中車長春軌道客車股份有限公司□閆 希中國中車集團(tuán)有限公司□龔 雨

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好2019 年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的通知》 中明確提出， “我國環(huán)境風(fēng)險問題呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢， 環(huán)境風(fēng)險源種類繁多、數(shù)量龐大”， “要高度重視生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控工作， 系統(tǒng)構(gòu)建全過程、 多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系”。 近年來， 國家陸續(xù)出臺多項(xiàng)法律法規(guī)及技術(shù)指南， 對開展環(huán)境風(fēng)險評估， 完善防控措施， 排查治理環(huán)境安全隱患等作出明確要求。 如

何全面識別環(huán)境風(fēng)險， 實(shí)施有效管控， 減少突發(fā)環(huán)境事件， 降低違法風(fēng)險， 是企業(yè)需要深入思考的問題。 開展環(huán)境風(fēng)險評估， 可以提高企業(yè)環(huán)保意識， 對環(huán)境風(fēng)險實(shí)施動態(tài)管控， 為排除環(huán)保隱患， 減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生提供依據(jù)和保障。

1 環(huán)境風(fēng)險來源及現(xiàn)狀分析

環(huán)境風(fēng)險來源及現(xiàn)狀分析， 是對產(chǎn)品生命周期的每一階段， 即產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、 生產(chǎn)制造、 產(chǎn)品運(yùn)輸及交付、 產(chǎn)品使用、 產(chǎn)品壽命結(jié)束后的處置等各環(huán)節(jié)中存在的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行源頭分析， 對可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行預(yù)測， 便于企業(yè)掌握自身環(huán)境風(fēng)險， 明確防控措施， 為企業(yè)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險分類分級， 開展差別化管理提供技術(shù)支持。

機(jī)械制造行業(yè)可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險類別、 主要風(fēng)險來源及風(fēng)險內(nèi)容見表1。

表1 環(huán)境風(fēng)險來源及現(xiàn)狀分析

表1 （續(xù)）

2 單一企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評價

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的總體思路是： 以企業(yè)環(huán)境風(fēng)險來源及現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)， 對風(fēng)險進(jìn)行評分， 確定風(fēng)險優(yōu)先級別及風(fēng)險指數(shù)， 根據(jù)風(fēng)險指數(shù)大小進(jìn)行排序， 從而篩選出企業(yè)重要環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)。

（1） 環(huán)境風(fēng)險評分

環(huán)境風(fēng)險評分方法有是非判斷法和多因子評價法。

1） 是非判斷法

結(jié)合機(jī)械制造行業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際情況， 設(shè)立是非判斷準(zhǔn)則。 例如， 是否存在違反法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)行為， 某種污染物的排放量是否超標(biāo)， 某種危險化學(xué)品貯存量是否較大構(gòu)成重大危險源， 是否存在相關(guān)方高度關(guān)注或強(qiáng)制監(jiān)測的生產(chǎn)行為， 異?；蚓o急狀態(tài)下是否會產(chǎn)生嚴(yán)重影響， 生產(chǎn)過程中是否使用政府或法律明令禁止使用、 限制使用或限期替代使用的物質(zhì)等。 如果企業(yè)某環(huán)境風(fēng)險涉及上述情況之一， 則該風(fēng)險評分結(jié)果為“是”。

2） 多因子評價法

評價公式：

X=a×M

式中 X——環(huán)境風(fēng)險得分

a——發(fā)生的頻率

b——排放值與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)值之比（或管理受控情況）

c——影響范圍及程度

d——造成影響的可恢復(fù)性或持續(xù)性

e——公眾和媒體的關(guān)注程度（敏感性）

M——b、 c、 d、 e 中最大值

具體評價方法是： 將a、 b、 c、 d、 e 五個評價因子， 按發(fā)生頻次高低、 排放值與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)值之比大小 （或能夠得到有效管控的程度）、影響范圍及程度大小、 影響可恢復(fù)性或持續(xù)性、 公眾和媒體關(guān)注程度 （敏感性） 大小， 由高到低分為五個等級并賦予不同分值， 等級越高分值越高。 在b、 c、 d、 e 中選取最大值，與a 相乘， 最后的結(jié)果即為某項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險得分。 評價因子的取值可參照表2 設(shè)定 （或企業(yè)自行設(shè)定）。

表2 評價因子分值設(shè)定

（2） 環(huán)境風(fēng)險級別評估及排序

根據(jù)評分結(jié)果將環(huán)境風(fēng)險分為高、 中、 低等三個級別， 賦予不同風(fēng)險指數(shù)， 可參照表3 設(shè)定（或企業(yè)自行設(shè)定）。

表3 環(huán)境風(fēng)險級別評估

由表3 可以看出， 企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注評分結(jié)果為“是”、 M=5 或X≥16 的風(fēng)險， 在日常管理中加強(qiáng)管控， 采取有效的防范、 應(yīng)急與減緩措施，杜絕因其導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

3 集團(tuán)公司對所屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估

通過對集團(tuán)公司所屬企業(yè) （以下簡稱所屬企業(yè)） 環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行量化排序， 評價出集團(tuán)公司內(nèi)整體環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)。 考慮到所屬企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險種類不一、 數(shù)量不等、 程度不同， 不同環(huán)境風(fēng)險的特征不同、 危害不同，為便于集團(tuán)公司掌握各所屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險程度，采用常規(guī)評價、 特殊評價以及管控評價相結(jié)合的方式開展評估。

（1） 常規(guī)評價

常規(guī)評價是對環(huán)境風(fēng)險類別的評價， 采用前述的多因子評價法。 首先進(jìn)行集團(tuán)公司環(huán)境風(fēng)險來源及現(xiàn)狀分析， 對識別出的大氣污染、 水污染、固體廢物污染、 噪聲污染、 輻射污染、 管理風(fēng)險、其他風(fēng)險等各環(huán)境風(fēng)險類別進(jìn)行評分， 根據(jù)得分將風(fēng)險類別分為高、 中、 低等三個級別， 設(shè)定常規(guī)風(fēng)險指數(shù)， 可參照表4 設(shè)定（或自行設(shè)定）。

表4 常規(guī)風(fēng)險指數(shù)設(shè)定

（2） 特殊評價

特殊評價是對所屬企業(yè)自評出的重要環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)的評價。 根據(jù)所屬企業(yè)某重要環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)是否受到過行政處罰、 投訴/舉報/曝光/約談、是否屬于集團(tuán)內(nèi)部突出環(huán)境問題、 集團(tuán)關(guān)注度等， 設(shè)定特殊風(fēng)險指數(shù)， 可參照表5 設(shè)定 （或自行設(shè)定）。

表5 特殊風(fēng)險指數(shù)設(shè)定

需要注意的是， 常規(guī)評價和特殊評價所確定的風(fēng)險指數(shù)采取“就高計(jì)分、 不重復(fù)計(jì)分” 的原則。 以所屬企業(yè)某環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)為例， 先根據(jù)表4確定該風(fēng)險項(xiàng)所屬的風(fēng)險類別及對應(yīng)的常規(guī)風(fēng)險指數(shù)； 再根據(jù)表5 判斷該風(fēng)險是否滿足特殊評價項(xiàng)， 如果滿足則確定該風(fēng)險的特殊風(fēng)險指數(shù)， 常規(guī)風(fēng)險指數(shù)與特殊風(fēng)險指數(shù)中的最大值即為該風(fēng)險的最終的風(fēng)險指數(shù)。 如果該風(fēng)險是否不滿足特殊評價項(xiàng)， 則常規(guī)風(fēng)險指數(shù)即為該風(fēng)險的最終的風(fēng)險指數(shù)。

將所屬企業(yè)自評出的所有環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)的風(fēng)險指數(shù)求和后取均值， 即為該企業(yè)的平均風(fēng)險指數(shù)。

（3） 管控評價

結(jié)合所屬企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情況， 上級政府部門及集團(tuán)公司有關(guān)要求及部署工作完成情況（如檢查情況、 問題整改完成情況、 監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果等）、 是否為重點(diǎn)排污單位等內(nèi)容， 對所屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的日常監(jiān)督管理情況進(jìn)行評價。

管控評價采取“額外計(jì)分” 的原則， 即在平均風(fēng)險指數(shù)基礎(chǔ)上， 根據(jù)環(huán)境風(fēng)險的管控情況進(jìn)行額外加分， 確定所屬企業(yè)綜合風(fēng)險指數(shù)， 可參照表6 設(shè)定（或自行設(shè)定）。

表6 管控評價

（4） 所屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排序

按“綜合風(fēng)險指數(shù)” 高低對所屬企業(yè)進(jìn)行排序。 如果所屬企業(yè)綜合風(fēng)險指數(shù)相同， 則對比平均風(fēng)險指數(shù)、 環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)數(shù)量、 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險日常管控情況等進(jìn)行排序。

建議集團(tuán)公司應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注排名前30%或綜合風(fēng)險指數(shù)大于7 的企業(yè)， 在今后工作中加強(qiáng)監(jiān)管。

4 評價方法的應(yīng)用與改進(jìn)

（1） 評價方法應(yīng)用效果

中國中車集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國中車”） 已經(jīng)連續(xù)三年開展環(huán)境風(fēng)險評估工作， 不僅對所屬企業(yè)排污現(xiàn)狀、 存在的環(huán)境風(fēng)險與環(huán)保問題有了全面掌握， 還為集團(tuán)公司部署下一步重點(diǎn)環(huán)保工作提供了依據(jù)。 以2018 年為例， 中國中車所屬某企業(yè)對自身環(huán)境風(fēng)險來源及現(xiàn)狀開展分析， 采用多因子評價法對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評價，確定出該企業(yè)現(xiàn)階段存在的、 較為突出的環(huán)境風(fēng)險涉及鍋爐廢氣排放、 污水排放、 工藝廢氣排放等三個方面、 三項(xiàng)重要環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)。 各重要環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)評價得分及風(fēng)險級別排序結(jié)果， 與該企業(yè)所處地域、 地方環(huán)保部門監(jiān)管重點(diǎn)、 企業(yè)關(guān)注程度及環(huán)保管控重點(diǎn)一致。 此外， 中國中車以30余家大型所屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源頭分析結(jié)果為基礎(chǔ)， 確定了中國中車環(huán)境風(fēng)險類別級別、 所屬企業(yè)“綜合風(fēng)險指數(shù)” 并排序， 篩選出中國中車需重點(diǎn)關(guān)注的企業(yè)約10 家， 評估及排序結(jié)果與企業(yè)所處地域、 上級環(huán)保部門及中國中車關(guān)注重點(diǎn)、 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀及管控水平基本一致。 綜上所述， 本文前述的評估方法可行。

結(jié)合近三年的環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果， 中國中車重點(diǎn)環(huán)保管控舉措包括以下三個方面： 一是開展全級次生態(tài)保護(hù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)督查， 推動落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任， 加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保風(fēng)險管控。 二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)， 制定并推進(jìn)《生態(tài)污染防治三年行動方案》， 同時專項(xiàng)謀劃、 部署鍋爐廢氣、直排廢水、 VOCs 等污染排放治理重點(diǎn)工作和環(huán)保風(fēng)險管控要求， 推進(jìn)清潔能源和水性涂料使用， 實(shí)現(xiàn)污染防治由末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。三是組織開展集團(tuán)內(nèi)監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測， 監(jiān)控所屬企業(yè)排污狀況， 驗(yàn)證環(huán)境風(fēng)險管控效果。

（2） 下一步改進(jìn)方向

堅(jiān)持“實(shí)事求是、 不留死角、 深入剖析、 突出重點(diǎn)” 的原則， 開展所屬企業(yè)全級次環(huán)境風(fēng)險評估。 同時， 為確保評價方法更加科學(xué)合理， 評價結(jié)果更客觀準(zhǔn)確， 下一步可以思考在進(jìn)行單一企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估時， 同樣采取常規(guī)評價、 特殊評價以及管控評價相結(jié)合的方式。 此外， 各類評價方法的評價內(nèi)容和計(jì)分準(zhǔn)則， 要結(jié)合國家及地方環(huán)保法律法規(guī)及工作要求、 集團(tuán)公司（或企業(yè)）實(shí)際情況、 環(huán)保管理工作內(nèi)容等不斷進(jìn)行更新、完善。

5 結(jié)語

環(huán)境風(fēng)險評估是一個動態(tài)化、 常態(tài)化、 專業(yè)化的持續(xù)改進(jìn)的過程。 以環(huán)境風(fēng)險評估為手段，挖掘企業(yè)環(huán)境風(fēng)險與隱患， 有利于企業(yè)牢固樹立“風(fēng)險險于事故， 防范勝過救災(zāi)” 的理念， 有利于強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任， 提高環(huán)境防控能力，降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生幾率。 通過建立環(huán)境風(fēng)險評估長效機(jī)制， 持續(xù)開展， 讓此項(xiàng)工作成為環(huán)境風(fēng)險動態(tài)管理的重要手段。