文羅義, 甘宗平, 文軍麗

(1.安徽科技學(xué)院，安徽 鳳陽(yáng) 233100；2.上海容基工程項(xiàng)目管理有限公司，湖北 武漢 430015)

0 引 言

高校基本建設(shè)管理的綜合性很強(qiáng)，其既不同于施工單位的施工管理，也不同于監(jiān)理單位的工程監(jiān)管，而是在整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等多種因素進(jìn)行的綜合管控[1]。這需要我們從宏觀角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值增值的目的。

本文基于多年高校基建管理工作的具體實(shí)踐，從全過(guò)程管理的角度出發(fā)，對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)建設(shè)階段管理中應(yīng)注意的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探索性研究。

1 立項(xiàng)與規(guī)劃階段

基建規(guī)劃作為高?；窘ㄔO(shè)的第一步，對(duì)高校的發(fā)展起著舉足輕重的作用。規(guī)劃工作的好壞及落實(shí)與否，直接影響到學(xué)校的學(xué)科發(fā)展、教學(xué)和科研活動(dòng)的開(kāi)展[2]。

校園建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃是高校發(fā)展戰(zhàn)略、路徑、任務(wù)實(shí)施的高度凝練，是指導(dǎo)校園建設(shè)的藍(lán)圖與總綱[3]。校園基本建設(shè)的目的是為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，這決定了校園建設(shè)規(guī)劃必須服從并服務(wù)于學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但在目前高效快速的擴(kuò)招擴(kuò)建浪潮中，多數(shù)高校盲目跟風(fēng)，貪大求洋，不顧學(xué)校發(fā)展實(shí)際，重建設(shè)、輕規(guī)劃，缺乏前瞻性和全局性思考，熱衷于建設(shè)新校區(qū)、大校園，建成后才發(fā)現(xiàn)校園雖大，建筑物雖多，但卻無(wú)房可用，校舍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，功能布局也多有不合理之處。之所以這樣，一個(gè)根本的原因在于沒(méi)有對(duì)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、方向進(jìn)行認(rèn)真的思考，沒(méi)有明確的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不知道需要什么，應(yīng)該建設(shè)什么，校園建設(shè)規(guī)劃也就成了無(wú)源之水、無(wú)根之萍；另一個(gè)根本原因在于雖有事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒(méi)有認(rèn)真地把校園總體規(guī)劃當(dāng)作大事來(lái)抓，未對(duì)校園建設(shè)做科學(xué)合理的規(guī)劃，造成校園建設(shè)規(guī)劃與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和辦學(xué)理念不符。

要解決這些問(wèn)題，高校首先要有明晰的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，然后結(jié)合教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定校園建設(shè)規(guī)劃，必要時(shí)可成立校園規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)校園總體規(guī)劃工作。校園基本建設(shè)中要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，學(xué)校的基建項(xiàng)目必須以校園總體規(guī)劃為依據(jù)和大綱，要一張藍(lán)圖干到底，嚴(yán)禁臨時(shí)起意或違背總體規(guī)劃的精神進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。如果按照學(xué)校發(fā)展實(shí)際，確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編調(diào)整的，應(yīng)按程序履行編制、報(bào)批手續(xù)，避免因建設(shè)隨意、盲目立項(xiàng)造成資金和資源的浪費(fèi)。

2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的管理是基建管理中非常重要的一環(huán)，是基建工作的龍頭和靈魂。一個(gè)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)得好壞不僅關(guān)系到使用功能，還直接影響工程質(zhì)量和造價(jià)，必須引起高度重視[4]。

2.1 做好功能需求對(duì)接

高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，多為教學(xué)和科研服務(wù)，使用對(duì)象各不相同，使用需求更是千差萬(wàn)別。前期功能需求對(duì)接稍有不慎，即會(huì)釀成錯(cuò)誤，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。如某高校新校區(qū)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)樓一層分配給化學(xué)與材料工程學(xué)院使用，前期功能需求提出時(shí)使用單位沒(méi)有對(duì)通排風(fēng)系統(tǒng)提出特殊要求，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)了窗式通風(fēng)器，功能需求確認(rèn)時(shí)使用單位也沒(méi)有提出異議，待樓宇建成、實(shí)驗(yàn)設(shè)備供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)未設(shè)置專用通風(fēng)井，且屋頂為坡屋面，通風(fēng)機(jī)也無(wú)法加設(shè)，造成該專用通風(fēng)功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

為避免上述情況的發(fā)生，項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)后，基建管理部門應(yīng)采用“三下三上”的方式充分征求意見(jiàn)，即先由使用單位提出層高及房間布局需求，設(shè)計(jì)據(jù)此繪出方案草圖；使用單位確認(rèn)并按此標(biāo)記強(qiáng)弱電平面布置，設(shè)計(jì)據(jù)此繪出初步設(shè)計(jì)圖紙；使用單位確認(rèn)，設(shè)計(jì)出正式施工藍(lán)圖。實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到的另一個(gè)問(wèn)題是使用單位由于沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，提出的功能需求僅在使用性能上進(jìn)行限定，需求僅有概念，無(wú)具體內(nèi)容和詳細(xì)要求，造成設(shè)計(jì)單位無(wú)所適從。針對(duì)這種情況，可通過(guò)組織設(shè)計(jì)單位、使用單位的相關(guān)人員考察調(diào)研，將使用單位的需求形象化、對(duì)象話，既快捷又避免走彎路。

2.2 做好圖紙審核確認(rèn)

政府強(qiáng)制推行的施工圖審查制度，僅對(duì)施工圖中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)于設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、合理性、施工的可行性以及各專業(yè)之間的錯(cuò)漏碰缺，則不作審查。實(shí)際上，一套完整的施工圖涉及建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、消防、節(jié)能等諸多專業(yè)，專業(yè)多、復(fù)雜性強(qiáng)。因此，除設(shè)計(jì)前期配合使用單位做好功能需求對(duì)接外，在正式出圖前，基建管理部門要組織成立地方行業(yè)專家和使用單位為成員的審核專家組，根據(jù)地域氣候條件、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)水文條件以及使用功能需求，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的地方標(biāo)準(zhǔn)適用性及功能需求的滿足性進(jìn)行審核確認(rèn)，以提高圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度，盡量減少因設(shè)計(jì)不完善或錯(cuò)誤引起的設(shè)計(jì)變更。如某高校新建體育館，屋面設(shè)計(jì)時(shí)為凸出建筑氣勢(shì)采用內(nèi)凹弧形屋頂，排水內(nèi)天溝位于屋面縱向中軸線，不利于雨水排放，加之設(shè)計(jì)單位對(duì)雨量估計(jì)不足，暴雨強(qiáng)度公式引用錯(cuò)誤，造成雨水管管徑小、間距大，大暴雨時(shí)排水不暢，積水后雨水漫溢出天溝造成漏水，嚴(yán)重影響了教學(xué)工作的開(kāi)展。

3 招投標(biāo)階段

能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的招標(biāo)文件，直接影響著招標(biāo)的質(zhì)量和結(jié)果。目前多數(shù)工程招標(biāo)采用屬地管理，各地對(duì)招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法等都有成熟可行的要求，所以基建管理部門在招標(biāo)文件審查時(shí)應(yīng)側(cè)重以下兩個(gè)方面。

3.1 做好合同條款細(xì)化

招標(biāo)文件中的合同條款是簽訂施工合同的基礎(chǔ)，是雙方實(shí)施項(xiàng)目的主要法律依據(jù)。其內(nèi)容包括工程范圍和內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款和結(jié)算方式、雙方權(quán)利和義務(wù)等，這些實(shí)質(zhì)性要求在合同中要有明確約定，內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。如果合同條款未做約定或約定不明，實(shí)際施工過(guò)程中雙方容易因理解不同而產(chǎn)生爭(zhēng)議，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，不利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。合同條款還須經(jīng)學(xué)校法律顧問(wèn)進(jìn)行最后審核把關(guān)，確保合同的完備性以及法律的符合性。

實(shí)際的合同條款細(xì)化審查中，大家對(duì)工程施工階段的條款內(nèi)容關(guān)注較多，對(duì)涉及到工程保修維修階段的內(nèi)容關(guān)注較少，特別是對(duì)施工單位在保修階段維修不及時(shí)、不徹底沒(méi)有一套明確的管理反制措施。作為基建管理部門，屋面滲漏水是工程保修階段管理中經(jīng)常遇到的棘手問(wèn)題。此問(wèn)題常在建筑物投入使用3～4年時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)，此時(shí)竣工日久，項(xiàng)目部早已解散，但按合同約定，仍在工程保修期內(nèi)，應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)維修，好不容易聯(lián)系上項(xiàng)目經(jīng)理，僅派人進(jìn)行簡(jiǎn)單維修，屢修屢漏，使用單位意見(jiàn)很大。無(wú)奈學(xué)校只好另行委托他人代為修理，此種方式雖然在合同中有約定，但新委托單位維修款項(xiàng)如何支付、原施工單位維修質(zhì)保金如何扣除卻并未涉及，造成業(yè)主委托他人代為修理后原施工單位不同意扣除質(zhì)保金或雖同意扣除但對(duì)扣除金額持有異議。如果在保修合同中約定明確的細(xì)節(jié)，對(duì)保修是否及時(shí)有一個(gè)明確的時(shí)間界限，對(duì)維修方案是否可行有一套明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位不及時(shí)維修業(yè)主單位委托他人代為維修時(shí)有明確的款項(xiàng)支付、扣減標(biāo)準(zhǔn)，則可對(duì)施工單位形成有力的約束，甚至形成威懾，確保保修合同及時(shí)履行，滲漏水事項(xiàng)及時(shí)解決。

3.2 做好工程量清單(控制價(jià))編制和審核

工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)報(bào)價(jià)和造價(jià)管理的基礎(chǔ)，其編制的合理性、穩(wěn)定性與精確性會(huì)對(duì)招投標(biāo)與結(jié)算工作產(chǎn)生重要影響?；ü芾聿块T應(yīng)嚴(yán)格審查工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，做好清單編制審核工作。

招標(biāo)范圍和內(nèi)容界定了招標(biāo)清單的編制范圍，因?qū)I(yè)人員缺乏，學(xué)校初步界定的招標(biāo)范圍、內(nèi)容往往模糊不清或表達(dá)不準(zhǔn)確，加之清單編制人員疏忽，模糊不清時(shí)依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主觀臆斷，極易造成清單多項(xiàng)、缺項(xiàng)和漏項(xiàng)。為避免這種情況，基建管理人員應(yīng)召開(kāi)專題交底會(huì)議，將學(xué)校擬定的招標(biāo)范圍、內(nèi)容詳細(xì)地和清單編制人員交底、溝通，進(jìn)一步明晰招標(biāo)范圍和內(nèi)容。

在編制清單(控制價(jià))前，一定要組織編制人員踏勘現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工場(chǎng)地情況和水文地質(zhì)情況，對(duì)影響工程造價(jià)的土方挖填、地表障礙物處理等相關(guān)費(fèi)用考慮齊全；要督促編制人員熟悉當(dāng)?shù)厥┕げ牧瞎?yīng)情況，對(duì)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)信息中沒(méi)有涵蓋的材料價(jià)格，要進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，確保材料價(jià)格的真實(shí)性；涉及到項(xiàng)目措施費(fèi)用的，要采用常規(guī)的、成熟的施工方案進(jìn)行編制，對(duì)涉及到危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)按要求列示危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，確保所列費(fèi)用滿足施工現(xiàn)場(chǎng)要求，保障危大工程施工安全。

對(duì)于涉及金額上億的大型項(xiàng)目，同時(shí)委托另一家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行“背靠背”的清單(控制價(jià))編制，然后進(jìn)行比照、核對(duì)，也是目前避免清單編制錯(cuò)誤的行之有效的一個(gè)方法。

4 施工階段

4.1 采取措施，督促監(jiān)理單位履好職責(zé)

施工現(xiàn)場(chǎng)管理階段，代表業(yè)主方的高?；ü芾頇C(jī)構(gòu)重點(diǎn)抓宏觀管理，細(xì)部微觀監(jiān)管主要靠監(jiān)理單位去實(shí)施[5]。作為施工過(guò)程中的監(jiān)督主體，監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。從目前的建筑市場(chǎng)客觀實(shí)際來(lái)看，四大項(xiàng)目管控活動(dòng)(包括安全)中，監(jiān)理單位主要側(cè)重于質(zhì)量和安全。而質(zhì)量和安全在四大項(xiàng)目管控活動(dòng)中最具剛性，所以，對(duì)監(jiān)理單位的要求，就是督促施工單位不折不扣的按照施工圖紙、相關(guān)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工并確保安全。這需要監(jiān)理單位人員特別是一線人員要有責(zé)任心，能吃苦，能堅(jiān)持原則，這是我們實(shí)際施工中對(duì)監(jiān)理單位人員考核的基本要求。我們對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督行為進(jìn)行檢查，就是看監(jiān)理人員是否每天到崗，是否切實(shí)履行了自身的監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)業(yè)主單位技術(shù)人員對(duì)質(zhì)量的再檢查，看是否還存在問(wèn)題，這些問(wèn)題是監(jiān)理人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，還是發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有督促落實(shí)，通過(guò)這些從側(cè)面來(lái)了解判斷監(jiān)理人員的履責(zé)能力和履責(zé)態(tài)度情況。這是施工階段業(yè)主方技術(shù)人員工作的一個(gè)重要方面。

施工階段，業(yè)主也要發(fā)揮好監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào)職能，對(duì)于施工中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或需落實(shí)的事項(xiàng)，業(yè)主方最好不要直接處理，要通知監(jiān)理，由監(jiān)理對(duì)施工單位做出要求并落實(shí)到位。這么做,一方面確保政出一門，不對(duì)監(jiān)理單位的工作形成干擾，有利于充分發(fā)揮監(jiān)理單位的積極性，另一方面也有利于問(wèn)題的解決，譬如施工中遇到的質(zhì)量問(wèn)題，一般來(lái)講業(yè)主方對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和投資同時(shí)具備需求，在施工后期可能對(duì)進(jìn)度和投資目標(biāo)的需求更為急迫，承包方常常會(huì)利用這一點(diǎn)迫使業(yè)主方在質(zhì)量要求上做出某些讓步，而質(zhì)量管控是監(jiān)理單位的主要工作，也具有資料簽字權(quán)，管理效果往往會(huì)更好。

5 竣工結(jié)算階段

對(duì)于高?；ü芾聿块T來(lái)說(shuō)，工程竣工結(jié)算是管理工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，正確、及時(shí)、完整地編制基建工程竣工結(jié)算，對(duì)于考核建設(shè)成本及分析投資效益，保證竣工工程及時(shí)交付使用，減少基建投入的不必要浪費(fèi)等方面都具有重要意義[6]。而目前的實(shí)際是，只要項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收交付使用，基建管理部門即將工作重心轉(zhuǎn)移到新的項(xiàng)目中去了，施工單位同樣也是如此，造成項(xiàng)目竣工結(jié)算拖延比較嚴(yán)重。不及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算，一方面，施工單位資金不能及時(shí)回籠，加劇資金周轉(zhuǎn)困難，拖延了農(nóng)民工工資，激發(fā)了社會(huì)矛盾；另一方面，建設(shè)單位無(wú)法進(jìn)行竣工決算，不能進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，特別是對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，不及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算，會(huì)造成財(cái)政預(yù)算無(wú)法按計(jì)劃執(zhí)行，面臨財(cái)政資金被收回的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高?；ü芾聿块T要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)督促施工單位進(jìn)行竣工結(jié)算，同時(shí)配合學(xué)校審計(jì)部門做好竣工結(jié)算資料初審工作，重點(diǎn)審核施工單位提供的竣工結(jié)算材料，特別是涉及價(jià)款調(diào)整的變更簽證、工程聯(lián)系單等，確保資料真實(shí)、完整。

6 結(jié)束語(yǔ)

基本建設(shè)是高校建設(shè)的重要組成部分，是高校教學(xué)與科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。高?；ü芾砑炔煌趩渭兊男姓芾砉ぷ?，也不是純粹的技術(shù)管理工作，我們要從建設(shè)的全過(guò)程角度出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索其規(guī)律，為高校的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。