賀勇

黨的十九屆四中全會(huì)要求，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。日前，《北京市街道辦事處條例》出臺(tái)，賦權(quán)街道、下沉力量、提升效能，推動(dòng)街道管理體制改革繼續(xù)深化，解決了“看得見的管不了、管得了的看不見”的治理難題。

2019年11月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《北京市街道辦事處條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！霸摋l例立足首都城市戰(zhàn)略定位和北京超大城市基層治理實(shí)際，針對(duì)長(zhǎng)期以來基層工作面臨的問題，以‘賦權(quán)、下沉、增效為重點(diǎn)，在機(jī)制上破解了基層‘看得見的管不了、管得了的看不見的治理難題，推行黨建引領(lǐng)‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到改革、建立‘接訴即辦機(jī)制，并將改革成功經(jīng)驗(yàn)納入法制軌道?！北本┦腥舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員叢駱駱介紹。

一聲哨響，部門齊動(dòng)

街道統(tǒng)籌資源，有權(quán)對(duì)部門派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作考核

位于海淀區(qū)五路居的京門鐵路主題公園環(huán)境優(yōu)美，老少咸集，不時(shí)傳來歡快笑聲。而就在2018年，這里還是垃圾遍地、腥臭不堪?！耙郧斑@是個(gè)早市，環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在建成公園了特別漂亮。”正在這里鍛煉的孟慶香阿姨心情格外舒暢。

雖然早在20世紀(jì)70年代，經(jīng)過這一地區(qū)的鐵軌就已經(jīng)被拆除，但留下一個(gè)高1.8米、寬2米的鐵路涵洞，僅容一輛轎車單向通行，形成了嚴(yán)重的“腸梗阻”。同時(shí)，閑置的鐵路兩側(cè)自發(fā)形成早市，違建叢生，群眾反映強(qiáng)烈。

2019年8月，斷頭路打通了、違建拆除了、公園開放了……群眾詬病的痛點(diǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理的亮點(diǎn)，這一切得益于八里莊街道運(yùn)用“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”這一機(jī)制?！胺旁谶^去，遇到這樣的難題，街道可管不了，根本沒這個(gè)權(quán)限?！卑死锴f街道黨工委書記曾濤感慨地說，現(xiàn)在只要街道“哨聲”響了，不管是政府職能部門還是駐區(qū)單位都立即響應(yīng)，共同參與社會(huì)治理，統(tǒng)籌資源開展服務(wù)。

這不，一聲哨響，規(guī)劃、城管、住建、綠化、商務(wù)以及鐵路局、京投公司都來了，擺問題、商對(duì)策——拆除涵洞東側(cè)地面上的鐵路閑置設(shè)施，新建京門鐵路主題公園，留住歷史記憶。

北京市民政局副局長(zhǎng)趙濟(jì)貴說，過去，在城市管理和社會(huì)治理的過程中經(jīng)常遇到“看得見的管不了、管得了的看不見”問題，為此，2018年北京提出了基層社會(huì)治理的“北京模式”，即黨建引領(lǐng)下的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)開展試點(diǎn)，打通抓落實(shí)的“最后一公里”，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制。

為了進(jìn)一步深化、落實(shí)這一機(jī)制，《條例》賦予街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力，即街道辦事處在本街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社區(qū)治理，以到基層一線解決問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度區(qū)政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位等，圍繞群眾訴求、重點(diǎn)工作、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置等反映集中、難以解決的事項(xiàng)，共同做好轄區(qū)服務(wù)管理工作?！稐l例》還賦予街道對(duì)部門派出機(jī)構(gòu)的工作考核和人事任免建議權(quán)。

一支隊(duì)伍，瘦身下沉

整合組建“六部一隊(duì)四中心”，設(shè)置社區(qū)專員現(xiàn)場(chǎng)辦事

“上面千條線，下面一根針”，各項(xiàng)工作落實(shí)離不開街道社區(qū)。長(zhǎng)期以來，街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是“向上對(duì)口”，上面布置了什么活兒，街道就有相應(yīng)科室來承接?！敖值绹块T轉(zhuǎn)”，根源也在這里。

街道管理體制怎么理順？北京將原來內(nèi)設(shè)科室“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”。《條例》規(guī)定，整合相關(guān)職能，構(gòu)建面向群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)、簡(jiǎn)約高效的基層治理體制。街道辦事處根據(jù)本市規(guī)定設(shè)立民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等工作機(jī)構(gòu)。

作為試點(diǎn)，東城區(qū)的東直門等3個(gè)街道率先拉開了“大部門制”改革的序幕，將原來街道內(nèi)設(shè)的25個(gè)科室整合后組建“六部一隊(duì)四中心”，“六部”包括綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部?！耙魂?duì)”指的是街道綜合執(zhí)法隊(duì)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉?！八闹行摹卑h建服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心?！傲俊辈块L(zhǎng)由街道黨工委副書記、辦事處副主任兼任，部分正科級(jí)干部擔(dān)任社區(qū)專員下沉社區(qū)、狠抓落實(shí)。

今年41歲的李海濤，在機(jī)關(guān)工作了12年，2018年年底，他從東城區(qū)東花市街道行政辦公室主任崗位上，下沉到廣外社區(qū)成了一名社區(qū)專員?！暗搅松鐓^(qū)，居民反映的問題90%以上都跟水電氣熱、物業(yè)、環(huán)境有關(guān)，坐在屋里根本解決不了，必須到現(xiàn)場(chǎng)看。”李海濤說，他從過去一天走不了1000步，變成微信朋友圈運(yùn)動(dòng)榜上封面的?？?。目前，像這樣的社區(qū)專員，在全市已有1300余名。

到2019年，北京市149個(gè)街道完成“大部門制”改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從平均19個(gè)精簡(jiǎn)到5至7個(gè)，事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置3個(gè)，部門設(shè)置全部圍繞居民日常生活訴求，“街道圍著社區(qū)轉(zhuǎn)”的局面由此實(shí)現(xiàn)?！拔覀兺ㄟ^職能整合解決了分工過細(xì)、人員分散的問題，提高了辦事效率?！背枀^(qū)雙井街道黨工委書記董健說。

一條熱線，接訴即辦

軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，限期解決并向群眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋

作為黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革措施的延伸，2019年年初，北京以12345熱線為主要載體，啟動(dòng)了“接訴即辦”機(jī)制，電話7×24小時(shí)“一撥就通”，解了許多市民的燃眉之急。

“您好，這里是12345，請(qǐng)問有什么需求？”12345市民服務(wù)熱線話務(wù)大廳，600多名接線員忙個(gè)不停，接電話、派問題、收反饋……按照相關(guān)工作要求，接線員接到群眾反映問題后，要及時(shí)對(duì)問題進(jìn)行分類甄別，向?qū)俚亟值类l(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)政府職能部門派單交辦，要求限期解決，并就處理情況向群眾進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋。

過去，基層政府治理效能往往無法量化考核，“接訴即辦”通過響應(yīng)率、解決率、滿意率三項(xiàng)數(shù)據(jù)將軟任務(wù)變?yōu)橛仓笜?biāo)，干部干得好不好，群眾說了算。

2019年11月19日，在位于北京亦莊的12345市民服務(wù)熱線話務(wù)大廳的36號(hào)工位上，豐臺(tái)區(qū)委書記徐賤云戴上耳麥，仔細(xì)聆聽市民來電，不時(shí)拿起筆在登記表上記錄。當(dāng)天下午，徐賤云針對(duì)“太平橋西里15號(hào)樓1605室居民反映家中暖氣不熱”的問題，帶隊(duì)來到太平橋西里小區(qū)詳細(xì)察看，原來頂層住戶管道發(fā)生“氣堵”現(xiàn)象，影響熱水正常循環(huán)。故障排除后，徐賤云隨后來到住戶家回訪，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量室內(nèi)溫度已達(dá)22.7攝氏度，“12345真管用！”撥打熱線的王小鸞阿姨由衷地感嘆。

據(jù)介紹，截至2019年11月25日，12345市民服務(wù)熱線接聽量616.7萬件，群眾訴求響應(yīng)率始終保持在100%。

“《條例》以立法固化基層改革成果、推動(dòng)改革持續(xù)深化，將對(duì)北京市基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深刻和深遠(yuǎn)的影響?！敝袊?guó)社科院法學(xué)所副研究員董文勇說。