鐵合金、電解鋁等項目，必須達到國家先進標準或者同行業(yè)先進水平。三是推動智能化改造。在傳統(tǒng)行業(yè)中認定一批智能工廠、車間、生產(chǎn)線，在行業(yè)龍頭企業(yè)建設一批智能工廠、智能車間，在裝備制造企業(yè)建設一批復雜產(chǎn)品建模與性能仿真數(shù)字化孿生系統(tǒng)研發(fā)車間，在羊絨企業(yè)建設大規(guī)模個性化定制智能工廠，在?；?、電石、鐵合金、建材、民爆行業(yè)的出爐環(huán)節(jié)和裝車系統(tǒng)推行“機器人換人”。四是推動危險化學品企業(yè)改造搬遷。切實落實危險化學企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動5戶?；髽I(yè)改造搬遷，年底完成國家下達的任務。

（二）推動綠色發(fā)展

一是完成中央環(huán)保督查問題整改。推動自然保護區(qū)內(nèi)剩余停產(chǎn)企業(yè)退出，推動建設剩余渣場、污水處理廠，力爭2020年底前全部驗收銷號。二是推動黃河流域內(nèi)蒙古段工業(yè)綠色發(fā)展。對黃河內(nèi)蒙古段工業(yè)園區(qū)還需環(huán)?；A設施建設的項目給予資金支持，減少黃河流域企業(yè)污水、廢渣排放。三是開展“散亂污”企業(yè)整治。對全區(qū)“散亂污”企業(yè)開展綜合整治，督促企業(yè)加快改造裝備工藝，實現(xiàn)達標排放。四是推進綠色制造體系建設。重點在呼包鄂等黃河流域地區(qū)創(chuàng)建一批綠色園區(qū)，繼續(xù)在化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和裝備制造等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色產(chǎn)品，制定高純多晶硅綠色設計產(chǎn)品評價自治區(qū)標準。五是加強工業(yè)節(jié)能管理。加大節(jié)能監(jiān)察力度，落實階梯電價政策，引導企業(yè)進行節(jié)能技術改造，開展能效“領跑者”行動;推動萬噸標煤以上能耗企業(yè)全部實現(xiàn)在線監(jiān)測。

（三）推動融合發(fā)展

一是加大5G基礎設施建設。建設呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，改善內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)絡性能;研究制定5G基站建設及應用推廣的政策措施，力爭2020年底實現(xiàn)盟市駐地城區(qū)5G網(wǎng)絡全覆蓋;加強5G頻率使用協(xié)調(diào)工作，認真開展5G基站等無線電臺站的設置、使用許可，與三大運營商實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，保障5G通信在內(nèi)蒙古順利鋪開。二是加大5G的應用推廣。在白云鄂博礦區(qū)、霍林河、鄂爾多斯露天煤礦以及井工礦斜井推廣應用無人駕駛礦用車，籌備召開2020年全國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”技術礦山應用現(xiàn)場會。三是推進萬企登云。引導實現(xiàn)3000戶企業(yè)登云，力爭2020年底登云企業(yè)達到1.3萬戶，登云公共服務系統(tǒng)上線產(chǎn)品達500個以上。四是推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。推動裝備企業(yè)全部進入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，力爭平臺注冊用戶達到5000個;建設乳品、煤炭等行業(yè)標識解析二級節(jié)點。

（四）推動創(chuàng)新發(fā)展

一是建設制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極爭取國家級稀土功能材料創(chuàng)新中心培育，加強對建成的自治區(qū)創(chuàng)新中心服務和指導，力爭2020年再培育2-3個自治區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心。二是創(chuàng)建企業(yè)技術中心。力爭2020年認定25戶。三是鼓勵科技成果轉化。支持新技術、新材料、儲能技術研發(fā)，重點在稀土新材料、石墨新材料、生物醫(yī)藥等方面推動一批科技成果轉化和應用。

（五）推進工業(yè)園區(qū)發(fā)展

一是空間布局。嚴格落實國家有關要求，每個旗縣原則上保留1個工業(yè)園區(qū)，實力強的可以保留2個，每個工業(yè)園區(qū)不超過3個區(qū)塊。以畝均產(chǎn)值、畝均投資為主的工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系，對畝均產(chǎn)值低于10萬元和超過3個區(qū)塊的園區(qū)進行調(diào)整。二是產(chǎn)業(yè)布局。每個工業(yè)園區(qū)要突出1-2個主導產(chǎn)業(yè)，每個區(qū)塊主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比要逐步達到60%以上。各地工業(yè)和信息化部門要指導工業(yè)園區(qū)加快修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格按照主導產(chǎn)業(yè)引進和建設項目，不符合主導產(chǎn)業(yè)的鼓勵按“飛地經(jīng)濟”模式，調(diào)整到其它工業(yè)園區(qū)，形成的產(chǎn)值、稅收等指標按商定比例進行分成。

（六）推動中小企業(yè)發(fā)展

一是加強公共服務體系建設。利用中小服務平臺現(xiàn)有資源，開展融資擔保服務。二是推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，全年培育示范小微企業(yè)100戶、小巨人50戶。三是開展“助保貸”融資服務。繼續(xù)擴大風險保證資金池規(guī)模，修訂出臺“助保貸”資金管理辦法，逐步實現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)籌對接金融總部、盟市統(tǒng)籌開展融資服務，擴大助保貸融資比例。四是加強對中小企業(yè)支持。對中小企業(yè)技改項目貸款和流動資金貸款給予貼息支持，推進擔保機構降費獎補政策落實。

（七）推動優(yōu)化營商環(huán)境

一是貫徹國家政策措施。落實好國家、自治區(qū)減稅降費各項政策措施;配合自治區(qū)清欠辦，完成國家下達內(nèi)蒙古清欠任務。二是建立審批服務保障機制。在工業(yè)園區(qū)全面推行投資項目審批承諾制和部門代辦制，對于已開工在建但建設手續(xù)尚未齊全的重點項目實行集中審批。三是繼續(xù)推行“一對一”幫扶和“點對點”服務企業(yè)制度。定期向盟市收集關于政策落實、招商引資兌現(xiàn)、項目審批、融資貸款、就業(yè)需求等方面存在的問題，形成問題清單，轉盟市、廳局督辦。四是加強融資服務。適時更新產(chǎn)融合作項目庫，篩選有融資需求項目，定期向金融機構推介，解決企業(yè)融資難的問題。

（八）推動重大事項改革

一是全部放開大工業(yè)用戶電力市場交易。放開蒙西大工業(yè)用戶市場交易，2020年全區(qū)所有大工業(yè)用戶都可參與市場交易。二是調(diào)整電價優(yōu)惠政策方向。依據(jù)下游加工轉化比例、轉化規(guī)模確定敏感行業(yè)的電價優(yōu)惠幅度，鼓勵上游企業(yè)延伸發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。依據(jù)裝備技術水平高低確定電價，對產(chǎn)能過剩行業(yè)達不到國家先進標準的適度提高電價，對達到或超過國家先進標準的適度降低電價，倒逼企業(yè)加快技術改造步伐。三是完善煤炭企業(yè)用電市場聯(lián)動機制。將煤炭行業(yè)（包括采掘、洗選）整體納入電力市場，根據(jù)煤種、地域等情況精準調(diào)整煤炭價格聯(lián)動系數(shù)。四是加快轉變工業(yè)園區(qū)管理職能。明確責職定位，明確工業(yè)園區(qū)是所在盟市、旗縣政府的派出機構，主要任務是招商引資、投資服務，剝離行政、社會管理和市場監(jiān)管等職能。嚴格機構編制管理，根據(jù)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，確定園區(qū)管理機構規(guī)格和編制數(shù)量等，并實行動態(tài)調(diào)整。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)計量測試研究院）

責任編輯：康偉