王宇 賈榮

（內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，呼和浩特市 010021）

一、引言

早在20世紀(jì)80年代，學(xué)術(shù)界已經(jīng)開始討論長三角地區(qū)一體化的可行性。2018年11月，國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，正式提出支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，旨在帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮其區(qū)域帶動和示范作用。長三角一體化區(qū)域是中國最重要的經(jīng)濟增長極之一，也是世界第六大城市群；2018年，以占全國不到4%的土地面積，聚集了全國約16%的常住人口，產(chǎn)出了占全國約23.5%的經(jīng)濟總量（劉志彪，2019）。上海市作為長三角一體化的核心城市，產(chǎn)業(yè)布局至關(guān)重要。只有了解上海市產(chǎn)業(yè)布局，才能指導(dǎo)上海市產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，為吸收國際優(yōu)質(zhì)投資和吸引創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)騰挪出資源空間、勞動力空間和產(chǎn)業(yè)空間，進一步激發(fā)長三角一體化核心動能。

本文利用132家制造業(yè)上市公司的微觀投資數(shù)據(jù)，對上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時空演變進行分析。具體來說，主要從上海市制造業(yè)企業(yè)對外投資總額和轉(zhuǎn)移行業(yè)數(shù)量占比兩個維度分析上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時空演變特征；從對外投資總額和次數(shù)的地區(qū)異質(zhì)性以及地區(qū)行業(yè)異質(zhì)性兩個維度探討了上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間演變特征。結(jié)果顯示，上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)擴大趨勢，且具有地區(qū)行業(yè)異質(zhì)性，即“長三角及東部地區(qū)—技術(shù)密集型行業(yè)、中部地區(qū)—勞動密集型行業(yè)、西部地區(qū)—資源密集型行業(yè)”。進一步考察上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因，我們發(fā)現(xiàn)政府行為、集聚外部性、比較優(yōu)勢是影響上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。

本研究的重要性主要有以下三個方面：（1）長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。通過對長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的研究，推動長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對于其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有借鑒意義。（2）近年來，越來越多的企業(yè)從上海市轉(zhuǎn)移并集聚于東部沿?；蜷L三角內(nèi)的其他地區(qū)。伴隨著上海市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地區(qū)城市群、長三角內(nèi)的不同城市圈之間的產(chǎn)業(yè)分工特點更為明顯，正在形成互補分工的關(guān)系。因而研究上海市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑對于研究長三角一體化乃至巨型城市群興衰有著極為重要的意義。（3）上海市已率先進入后工業(yè)化發(fā)展階段，長三角核心城市的示范作用和變革力度也在不斷加強，在建設(shè)卓越全球城市的目標(biāo)指引下，上海市將成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新的集聚地。然而這個過程是緩慢而曲折的，劉志彪等（2019）量化測度2000—2018年長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程發(fā)現(xiàn)，長三角三省一市地區(qū)間差距持續(xù)縮小，但上海市的龍頭作用并未充分發(fā)揮。因此，在當(dāng)今時代要求下，上海市應(yīng)抓住國際國內(nèi)環(huán)境變化和城市定位提高的機遇，促進自身產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)出“非中心”產(chǎn)業(yè)。

本研究推動了兩個領(lǐng)域研究文獻的發(fā)展：（1）本研究對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文獻做出貢獻。目前對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的研究主要聚焦于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間特征、驅(qū)動因素以及效應(yīng)作用，且多采用產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)據(jù)研究轉(zhuǎn)移規(guī)律，難以刻畫微觀事實。本文利用微觀企業(yè)層面數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行定量研究，并探討了地區(qū)和地區(qū)行業(yè)異質(zhì)性，對已有文獻進行補充。（2）本研究對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻做出貢獻。本研究以長三角區(qū)域一體化為背景，著重關(guān)注上海市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，并說明了導(dǎo)致上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的眾多因素，可以作為長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要補充。

本文的結(jié)構(gòu)如下：第二部分介紹相關(guān)文獻；第三部分介紹數(shù)據(jù)來源和處理情況；第四部分介紹上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時空演變特征；第五部分分析上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素，并提出相關(guān)政策建議。

二、文獻回顧

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)要素空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑（孫曉華等，2018）。主要表現(xiàn)為中心城市群的先發(fā)優(yōu)勢使得要素由低回報率地區(qū)向高回報率地區(qū)流動，當(dāng)中心城市產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度后集聚區(qū)內(nèi)非貿(mào)易品價格、地租、環(huán)境污染等擁擠成本增加，中心城市群在自身發(fā)展及國家政策等多維度壓力下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果是將“非中心”產(chǎn)業(yè)脫離城市群，轉(zhuǎn)移到新的地理區(qū)位，從而形成了以中心城市群為核心，非中心地帶為外圍的“中心—外圍”轉(zhuǎn)移發(fā)展模式。非中心城市承接部分產(chǎn)業(yè)既有利于推動中心城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，凝練核心競爭力，又有利于帶動非中心地帶加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究始于20世紀(jì)30年代日本經(jīng)濟學(xué)家提出的雁陣模型，后由學(xué)者基于新古典貿(mào)易理論和新經(jīng)濟地理學(xué)理論進一步完善(毛琦梁，2014)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也被看作是一種市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)自發(fā)行為，由于資源供給或需求條件發(fā)生變化，使得產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間進行轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟行為和過程（陳建軍，2002）；企業(yè)空間擴張、再布局和區(qū)位調(diào)整也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范疇（魏后凱，2003）?，F(xiàn)有文獻已經(jīng)多角度討論了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，目前已經(jīng)形成相對完善的理論體系。

目前文獻的關(guān)注點主要聚焦于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間特征、驅(qū)動因素以及效應(yīng)作用。中國工業(yè)發(fā)展到2000年后，逐步呈現(xiàn)出東部沿海地區(qū)向中西部擴散和轉(zhuǎn)移趨勢。原嫄等（2015）研究發(fā)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以勞動密集型和資本密集型行業(yè)為主體，主要轉(zhuǎn)移路徑表現(xiàn)為自東向西、自沿海向內(nèi)陸的特征。吳三忙和李善同（2010）研究發(fā)現(xiàn)1997—2003年，中國制造業(yè)整體重心向東南移動，2003年后呈現(xiàn)出制造業(yè)重心向西北方向移動的新趨勢。除了趨勢性研究之外，更多學(xué)者更關(guān)心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因。蔡芳（2009）研究認為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因主要是比較優(yōu)勢；陳國生等（2018）運用空間計量模型驗證了地區(qū)的潛在性比較優(yōu)勢能夠促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而顯性比較優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用更大，地區(qū)的要素稟賦作用也是重要因素。楊亞平（2013）等通過全國35個大中城市面板數(shù)據(jù)證實要素成本特別是土地成本的上升,誘發(fā)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)升級。除此之外，產(chǎn)業(yè)集聚通過規(guī)模效應(yīng)和擁擠效應(yīng)影響企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決策。沈能等（2014）發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚對行業(yè)生產(chǎn)率的影響存在行業(yè)和地區(qū)異質(zhì)性， 產(chǎn)業(yè)集聚度由弱變強對行業(yè)生產(chǎn)率有先提高后降低的影響。孫曉華等（2018）從地理密度、專業(yè)化水平與行業(yè)相似度三個方向計算要素集聚指數(shù)，比較了轉(zhuǎn)出地和承接地的制造業(yè)集聚水平，研究得出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的要素集聚水平要明顯高于承接地，轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的空間優(yōu)化配置。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟的影響也是重要討論話題。楊亞平等（2013）驗證“產(chǎn)業(yè)西進”促使資本在區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間流動，誘發(fā)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)升級，從而推動了全國層面的結(jié)構(gòu)升級。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不總對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到正面作用，產(chǎn)業(yè)承接地承接高質(zhì)量及技術(shù)密集型行業(yè)將有利于區(qū)域經(jīng)濟差距的縮小，承接資源密集型行業(yè)將擴大區(qū)域經(jīng)濟差距（張龍鵬和周立群，2015），甚至加劇承接地環(huán)境污染和能源消耗（Pao and Tsai，2011）。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題一直引起國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，已有的研究成果為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接提供了極具解釋力的分析框架。但是以往研究多采用產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)據(jù)研究轉(zhuǎn)移規(guī)律，難以刻畫微觀事實，且由于行業(yè)和地區(qū)存在異質(zhì)性，不同城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)不同特征和規(guī)律。基于此，本文利用微觀企業(yè)層面數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行定量研究，探討上海市為代表的中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要趨勢及行業(yè)特征，從而對已有文獻進行補充。

三、數(shù)據(jù)說明

（一）變量說明和樣本選擇

假如市場在資源配置中起決定性作用1摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便是企業(yè)市場行為的結(jié)果，可以看作企業(yè)通過對外投資在跨地區(qū)形成新的生產(chǎn)規(guī)模。國外學(xué)者使用企業(yè)區(qū)位變遷研究產(chǎn)業(yè)的絕對轉(zhuǎn)移(Arauzo et al.,2010),但由于國內(nèi)缺乏企業(yè)區(qū)位變動信息的相關(guān)數(shù)據(jù)，無法采用此方法進行研究。國內(nèi)學(xué)者多使用相對產(chǎn)值或相對就業(yè)率（高波等，2012；楊亞平，2013；胡安俊，2014）、產(chǎn)業(yè)梯度系數(shù)（龔曉菊和劉祥東，2012）以及基于區(qū)域間投入產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移指標(biāo)（劉紅光等，2011）等識別產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以上方法缺乏微觀基礎(chǔ)，難以發(fā)現(xiàn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動態(tài)變化以及企業(yè)區(qū)位布局轉(zhuǎn)移的規(guī)模。桑瑞聰和劉志彪(2014)的方法很好地克服以上局限，故本文借鑒此方法，采用上市公司對省外投資規(guī)模數(shù)據(jù)作為研究基礎(chǔ)，從而構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)跨省市轉(zhuǎn)移的微觀基礎(chǔ)。

上海市一直是中國制造業(yè)的發(fā)展重地，且工業(yè)產(chǎn)值份額居全國第一位（劉有金和曾小明,2018），以上海市制造業(yè)為研究對象，能夠深刻地反映出上海市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律。據(jù)桑瑞聰和劉志彪（2014）測算，在2001—2010年期間上海市約70%的制造業(yè)上市企業(yè)發(fā)生過轉(zhuǎn)移。上海市由于區(qū)位優(yōu)勢具有承接發(fā)達國家先進技術(shù)及走出國內(nèi)市場的機會，雄厚的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及建設(shè)“五個中心”為目標(biāo)的要求，使得上海市有迫切動力進行“騰籠換鳥”以及進行產(chǎn)業(yè)重新布局和升級。本文以微觀數(shù)據(jù)刻畫上海市產(chǎn)業(yè)分布以及轉(zhuǎn)移軌跡，不僅對長三角產(chǎn)業(yè)一體化布局研究有借鑒意義，更進一步對全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究有啟示作用。

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

數(shù)據(jù)選取注冊或辦公地址在上海并且在滬深兩市上市的制造業(yè)企業(yè)，經(jīng)過統(tǒng)計最終選取132家企業(yè)為樣本2.截至2018年底，上海市滬深上市的制造業(yè)企業(yè)共有137家，由于企業(yè)信息及年報缺失等原因，保留132家企業(yè)作為研究對象。。根據(jù)上海證券交易所、深圳證券交易所和巨潮資訊網(wǎng)公布的上市公司年報，對2001—2017年間上市公司對外投資情況進行手工收集及匯總，從而得到上海市投向其他省份3.數(shù)據(jù)受限,不包括向港澳臺投資的公司數(shù)據(jù)。的投資額度數(shù)據(jù)。存在企業(yè)行業(yè)類型發(fā)生變化的上市公司，只統(tǒng)計處于制造業(yè)時的對外投資數(shù)據(jù)。本文選取的時間段包含了“十五”至“十三五”四個五年規(guī)劃期，也涵蓋了“西部大開發(fā)”“振興東北老工業(yè)基地”以及“中部崛起”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的重大戰(zhàn)略。根據(jù)上市公司行業(yè)分類指引（2012），上海市制造業(yè)上市公司共涉及27個細分行業(yè)，不包括“煙草制品業(yè)”“家具制造業(yè)”“化學(xué)纖維制造業(yè)及金屬制品”“機械和設(shè)備修理業(yè)”。在統(tǒng)計期內(nèi)僅有“木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)”未出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即其所在行業(yè)的上市公司未發(fā)生對省外投資，其余行業(yè)均發(fā)生一定程度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時空演變特征

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時間演變特征

2001—2017年，上海市滬深上市的132家制造業(yè)企業(yè)中共有107家企業(yè)進行外省投資，占比達81.06%。依據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)匯總觀察，上海市制造業(yè)企業(yè)對外投資總額由2001年的8.58億元上升到2017年的199.93億元，表明上海市制造業(yè)的對外產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生質(zhì)的飛躍，在規(guī)模和行業(yè)細分層面上了新臺階。上海市產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移大致可以分為三個階段：平穩(wěn)增長期、快速上升期以及回落調(diào)整期?！笆濉币?guī)劃中，上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展就開始充分地考慮到長江三角洲和沿江經(jīng)濟帶的分工和協(xié)作問題。“十五”規(guī)劃末，上海市對外轉(zhuǎn)出投資增加到11.57億元。從圖1可以看出，上海市對外投資平穩(wěn)增長期一直持續(xù)到2009年。從2009年開始，上海市對外投資活動進入活躍期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行業(yè)數(shù)占比和對外投資額度增長迅速。2014年上海市對外投資額快速達到244.6億元，轉(zhuǎn)移行業(yè)數(shù)量占上海市全部行業(yè)數(shù)量的比例達到69.57%。2014年后，上海市對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)曲線有向下凸的走勢，呈現(xiàn)下降后再上升的過程，主要歸因于上海市在汽車、電子設(shè)備等高端制造業(yè)領(lǐng)域向外轉(zhuǎn)出較多，之后這種趨勢有所遏制并回調(diào)。而同期向外轉(zhuǎn)移行業(yè)數(shù)量占上海市全部行業(yè)數(shù)量的比例有顯著提高，到2017年占比高達92%。

圖1 上海市2001—2017年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體趨勢

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間演變特征

1.總體空間演變特征

長三角一體化區(qū)域地理位置優(yōu)越，城市群內(nèi)經(jīng)濟融合度較高，整體經(jīng)濟規(guī)模和體量較大，是我國經(jīng)濟最重要的增長極，故此，將長三角一體化區(qū)域單獨劃分，其他區(qū)域按照梯度轉(zhuǎn)移理論劃分為東部、中部及西部地區(qū)4長三角地區(qū)指上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，安徽省于2014年正式加入長三角區(qū)域。東部地區(qū)指北京、天津、河北、遼寧、福建、山東、廣東、海南；中部地區(qū)指黑龍江、吉林、山西、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)指內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。。根據(jù)上市公司投資數(shù)據(jù)分析，上海市在2001—2017年間向長三角一體區(qū)域的江蘇省累計投資總額和累計投資次數(shù)遠高于其他省區(qū)，顯示出上海市與江蘇省在制造業(yè)方面的聯(lián)系最為緊密；上海市累計轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)投資排前三位的省份為江蘇省、廣東省和浙江??；就投資頻次而言，江蘇省也排第一，而浙江省超過廣東省排第二。廣東省內(nèi)深圳市和廣州市分別承接了絕大部分上海轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)。除此之外，北京、安徽、湖北、山東也是承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。

這說明注冊地及辦公地址屬于上海市的上市公司主要將產(chǎn)業(yè)對外投資到了長三角一體化地區(qū)和發(fā)達的東部省份。2001—2017年，上海市向長三角一體化區(qū)域和東部地區(qū)合計的投資額占比一直維持在70%左右，向東部地區(qū)累計投資額達498.05億元，向長三角一體化區(qū)域投資累計也達461.05億元，僅在2008年和2015年長三角一體化區(qū)域投資額遠高于東部地區(qū)。21世紀(jì)初，長三角一體化所轄城市提出“接軌上?！钡陌l(fā)展思路，開啟了上海向長三角所轄城市的產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。江蘇省是上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的承載地，2001—2017年累計投向江蘇省的產(chǎn)業(yè)額度占總長三角一體化區(qū)域的82.79%，這歸因于江蘇省區(qū)位與上海接壤、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、投資環(huán)境寬松等優(yōu)勢。通過一系列舉措，包括2009年將《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略以及2010年《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的批復(fù)，隨著蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施強化、省市政策導(dǎo)向，促使上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再局限于交通、區(qū)位條件突出的蘇州、無錫、常州和南京等蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)的南通、啟東也成為承接上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要陣地（桑瑞聰，2014）。同樣地理條件的浙江省在規(guī)模和轉(zhuǎn)移頻次上與江蘇省仍然有一定差距。上海市向浙江省轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)具體主要落腳在了杭州、寧波和嘉興。從產(chǎn)業(yè)分類來看，上海市向浙江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出先勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而后技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的趨勢。

上海市對安徽省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較晚，但是趨勢和優(yōu)勢較為明顯。20世紀(jì)90年代初上海浦東對外開放，安徽省作出“開發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”的決定。2006年，國家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略重點發(fā)展區(qū)域，并于2010年將皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2014年安徽省正式加入長三角地區(qū)52014年9月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次從中央層面正式將安徽納入長三角地區(qū)，解決了安徽是加入中四角還是長三角的困惑。，上海市對安徽省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模達到最大，投資額占長三角一體化總和的59.31%。安徽省政府主動尋覓兩地區(qū)發(fā)展合作機遇，共同搭建兩地交流合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，積極主動承接上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

表1 上海市2001—2017年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)分布 單位（%）

承接上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東部地區(qū)主要有廣東省、山東省和北京市，而廣東省承接的規(guī)模最大。20世紀(jì)90年代后，數(shù)據(jù)表明信息產(chǎn)業(yè)成為廣東省主要的承接產(chǎn)業(yè)，上海市制造業(yè)投資貢獻最大。上海市向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模較小，在2007—2013年間對中西部地區(qū)投資額顯著低于8%，湖北省接受的上海市投資顯著好于中部其他省份，平均占中部地區(qū)的份額達39.28%。此外，河南省和江西省也是上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入較多的中部省份。

從轉(zhuǎn)移規(guī)模上分析，上海市對西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢。而且企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中重點選擇環(huán)境容忍度較高的地區(qū)。2001-2017年間，內(nèi)蒙古累計投資額位于西部地區(qū)的首位，其次是重慶，而上海市僅在2017年才開始對西藏地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資，且占比較低。

綜上所述，上海市對外投資主要集中在東部及沿海地區(qū)，尤其江蘇省無論在投資額和投資次數(shù)上都居首位，廣東省緊隨其后。隨著西部大開發(fā)和中部崛起等國家大戰(zhàn)略的實施，上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸深入，開始向湖北等中西部地區(qū)進行轉(zhuǎn)移。2009年之后，內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)開始承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。截至2017年底，上海市對外投資遍布全國各省市。上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本按照“長三角并東部地區(qū)—中部地區(qū)—西部地區(qū)”的順序進行轉(zhuǎn)移和布局，但主要集中于長三角及東部地區(qū)。

2 分行業(yè)空間演變特征

行業(yè)和地區(qū)異質(zhì)性使得資源成本和邊際收益存在差異（沈能等，2014），參照華堅等（2019）、徐坡嶺等（2018）、黃先海（2006）將發(fā)生轉(zhuǎn)移的26個制造業(yè)行業(yè)按要素密集度劃分為勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和資源密集型行業(yè)，本文從資本轉(zhuǎn)出規(guī)模（行業(yè)轉(zhuǎn)出額占總轉(zhuǎn)出額的比重）和企業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量規(guī)模（轉(zhuǎn)移企業(yè)數(shù)量與該行業(yè)企業(yè)數(shù)量占比）兩個維度對上海市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分行業(yè)進行分析。

2001—2017年，上海市勞動密集型行業(yè)資本轉(zhuǎn)出規(guī)模較小，但企業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量規(guī)模較大，其中“農(nóng)副食品加工業(yè)”和“食品制造業(yè)”在2014年之前企業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量規(guī)模為100%，說明兩類行業(yè)的所有企業(yè)都對外進行轉(zhuǎn)移，主要投入到吉林、湖北、黑龍江等中部省份。作為上海市傳統(tǒng)型支柱產(chǎn)業(yè)，“紡織業(yè)”和“紡織服裝業(yè)”資本轉(zhuǎn)出規(guī)模僅在2008和2017年達到1%以上，企業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量規(guī)模在2010年前均為100%，2010年之后有所下降，湖北省、重慶市等地是其主要轉(zhuǎn)入省市。上海市出于環(huán)境保護的考慮，一直倡導(dǎo)退出皮革、印染等行業(yè)，促使2001—2011年，“皮革、毛皮、羽毛及其制品”和“制鞋業(yè)”全員企業(yè)均向外省市布局，企業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量均占100%。上海的資源密集型企業(yè)較少，僅“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”在2002年發(fā)生轉(zhuǎn)移，“非金屬礦物制品業(yè)”和“金屬制品業(yè)”均在較晚年份才出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。與勞動密集型行業(yè)相同，資源密集型行業(yè)呈現(xiàn)出資金轉(zhuǎn)出規(guī)模較小但企業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量規(guī)模較高的特征，且“金屬制品業(yè)”主要投入到甘肅和黑龍江，而“非金屬礦物制品業(yè)”主要轉(zhuǎn)移到江蘇和重慶等地。

上海市的資本密集型產(chǎn)業(yè)在2001年就已經(jīng)開始向長三角和東中部地區(qū)轉(zhuǎn)移6本文計算了各行業(yè)分長三角、東部、中部及西部地區(qū)的對外投資額占比，限于篇幅原因未列出。，而向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移則開始于2007年，其中“橡膠和塑料制品業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”資金轉(zhuǎn)出規(guī)模分別以2009年和2013年為拐點先增加后減少，企業(yè)轉(zhuǎn)出數(shù)量規(guī)模平均達到50%以上?！跋鹉z和塑料制品業(yè)”主要投入到江蘇、廣東、浙江等地，“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”是2001—2017年間上海市對外投資額度最大的產(chǎn)業(yè)，其主要投資到廣東和山東等東部地區(qū)。2017年技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資總額達到110.66億元，占總投資額的55.35%?！盎瘜W(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”“醫(yī)藥制造業(yè)和計算機”和“通信及電子設(shè)備制造業(yè)”早在2001年就開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，資本轉(zhuǎn)出規(guī)模分別達5.49%、2.70%和6.62%，企業(yè)轉(zhuǎn)出數(shù)量占比均達50%。2016年上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以資本規(guī)模衡量，居前三位的產(chǎn)業(yè)分別是“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”“汽車制造業(yè)”和“計算機、通信及電子設(shè)備制造業(yè)”，三者均為上海市的支柱型產(chǎn)業(yè)（詳見表2、3）7表2計算方法為各行業(yè)投資額占總投資額的比重，數(shù)據(jù)來源于歷年上市公司年報。表3計算方法為某行業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)與該行業(yè)的企業(yè)數(shù)比重。。受地理距離、經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，各支柱產(chǎn)業(yè)就近轉(zhuǎn)移，主要轉(zhuǎn)入到長三角和東部地區(qū)。同時，“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”“電氣機械及器材制造業(yè)”也大規(guī)模轉(zhuǎn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)，湖北省也承接了部分“電氣機械及器材制造業(yè)”。上海市的“醫(yī)藥制造業(yè)”主要轉(zhuǎn)入到安徽省和河南省，“計算機通信和其他設(shè)備制造業(yè)”部分轉(zhuǎn)移到甘肅省。

技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，也是上海市重點關(guān)注和布局的產(chǎn)業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，2001—2017年間上海市向廣東省布局的多為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其中“計算機、通信及電子設(shè)備制造業(yè)”占主要份額。勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)屬于上海市的非主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，兩類型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)規(guī)模遠低于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)在2005年后就開始呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)出規(guī)模下降的形勢，資本密集型產(chǎn)業(yè)在2013年才顯示出這種趨勢；上海市的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較早發(fā)生對外投資，并且對外省市投資的資金規(guī)模較大。

綜上，上海市對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑基本遵循“勞動、資源密集型—資本密集型—技術(shù)密集型”的趨勢進行?？紤]到地區(qū)選擇，上海市的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基本覆蓋全國，從資本規(guī)模和企業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)移規(guī)模分析，主要集中在長三角及東部地區(qū)，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移較多，資源密集型產(chǎn)業(yè)主要集中投資到西部地區(qū)。

五、上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素分析

本文對上海市132家滬深上市的制造業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)進行分析，探討上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特有的趨勢特征及時空演變規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)：（1）全局的視角看，2001—2017年上海市大約80%的制造業(yè)上市企業(yè)發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移且轉(zhuǎn)移行業(yè)類型和規(guī)模呈現(xiàn)擴大趨勢；（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沿著“長三角及東部地區(qū)—中部地區(qū)—西部地區(qū)”的梯度順序擴散，轉(zhuǎn)移資本和轉(zhuǎn)移企業(yè)數(shù)量主要集中于長三角及東部地區(qū)；（3）轉(zhuǎn)移規(guī)模按照制造業(yè)產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性呈現(xiàn)出規(guī)律特征，上海市基本遵循“勞動、資源密集型—資本密集型—技術(shù)密集型”的趨勢轉(zhuǎn)出；（4）上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有地區(qū)偏好，向長三角及東部地區(qū)轉(zhuǎn)移更多的是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移更多的是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移更多的是資源密集型產(chǎn)業(yè)。

隨著上海市“五個中心”建設(shè)進程的加快，上海市產(chǎn)業(yè)布局需要重大調(diào)整，其制造業(yè)進行的“騰籠換鳥”政策，也促進了本市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由多種原因引起，本文主要從以下三個視角分析影響因素。

一是政府行為。桑瑞聰（2016）指出，政府通過稅收、政府效率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等渠道影響企業(yè)的對外投資行為。政府政策的制定促進上海市產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，2005年國家出臺《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、2011年出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011）》、2013年和2016年的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和服務(wù)指導(dǎo)目錄》及上海市依照國家戰(zhàn)略部署編制的“十五”“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃，均促使上海市制造業(yè)內(nèi)部低端產(chǎn)品、低端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)出上海，為新技術(shù)新產(chǎn)品提供發(fā)展空間。中西部地區(qū)政府行為在促進上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為積極承接上海市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以提升自身經(jīng)濟發(fā)展，各承接地政府部門在財稅、金融、土地利用等方面給予政策性支持,加大工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，營造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，以吸引發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的進入。

二是集聚外部性。集聚負外部性使得上海市部分制造業(yè)企業(yè)遭受經(jīng)營成本上升、市場競爭激烈、資源匱乏等問題不堪重負而將資本外遷。企業(yè)通常選擇在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、集聚程度較好的地區(qū)投資，例如上海市將“紡織業(yè)”轉(zhuǎn)移到以其為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的湖北地區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚引起的規(guī)模經(jīng)濟和知識溢出效應(yīng)可以解釋上海市技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主要集中于長三角及東部地區(qū)的規(guī)律。長三角及東部先發(fā)展地區(qū)基于良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過關(guān)聯(lián)形式建立起產(chǎn)業(yè)集群，進一步形成高效生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，隨著集群內(nèi)企業(yè)交易效率提高，產(chǎn)業(yè)集聚的正外部性促進了產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐难永m(xù)與發(fā)展并吸引其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。

三是比較優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是微觀企業(yè)，其生產(chǎn)活動受限于土地、勞動力、資源等生產(chǎn)要素。上海市三愛富新材料股份有限公司、丹化化工科技股份有限公司、氯堿化工股份有限公司等均忽略地理距離選擇資源豐富且要素勞成本低的內(nèi)蒙古地區(qū)。上海市在生產(chǎn)要素等的制約下為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將一些失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，通常企業(yè)傾向于選擇在具有較大市場的地區(qū)生產(chǎn)，以節(jié)省運輸成本并獲取規(guī)模經(jīng)濟效益Krugman（1991），同時市場需求對產(chǎn)業(yè)布局也具有決定性作用。企業(yè)選擇區(qū)位時，綜合要素成本、資源稟賦、地理位置等因素，選擇更符合自身發(fā)展的地區(qū)進行投資。

表2 上海市2001-2017產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金規(guī)模比 （單位%）

表3 上海市2001-2017年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)轉(zhuǎn)出比 單位（%）

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，單獨依靠企業(yè)自我轉(zhuǎn)型難以實現(xiàn)。國家應(yīng)給予更為寬松的政策扶植企業(yè)優(yōu)化調(diào)整，促進企業(yè)在全國乃至全世界配置資源。對于上海市而言，首先，為了加快構(gòu)建現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)定位和空間布局尤為重要。上海市應(yīng)抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接國際高端制造業(yè)及服務(wù)業(yè)，加快低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮上海市的“五個中心”作用。其次，長三角地區(qū)以上海市為中心城市，積極配套產(chǎn)業(yè)，打破行政區(qū)劃分割，促進資源要素自由流動，以更為廣闊的行政區(qū)域和市場進行產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。再次，中西部地區(qū)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好市場需求潛能和資源稟賦優(yōu)勢，有針對性地選擇優(yōu)質(zhì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群的方式提高產(chǎn)業(yè)配套能力從而吸引更多發(fā)達省市企業(yè)轉(zhuǎn)移進入。最后，空間和產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性的存在使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動因素和路徑有所不同，政府要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，充分尊重市場規(guī)律，促進企業(yè)能力與當(dāng)?shù)匾胤A賦相匹配，通過區(qū)域整合和產(chǎn)業(yè)投入及轉(zhuǎn)移來構(gòu)建現(xiàn)代化新產(chǎn)業(yè)體系。