崔倫強(qiáng)

[摘 要] 發(fā)展入境旅游對(duì)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡出入境旅游消費(fèi)逆差、推動(dòng)旅游服務(wù)體系與國(guó)際接軌有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，建設(shè)國(guó)際旅游名城有利于提升城市對(duì)外開放水平，推進(jìn)城市全面發(fā)展。建設(shè)“冰城夏都國(guó)際旅游文化名城”是哈爾濱城市建設(shè)和旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，入境旅游則是該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。哈爾濱擁有數(shù)量可觀的國(guó)際友好城市，這是發(fā)展入境旅游、推動(dòng)國(guó)際旅游文化名城建設(shè)的重要資源。針對(duì)哈爾濱與國(guó)際友好城市旅游合作的現(xiàn)狀、問題與優(yōu)勢(shì)，提出在國(guó)際友城設(shè)立“旅游推廣中心”、舉辦“友城旅游文化交流月”、打造國(guó)際化的旅游接待體系、充分發(fā)揮平臺(tái)作用和建立交流合作的常態(tài)化機(jī)制等對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新突破。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際友好城市;國(guó)際旅游文化名城;哈爾濱;入境旅游

[中圖分類號(hào)] F592.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2020）01-0063-09

一、問題的提出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化和城市化的不斷加深，城市國(guó)際化逐漸成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。超過(guò)200個(gè)城市提出國(guó)際化大都市的建設(shè)目標(biāo)，力圖通過(guò)走出去利用國(guó)際資源和開拓國(guó)際市場(chǎng)，提升城市的國(guó)際影響力[1]。作為經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，旅游國(guó)際化不僅有助于旅游外匯收入的增加和就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，更是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的反映，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施綠色發(fā)展中扮演著重要角色[2]。衡量一座城市旅游國(guó)際化水平，最重要的考量指標(biāo)就是入境旅游。

黨的十九大指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。“一帶一路”倡議涉及65個(gè)國(guó)家約44 億人口（超過(guò)世界人口的60%），GDP 總量達(dá)23 萬(wàn)億美元（約占全球的1/3），為我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際化發(fā)展開拓了廣闊空間1。2019年8月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。黑龍江加入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新方陣，成為中國(guó)最北的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這為黑龍江打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐和我國(guó)向北開放的重要窗口，提供了重要的戰(zhàn)略支撐和發(fā)展機(jī)遇2。

如何抓住機(jī)遇，快速提升入境旅游規(guī)模、進(jìn)而提升旅游國(guó)際化水平，是許多城市不斷思考和探索的問題。國(guó)際友城活動(dòng)對(duì)入境游具有顯著促進(jìn)作用。因此，締結(jié)國(guó)際友好城市，是實(shí)現(xiàn)旅游國(guó)際化的一條有效途徑。

目前，我國(guó)發(fā)展入境旅游、旅游國(guó)際化和國(guó)際友好城市方面的研究很多，但在利用國(guó)際友好城市來(lái)推動(dòng)入境旅游發(fā)展方面的研究屈指可數(shù)。張晶晶（2015）分析了中國(guó)與中東歐友好城市的發(fā)展歷程、在旅游合作方面存在的障礙，提出了締結(jié)友好協(xié)定、設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)海外投資等促進(jìn)中國(guó)-中東歐旅游合作的作用機(jī)制和相應(yīng)措施[3]。王亞輝等（2017）根據(jù)來(lái)自38個(gè)客源國(guó)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建了數(shù)據(jù)模型，研究了國(guó)際友城對(duì)入境旅游的作用機(jī)理，評(píng)估了國(guó)際友城對(duì)入境旅游的效應(yīng)，結(jié)論為國(guó)際友城主要通過(guò)四種作用對(duì)入境旅游產(chǎn)生影響：一是國(guó)際友城活動(dòng)對(duì)鄰近區(qū)域具有空間溢出效應(yīng)和示范效應(yīng);二是國(guó)際友城分布上，日、韓、德、法、俄、美、澳集中度最高，達(dá)46.61%;三是國(guó)際友城對(duì)中國(guó)入境旅游的平均效應(yīng)為0.38%，即國(guó)際友城累計(jì)數(shù)每增加1%，入境游客人數(shù)平均增加0.38個(gè)百分點(diǎn);四是國(guó)際友城活動(dòng)對(duì)入境旅游的分位數(shù)效應(yīng)呈倒“U”形特征，即當(dāng)國(guó)際友城數(shù)達(dá)到6個(gè)時(shí)，增加友城對(duì)入境旅游的促進(jìn)作用最大[4]。蔣依依（2018）指出，從國(guó)際范圍來(lái)看，世界各國(guó)均將促進(jìn)入境旅游作為其塑造國(guó)家形象、加強(qiáng)文化輸出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其如此。如何促進(jìn)兩者之間的有機(jī)耦合是增強(qiáng)國(guó)家“軟實(shí)力”、推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！懊利愔袊?guó)”的大國(guó)形象促進(jìn)入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，入境旅游成為游客感受改革開放國(guó)家形象的重要渠道，我們需要以國(guó)家形象與旅游形象的有機(jī)融合推動(dòng)入境旅游有序發(fā)展[5]。孫夢(mèng)陽(yáng)等（2018）基于國(guó)際對(duì)比的視角，以入境旅游人次和收入兩大指標(biāo)，從時(shí)間和空間兩大維度，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的全球十大旅游目的地的入境旅游市場(chǎng)變化狀況進(jìn)行對(duì)比，分析出了我國(guó)入境旅游市場(chǎng)時(shí)空演變及其特征，認(rèn)為：我國(guó)入境旅游人數(shù)處于全球第一梯隊(duì)，呈現(xiàn)波動(dòng)上升狀態(tài);國(guó)際旅游收入處于全球前列，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);我國(guó)入境旅游年際變動(dòng)比較穩(wěn)定，收入變動(dòng)幅度大于人數(shù)變動(dòng)幅度;入境游客洲際分布相對(duì)均衡，距離衰減效應(yīng)相對(duì)較弱，亞洲是我國(guó)入境游客重要的洲際市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)其依存度最高;客源市場(chǎng)集中度相對(duì)均衡，客源市場(chǎng)分散且相對(duì)穩(wěn)定[6]。馬耀峰等（2018）指出，發(fā)展入境旅游的頂層設(shè)計(jì)就是做好政策協(xié)調(diào)和路徑優(yōu)化，針對(duì)新時(shí)代我國(guó)入境旅游存在的問題，可以從政策導(dǎo)向、規(guī)劃制訂、入境簽證、理念指導(dǎo)和示范引導(dǎo)等7個(gè)維度進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游形象、旅游接待、駐外辦事處等9個(gè)方面進(jìn)行路徑優(yōu)化 [7]。在我國(guó)旅游貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大的背景下，發(fā)展入境旅游成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。以上研究主要從理論層面探討了入境旅游的重要意義、我國(guó)入境旅游市場(chǎng)的時(shí)空演變及特征、發(fā)展入境旅游的頂層設(shè)計(jì)、國(guó)際友好城市的入境旅游效應(yīng)等，本文著重從實(shí)踐層面，以旅游合作為導(dǎo)向，探索將國(guó)際友好城市對(duì)入境旅游的拉動(dòng)效應(yīng)落地轉(zhuǎn)化的路徑和策略。

近年來(lái)，哈爾濱致力建設(shè)國(guó)際旅游名城的戰(zhàn)略目標(biāo)。而28個(gè)國(guó)家36個(gè)國(guó)際友城，是哈爾濱發(fā)展入境旅游、實(shí)現(xiàn)哈爾濱國(guó)際旅游名城戰(zhàn)略目標(biāo)的寶貴資源。因此，如何利用國(guó)際友城資源優(yōu)勢(shì)，快速提升入境旅游規(guī)模，推動(dòng)哈爾濱國(guó)際旅游文化名城建設(shè)，是本文探討的重點(diǎn)。

二、與國(guó)際友好城市開展旅游合作的重要意義及哈爾濱的實(shí)踐

大力發(fā)展入境旅游，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路，也是旅游國(guó)際化必由之路。入境旅游，是衡量一座城市旅游國(guó)際化水平最重要的考量指標(biāo)。縱觀曼谷、倫敦、巴黎、迪拜、紐約、新加坡、吉隆坡、伊斯坦布爾等知名國(guó)際旅游城市，其國(guó)際游客都達(dá)到1000萬(wàn)人次的規(guī)模1;深圳、上海、廣州、北京等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游城市的入境游客也都超過(guò)300萬(wàn)人次2。

利用國(guó)際友好城市發(fā)展入境旅游，具有重要意義。第一，加強(qiáng)與國(guó)際友城旅游合作大幅提升入境旅游規(guī)模、穩(wěn)定就業(yè)和增加外匯收入的重要途徑。現(xiàn)階段發(fā)展入境旅游，對(duì)于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，平衡我國(guó)日益擴(kuò)大的出入境旅游消費(fèi)逆差，緩解當(dāng)下我國(guó)對(duì)外貿(mào)易困境具有現(xiàn)實(shí)意義。第二，加強(qiáng)與國(guó)際友城的旅游合作是推動(dòng)旅游接待服務(wù)體系與國(guó)際接軌的重要途徑。通過(guò)與國(guó)際友城的旅游產(chǎn)業(yè)投資和項(xiàng)目合作，可以借鑒國(guó)外旅游景區(qū)開發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。第三，加強(qiáng)與國(guó)際友城的旅游合作是推進(jìn)城市全面發(fā)展的重要抓手。旅游是綜合產(chǎn)業(yè)，旅游的國(guó)際交流合作必將全面提升城市建設(shè)與治理的國(guó)際化水平，提升城市對(duì)外開放水平和國(guó)際影響力。

鑒于國(guó)際友城的重要作用，國(guó)內(nèi)很多城市，如深圳、上海、廣州、成都、重慶、無(wú)錫等，在拓展友城數(shù)量、創(chuàng)新交流形式、深化合作內(nèi)容等方面，都在不斷尋求突破。

打造國(guó)際旅游文化名城是哈爾濱城市建設(shè)和旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位和重大目標(biāo)。黑龍江省第十二次黨代會(huì)和省會(huì)建設(shè)工作會(huì)議上都提出，把哈爾濱建設(shè)成為東北亞具有重要影響的現(xiàn)代化城市;要統(tǒng)籌推進(jìn)世界冰雪文化旅游名城建設(shè)。哈爾濱市“十三五規(guī)劃”提出，哈爾濱要建設(shè)冰城夏都國(guó)際旅游文化名城，打造國(guó)際時(shí)尚旅游城市。

近年來(lái)，哈爾濱深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，全力建設(shè)中國(guó)對(duì)俄合作中心城市，旅游業(yè)取得了巨大的發(fā)展成就。哈爾濱連年躋身“全球避暑名城百?gòu)?qiáng)”，榮膺“中國(guó)十大最具人氣旅游城市”和“十大最具特色旅游城市”。但在入境旅游方面，哈爾濱與國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)旅游城市還存在很大差距。近10年來(lái)，哈爾濱年接待入境旅游人數(shù)徘徊在20萬(wàn)～30萬(wàn)人次之間，規(guī)模偏小，增速遲緩（見圖1）。其中，2008年入境旅游29.7萬(wàn)人次，國(guó)際旅游創(chuàng)匯1.8億美元，均為歷年最高。2018年，哈爾濱共接待入境游客僅23.9萬(wàn)人次，較上年微增0.2%，低于全國(guó)1.2%的增速;國(guó)際旅游創(chuàng)匯1.118億美元，較上年下降17.2%。2017年接待入境游客23.88萬(wàn)人次，國(guó)際旅游創(chuàng)匯1.35億美元。比較2017、2018兩年的數(shù)據(jù)，在入境游客增長(zhǎng)情況下，創(chuàng)匯收入?yún)s大幅下降，說(shuō)明入境游客的人均消費(fèi)支出顯著下降（2017年人均565美元，2018年人均480美元）1。

與東北地區(qū)主要城市相比。2018年大連接待入境游客110.31萬(wàn)人次;沈陽(yáng)接待入境游客81.9萬(wàn)人次，外匯收入4.03億美元，較上年增長(zhǎng)15.1%;長(zhǎng)春接待入境游客45.6萬(wàn)人次，旅游外匯收入3.006億美元，較上年增長(zhǎng)15.6%。

與國(guó)內(nèi)主要旅游城市相比。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，位居前列的8個(gè)城市，其年均入境旅游人數(shù)都在300萬(wàn)人次以上，其中深圳達(dá)到1220.21萬(wàn)人次。

與全球熱門旅游目的地城市相比。據(jù)萬(wàn)事達(dá)卡發(fā)布的2017年度世界旅行目的地指數(shù)，前五十大熱門旅游目的地中，曼谷、倫敦、巴黎、迪拜、紐約、新加坡等位居前列的城市，年均入境游客都超過(guò)1000萬(wàn)人次，上榜的中國(guó)香港、臺(tái)北、上海年均入境游客也超過(guò)600萬(wàn)人次②。

從入境旅游占比來(lái)看，哈爾濱入境游客占旅游總接待人數(shù)的比例明顯偏低。2007年入境游客占旅游總接待人數(shù)的1.07%，為歷年最高。2017年這一數(shù)據(jù)僅為0.3%，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)許多旅游城市，如深圳20.56%、廣州14.51%、桂林4.33%、上海2.8%、杭州2.6%、青島1.75%、北京1.5%、大連1.35%1。

綜合比較可以看出，哈爾濱目前20多萬(wàn)人次的入境旅游規(guī)模，在全國(guó)主要旅游城市中只能排在第三梯隊(duì)，不但遠(yuǎn)低于深圳、廣州、上海、北京等一線城市，而且低于青島、桂林等城市，也低于大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等東北城市。

因此，發(fā)掘國(guó)際友城資源，加強(qiáng)與國(guó)際友城的旅游合作，對(duì)哈爾濱大力發(fā)展入境旅游具有重要意義，是哈爾濱建設(shè)國(guó)際旅游名城的重要路徑。

三、哈爾濱與國(guó)際友好城市開展旅游合作的優(yōu)勢(shì)

數(shù)量眾多的國(guó)際友好城市和包容開放的多元城市文化，使哈爾濱具有發(fā)展入境旅游、推動(dòng)旅游國(guó)際化的多重優(yōu)勢(shì)。

（一）哈爾濱的友城資源

目前，哈爾濱的國(guó)際友好城市呈現(xiàn)數(shù)量多、分布廣、交往密等特點(diǎn)。哈爾濱共有36個(gè)國(guó)際友好城市，位居國(guó)內(nèi)城市前列，僅次于上海（83個(gè)）、北京（76個(gè)）、重慶（45個(gè)）3個(gè)直轄市，在省會(huì)城市中排名第一，在東北地區(qū)穩(wěn)居第一位（見表1）。友城分布于5大洲28個(gè)國(guó)家，其中，亞洲6國(guó)7城，歐洲15國(guó)21城，美洲4國(guó)5城，大洋洲2國(guó)2城，非洲1國(guó)1城。與俄羅斯締結(jié)的友好城市達(dá)6個(gè)，充分體現(xiàn)出哈爾濱對(duì)俄合作中心城市的戰(zhàn)略地位2。哈爾濱與國(guó)際友城在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、體育、科技等方面開展了廣泛的交流合作，尤其與俄羅斯、以色列、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)的友好城市的交往合作卓有成效。

（二）哈爾濱國(guó)際合作的歷史基礎(chǔ)

因中東鐵路建成通車，哈爾濱在20世紀(jì)初就成為國(guó)際商埠，長(zhǎng)期居住的外國(guó)僑民達(dá)數(shù)十萬(wàn)，占城市人口的一半左右[8];有20多個(gè)國(guó)家在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事館;外國(guó)人開辦的商貿(mào)公司、工廠、銀行等成為哈爾濱社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體力量。因此，哈爾濱在開埠之初即享有國(guó)際聲譽(yù)，這種國(guó)際化基因是哈爾濱與國(guó)際友城開展旅游合作的歷史基礎(chǔ)。

（三）哈爾濱城市文化中的國(guó)際元素

音樂、建筑、冰雪、體育、時(shí)尚、飲食都是國(guó)際性元素，都具有超越國(guó)界的文化魅力。哈爾濱是聞名世界的“音樂之城”“東亞文化之都”“西餐之都”“時(shí)尚之都”“冰雪之城”“建筑藝術(shù)之城”。哈爾濱這六大國(guó)際性元素，是獨(dú)特而寶貴的文化資源和城市名片，是與國(guó)際友城開展旅游合作的文化基礎(chǔ)。

（四）哈爾濱豐富多元的國(guó)際交流平臺(tái)

哈爾濱形式多樣的節(jié)慶、展覽和賽會(huì)是國(guó)際交流合作的重要平臺(tái)。中國(guó)·哈爾濱之夏音樂會(huì)是國(guó)際知名的藝術(shù)交流盛會(huì)。散布于全城的500多座歐式建筑和中式傳統(tǒng)建筑、中西合璧的巴洛克建筑，使整座城市堪稱“建筑博物館”。眾多體育賽事展現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)之城”的活力與魅力，滑雪、滑冰、冰球、哈爾濱國(guó)際馬拉松、帆船、自行車、輪滑、鐵人三項(xiàng)、徒步等賽事接連不斷。哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、“迷人的哈爾濱之夏”旅游文化時(shí)尚活動(dòng)，融合了冰雕大賽、雪雕大賽、啤酒節(jié)、美食節(jié)、時(shí)裝節(jié)、濕地節(jié)等多項(xiàng)活動(dòng)，成為哈爾濱最響亮的旅游盛會(huì)。中俄博覽會(huì)、國(guó)際奶業(yè)博覽會(huì)、種業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際汽車工業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、寒地博覽會(huì)、國(guó)際冰雪旅游峰會(huì)等眾多博覽會(huì)，都是展示哈爾濱的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際影響的舞臺(tái)。

四、哈爾濱與國(guó)際友好城市旅游合作存在的問題

哈爾濱國(guó)際友城朋友圈不小，但旅游方面的交流合作現(xiàn)狀并不理想，雙方旅游交流規(guī)模小，旅游合作項(xiàng)目少。

（一）旅游交流人數(shù)較少

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)內(nèi)地入境旅游市場(chǎng)中，港澳臺(tái)游客占4/5，而外國(guó)游客只占1/51。按照這個(gè)規(guī)律，以哈爾濱近10年的數(shù)據(jù)測(cè)算，入境旅游人數(shù)年均24萬(wàn)，外國(guó)游客僅有四五萬(wàn)人，再除去入境人數(shù)較多的俄、日、韓三國(guó)，來(lái)自國(guó)際友城的入境旅游者嚴(yán)重偏少。實(shí)際情況也的確如此，在哈爾濱的36座國(guó)際友好城市中，雙向交往活躍的城市不足一半，人員交流多為官方和相關(guān)業(yè)務(wù)人員，基于旅游目的的民間入境人數(shù)較少，未形成規(guī)模。

（二）旅游合作項(xiàng)目較少

近年來(lái)，哈爾濱有意識(shí)地加強(qiáng)與國(guó)際友城在旅游方面的合作交流，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，先后赴比利時(shí)、芬蘭舉辦“中國(guó)—?dú)W盟旅游年哈爾濱冰雪旅游境外推介促銷活動(dòng)”，赴俄羅斯參加“莫斯科國(guó)際休閑旅游展”，承辦2018“東亞文化之都”中國(guó)哈爾濱活動(dòng)年，舉辦“中俄文化藝術(shù)交流周”“中國(guó)·哈爾濱之夏音樂會(huì)”等，提升影響力，開發(fā)海外市場(chǎng)。但從整體上來(lái)看，哈爾濱與友城間的交流合作，多限于人文與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，多限于官方考察交流，旅游雖是經(jīng)常被提及的選項(xiàng)，但實(shí)質(zhì)性的旅游合作并未普遍展開。諸如旅游推介、聯(lián)合營(yíng)銷、線路開發(fā)、企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)投資等方面，很少有重大合作項(xiàng)目。

（三）哈爾濱旅游接待服務(wù)體系不完善

接待能力是旅游國(guó)際化發(fā)展的最關(guān)鍵因素。目前，哈爾濱的旅游國(guó)際化水平不高，綜合接待能力還有很大差距。缺乏針對(duì)外國(guó)游客的特色精品線路，涉外旅游接待設(shè)施不足，中英文資訊網(wǎng)站不完善，中英文旅游指引不普遍，部分旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、不規(guī)范。旅游接待服務(wù)體系不完善嚴(yán)重影響到哈爾濱旅游的國(guó)際吸引力。

五、加強(qiáng)哈爾濱與國(guó)際友城旅游合作的建議

大幅擴(kuò)大入境旅游規(guī)模，應(yīng)該成為哈爾濱旅游工作下一個(gè)階段的重要任務(wù)，而加強(qiáng)與國(guó)際友城旅游合作，以36個(gè)友好城市為支點(diǎn)和重點(diǎn)，向所在地區(qū)和國(guó)家輻射，應(yīng)該成為哈爾濱的入境旅游發(fā)展和國(guó)際旅游城市建設(shè)的首選項(xiàng)和突破口。

（一）抓住“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展契機(jī)，開拓國(guó)際友好城市空間

1.保持友城數(shù)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)

深度融入“一帶一路”建設(shè)，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，以填補(bǔ)布局空白為目標(biāo)，以高質(zhì)量互動(dòng)合作為前提，爭(zhēng)取每年增加1個(gè)或2個(gè)國(guó)際友城。要評(píng)估合作潛力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好、政治穩(wěn)定、人口較多的沿線國(guó)家，如印度、印度尼西亞、土耳其、沙特阿拉伯、坦桑尼亞、哈薩克斯坦、波蘭等，選取重點(diǎn)城市，締結(jié)友好關(guān)系，開展旅游合作。

2.實(shí)現(xiàn)國(guó)際友好資源的共享

緊緊抓住黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的新契機(jī)，推動(dòng)國(guó)際友城旅游合作實(shí)現(xiàn)新突破。哈爾濱要承接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策紅利，做好沿邊開放大文章，利用對(duì)俄合作中心城市和東北亞區(qū)域合作中心樞紐的地位優(yōu)勢(shì)，深度拓展與俄羅斯及日、韓等國(guó)友好城市的旅游合作。同時(shí)，加強(qiáng)哈爾濱市與黑龍江省外事部門的合作，探索建立省地雙方國(guó)際友好城市、友好省州資源的對(duì)接與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的資源擴(kuò)展與互補(bǔ)，拓展國(guó)際友城旅游合作的思路和格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際友好城市資源的高質(zhì)量利用。

（二）在國(guó)際友城設(shè)立“旅游推廣中心”

在國(guó)際友好城市設(shè)立“旅游推廣中心”，作為哈爾濱旅游的宣傳和合作機(jī)構(gòu)。主要職能為調(diào)研和宣傳，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研充分了解其旅游需求和對(duì)營(yíng)銷途徑的偏好。主要負(fù)責(zé)宣傳推介哈爾濱旅游資源和活動(dòng)、考察調(diào)研友城旅游市場(chǎng);為雙方媒體和旅游企業(yè)的互訪、考察、合作做聯(lián)絡(luò)籌備;建立與友城政府部門、媒體、旅游企業(yè)、知名團(tuán)體及華商華僑協(xié)會(huì)、中國(guó)駐外使領(lǐng)館等的緊密聯(lián)系。初期，“旅游推廣中心”可設(shè)立于重要旅游客源地如俄羅斯、韓國(guó)、日本、東南亞、歐洲等地區(qū)的友好城市。

（三）舉辦“友城旅游文化交流月”

哈爾濱與國(guó)際友城共同舉辦旅游文化交流月，增進(jìn)相互了解，擴(kuò)大雙方旅游互訪規(guī)模。

1.“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”

全面邀請(qǐng)國(guó)際友城政府部門、媒體、旅游業(yè)界嘉賓，在哈爾濱舉辦“國(guó)際友城旅游文化交流月”，展示各個(gè)友城的文化特色和核心旅游項(xiàng)目，增進(jìn)哈爾濱市民對(duì)友城的了解;同時(shí)，以“迷人哈夏”“國(guó)際冰雪節(jié)”為契機(jī)，廣邀友城嘉賓，參加開幕儀式、文藝演出、旅游考察活動(dòng)，直觀感受和了解哈爾濱魅力和旅游特色。

2.“走出去”

有針對(duì)性地赴國(guó)際友城巡回舉辦“哈爾濱旅游文化交流月”，持續(xù)宣傳哈爾濱的特色旅游資源和文化魅力。設(shè)計(jì)以國(guó)際友城為目的地的出境游產(chǎn)品，通過(guò)游客走出去形成直觀效應(yīng)，帶動(dòng)入境游。對(duì)于潛力巨大的客源市場(chǎng)，可考慮與國(guó)際友城互辦“旅游合作年”，推動(dòng)全方位深度合作，發(fā)揮友城的示范效應(yīng)和溢出效應(yīng)。待條件成熟時(shí)，哈爾濱可牽頭組建“友城旅游聯(lián)盟”，將其作為更大的文旅交流合作平臺(tái)。

（四）打造國(guó)際化的旅游接待體系

1.提高旅游接待能力

對(duì)標(biāo)國(guó)際旅游城市，從交通、住宿、餐飲、景區(qū)、購(gòu)物等要素入手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游接待優(yōu)化升級(jí)。比如，增加星級(jí)飯店數(shù)量，扶植優(yōu)質(zhì)旅行社;完善中英文旅游資訊網(wǎng)絡(luò)及查詢渠道，完善主要涉外旅游場(chǎng)所中英文指引，增加配備外語(yǔ)導(dǎo)游;在國(guó)際交通方面，要適時(shí)增開哈爾濱至國(guó)際友城航線，探索開通“哈歐旅游專列”;完善落實(shí)機(jī)場(chǎng)72小時(shí)入境免簽、境外旅客離境退稅等便利化政策，放寬簽證，改革出入境管理制度，以便捷、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的旅游體驗(yàn)塑造國(guó)際旅游形象。

2.開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品

要針對(duì)境外游客的需求特點(diǎn)，突出文化特色和生活體驗(yàn)，圍繞哈爾濱六大元素，整合相關(guān)資源，開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、特色突出、體驗(yàn)良好的主題旅游線路，逐步形成哈爾濱入境游的必游景點(diǎn)、經(jīng)典線路和知名品牌。

（五）開展精準(zhǔn)化營(yíng)銷宣傳

發(fā)展入境旅游與推動(dòng)文化輸出是相互促進(jìn)、相互賦能的，要統(tǒng)籌旅游促銷與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、飲食文化、產(chǎn)品制造等的對(duì)外推廣，進(jìn)而形成城市形象對(duì)外推廣的綜合體系[9]。

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳合作，尤其是數(shù)字媒體和社交網(wǎng)絡(luò)，以“冰城夏都國(guó)際旅游文化名城”為城市主品牌，結(jié)合六大文化元素，形成多樣化的組合營(yíng)銷，突出宣傳的廣泛性、互動(dòng)性、持續(xù)性。旅游宣傳營(yíng)銷的重點(diǎn)應(yīng)放在中學(xué)生、大學(xué)生、留學(xué)生和旅游業(yè)界，如開發(fā)多樣化的暑期游學(xué)產(chǎn)品等，在年輕群體中樹立哈爾濱的良好城市形象。

按照“分類施策、一城一策”的原則，策劃精準(zhǔn)營(yíng)銷方案。對(duì)于東南亞客源地，冬季冰雪和夏季避暑都有很強(qiáng)的吸引力;對(duì)于歐洲地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)推介文化類和體驗(yàn)類的主題旅游產(chǎn)品;對(duì)于俄羅斯，應(yīng)重點(diǎn)宣傳生態(tài)養(yǎng)生和購(gòu)物等旅游產(chǎn)品。

（六）整合發(fā)揮平臺(tái)作用

1.利用好節(jié)慶賽會(huì)平臺(tái)

依托“中國(guó)哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)”“迷人的哈爾濱之夏”“哈爾濱之夏音樂會(huì)”“中俄博覽會(huì)”“國(guó)際冰球賽”“哈爾濱國(guó)際馬拉松”“國(guó)際帆船賽”等節(jié)慶、賽會(huì)品牌，廣邀友城旅游界和媒體界嘉賓來(lái)實(shí)地體驗(yàn)和宣傳報(bào)道，主動(dòng)加強(qiáng)旅游與賽會(huì)節(jié)慶的聯(lián)動(dòng)與融合，確保旅游營(yíng)銷在賽會(huì)各環(huán)節(jié)不缺席。

2.利用好旅游合作平臺(tái)

利用“3+1”中俄跨境旅游聯(lián)合體、世界城市冰雪旅游組織、中日韓友好城市大會(huì)、東北亞旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)等，進(jìn)一步增進(jìn)旅游交流合作。

3.利用好“哈爾濱國(guó)際友好城市展覽館”

哈爾濱國(guó)際友好城市展覽館是中國(guó)第一個(gè)國(guó)際友好城市展覽館，內(nèi)設(shè)日本新潟館、韓國(guó)富川館、丹麥奧胡斯館等28個(gè)展室，館藏各友好城市贈(zèng)品1048件，包括繪畫、民族服飾、雕塑、郵票、錢幣、民族樂器等10多類1。建議將其升級(jí)為哈爾濱與國(guó)際友城旅游合作的重要窗口和載體，除常規(guī)的宣傳、展覽功能外，增設(shè)“友城商品免稅店”和“友城旅游專區(qū)”，對(duì)友城的特色商品和旅游線路進(jìn)行推介展銷。

（七）探索建立交流合作的常態(tài)化機(jī)制

一方面，要制訂入境旅游振興計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)哈爾濱入境旅游新突破。哈爾濱要對(duì)標(biāo)旅游發(fā)達(dá)城市，制訂中長(zhǎng)期入境旅游振興計(jì)劃和階段性目標(biāo)。同時(shí)，要把旅游宣傳營(yíng)銷作為必選項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)，積極參與友城的交流活動(dòng)，適時(shí)組織考察交流團(tuán)，赴友城開展旅游推介、項(xiàng)目招商等，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作。此外，對(duì)發(fā)展入境旅游進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)海外展銷活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼[10]。另一方面，要與友城旅游部門建立定期互訪、客源互換、廣告互換、信息通報(bào)、重大旅游活動(dòng)互邀的機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)界深入合作。

參考文獻(xiàn)：

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