鄧先亮，吳國愛

（廣東創(chuàng)成建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司， 廣東 廣州 510075）

0 引 言

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，1988 年開始實(shí)施的工程建設(shè)監(jiān)理大致經(jīng)歷了試點(diǎn)的自行監(jiān)理、穩(wěn)步發(fā)展的自行委托監(jiān)理和全面推行的強(qiáng)制委托監(jiān)理 3 個(gè)階段，為我國各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程建設(shè)起到了不可替代的管理監(jiān)督作用[1]。近年來，為深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場的供需矛盾，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、住建部等多部門連續(xù)發(fā)文，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。為積極響應(yīng)發(fā)展號(hào)召，廣東創(chuàng)成建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱“公司”）結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，積極搶占綜合能源業(yè)務(wù)市場，以綜合能源項(xiàng)目為切入點(diǎn)，全力發(fā)展項(xiàng)目管理服務(wù)，為全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

筆者結(jié)合公司在廣西壯族自治區(qū)、貴州省兩個(gè)即將建成投產(chǎn)的同類型生物質(zhì)電廠建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)實(shí)行單純項(xiàng)目管理和項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理融合的兩種服務(wù)管理模式展開討論，對(duì)其具體舉措和效果優(yōu)劣進(jìn)行分析，以期為項(xiàng)目管理發(fā)展和監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型提供一些借鑒。

1 工程管理現(xiàn)場實(shí)踐

1.1 建設(shè)項(xiàng)目簡介

1.1.1 貴州赤水項(xiàng)目

本項(xiàng)目位于貴州省赤水市工業(yè)園區(qū)西側(cè)，工程采用1×150 t/h 高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐，配以 1×30 MW 高溫高壓抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，生產(chǎn)電量接入電網(wǎng)配套的110 kV 線路送出工程，接入對(duì)側(cè) 220 kV 變電站。

1.1.2 廣西藤縣項(xiàng)目

本項(xiàng)目位于廣西壯族自治區(qū)梧州市陶瓷產(chǎn)業(yè)園中和集中區(qū) A 區(qū)東北端，工程新建 1×130 t/h 高溫高壓、循環(huán)流床、生物質(zhì)燃料鍋爐，配以 1×30 MW 抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，電氣主接線采用發(fā)電機(jī)-變壓器-線路組單元接線方式，以一回 35 kV 電纜-架空組合形式送出。

1.2 服務(wù)范圍和組織模式

1.2.1 項(xiàng)目管理服務(wù)范圍

根據(jù)服務(wù)合同，公司的主要工作包含：協(xié)助開展項(xiàng)目前期策劃工作，協(xié)助辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)，協(xié)助委托方組織工程施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制，開展建設(shè)實(shí)施階段的項(xiàng)目管理，實(shí)施項(xiàng)目竣工階段的驗(yàn)收管理、消防驗(yàn)收管理、檔案組織驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收（環(huán)保、水保、規(guī)劃等）、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)及竣工資料的審核移交，開展全過程造價(jià)咨詢服務(wù)工作，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，等等。貴州赤水項(xiàng)目增加了施工階段的工程監(jiān)理服務(wù)。

1.2.2 項(xiàng)目管理+工程監(jiān)理一體化服務(wù)

貴州赤水項(xiàng)目采用項(xiàng)目管理+工程監(jiān)理一體化服務(wù)，現(xiàn)場人員劃分為項(xiàng)目管理人員和工程監(jiān)理人員兩部分。其組織架構(gòu)，如圖 1 所示。

圖 1 貴州赤水項(xiàng)目管理（含監(jiān)理）組織架構(gòu)圖

1.2.3 項(xiàng)目經(jīng)理部合署管理

廣西藤縣項(xiàng)目為純項(xiàng)目管理服務(wù)，經(jīng)過工程建設(shè)初期的磨合，更好地將建設(shè)單位和項(xiàng)目管理單位的現(xiàn)場技術(shù)力量整合在一起，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享和相互促進(jìn)的合作初衷。經(jīng)雙方多次會(huì)談協(xié)商，建設(shè)單位最終批復(fù)同意成立工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部并重新發(fā)文任命管理人員，建管單位雙方資源自此達(dá)到了充分融合，為工程建設(shè)做好了全面準(zhǔn)備。其組織架構(gòu)，如圖 2 所示。

圖 2 廣西藤縣項(xiàng)目經(jīng)理部組織架構(gòu)圖

1.3 現(xiàn)場管理實(shí)踐

1.3.1 貴州赤水模式

貴州赤水項(xiàng)目采用了項(xiàng)目管理+工程監(jiān)理一體化服務(wù)的模式，最大程度地優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，采用“兩塊牌子，一套人馬”的組織模式，使現(xiàn)場項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)了資源配置“1+1＜2”和管理效率“1+1＞2”的雙優(yōu)化[2]，有效保證了工程建設(shè)過程中人員需求的動(dòng)態(tài)平衡。

在管理實(shí)踐中，項(xiàng)目經(jīng)理兼任總監(jiān)，同時(shí)下設(shè)項(xiàng)目副經(jīng)理和總監(jiān)代表，分管項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理的主要工作，在電力質(zhì)檢、工程周例會(huì)、竣工驗(yàn)收等工作中以總監(jiān)角色行使職責(zé)，在進(jìn)度推進(jìn)、投資控制、合理化建議等方面轉(zhuǎn)換為建設(shè)單位代表，靈活處理工程現(xiàn)場的相關(guān)事務(wù)。本項(xiàng)目的 EPC 總承包單位為設(shè)計(jì)院，設(shè)計(jì)出圖和設(shè)計(jì)變更在質(zhì)量與效率方面都具有較大優(yōu)勢，因而本項(xiàng)目管理的主要難點(diǎn)在于設(shè)備采購和現(xiàn)場施工。另外，在項(xiàng)目施工管理階段，公司本部的咨詢工程師組還提供了多次技術(shù)支持，與建設(shè)單位協(xié)調(diào)開展工程勞動(dòng)競賽評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度分階段進(jìn)行量化評(píng)估（見表 1），并且對(duì)現(xiàn)場評(píng)估情況作出報(bào)告反饋和建議指導(dǎo)；在競賽獎(jiǎng)勵(lì)中，創(chuàng)造性地提出了提前投產(chǎn)與建設(shè)單位共享投產(chǎn)利潤的方案，有效提高了各參建單位的建設(shè)積極性。

表 1 勞動(dòng)競賽考核評(píng)價(jià)方案質(zhì)量管理量化系數(shù)

1.3.2 廣西藤縣模式

項(xiàng)目經(jīng)理部成立后，公司項(xiàng)目管理人員充分介入外部事務(wù)協(xié)調(diào)，如不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、施工許可證、并網(wǎng)協(xié)議、購售電合同、調(diào)度協(xié)議、發(fā)電許可證等，與地方政府、電網(wǎng)公司、合作企業(yè)等進(jìn)行了全面接觸，對(duì)開工建設(shè)前期和竣工投產(chǎn)準(zhǔn)備階段涉及的外部工作有了更深入的了解。

相較于純項(xiàng)目管理，項(xiàng)目經(jīng)理部的合署管理模式在執(zhí)行效力方面有了顯著提升，在角色定位方面完全由參建單位轉(zhuǎn)化為建設(shè)單位，無論是會(huì)議落實(shí)、問題整改，還是建議實(shí)施、文件審批等，都更有權(quán)威且更趨規(guī)范。另外，該工程屬于 EPC 總承包模式，除了設(shè)計(jì)分包、設(shè)備采購以外，現(xiàn)場施工仍存在較多的專業(yè)分包，在協(xié)調(diào)各個(gè)分包單位工作接口和進(jìn)度管理方面，項(xiàng)目經(jīng)理部充分彌補(bǔ)了總承包單位現(xiàn)場管理人員不足與技術(shù)力量較弱的劣勢。雖然受到 2020 年初新冠肺炎疫情影響，背負(fù)延緩復(fù)工、圖紙?jiān)O(shè)備異常、土建施工嚴(yán)重滯后等多種壓力，但是公司憑借擁有長期工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，及時(shí)根據(jù)工程進(jìn)度協(xié)調(diào)專業(yè)人員進(jìn)場，實(shí)施多種細(xì)化舉措，最大限度地減小不利因素以保障工程建設(shè)。

1.4 工程建設(shè)成效

貴州赤水項(xiàng)目和廣西藤縣項(xiàng)目于 2019 年 11 月前后開始實(shí)施“三通一平”，即水通、電通、道路通和場地平整。受新冠肺炎疫情影響，現(xiàn)場復(fù)工和設(shè)備生產(chǎn)困難，雙方現(xiàn)場管理團(tuán)隊(duì)通過變更設(shè)計(jì)方案、靈活調(diào)整工序、改進(jìn)施工方法等舉措，在滿足工程安全和質(zhì)量的前提下，最大限度地糾偏工程進(jìn)度和控制項(xiàng)目投資，為建設(shè)單位創(chuàng)造了可觀的管理收益。

2 項(xiàng)目管理模式的選擇和發(fā)展建議

2.1 主要模式的選擇

項(xiàng)目管理發(fā)展至今，行業(yè)內(nèi)仍處于不斷探索和逐步推廣的階段，主要實(shí)踐模式有單一項(xiàng)目管理、項(xiàng)目管理+監(jiān)理和建管聯(lián)合項(xiàng)目管理等，但隨著行業(yè)多年的實(shí)踐，項(xiàng)目管理+監(jiān)理模式正逐漸被市場所認(rèn)可和支持。

如上所述，單一項(xiàng)目管理是前期發(fā)展探索的試金石。在實(shí)踐中往往存在較多的不足之處，如法律地位與項(xiàng)目角色方面，直到目前，項(xiàng)目管理仍然是鼓勵(lì)推薦施行的工程管理模式；在《中華人民共和國建筑法》及各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，參建單位依然是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主，并未將項(xiàng)目管理單位列入其中，從而導(dǎo)致在文件流轉(zhuǎn)過程中存在法律規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于施工單位而言，尤其是目前絕大部分項(xiàng)目采用 EPC 總承包模式，在現(xiàn)場管理中項(xiàng)目管理部的權(quán)威極易被削弱，由此造成“上令下未必達(dá)”“陽奉陰常違”等亂象，最終讓項(xiàng)目管理陷入業(yè)主單位未達(dá)期望、自身工作更難推動(dòng)的尷尬境地。

項(xiàng)目管理+工程監(jiān)理一體化服務(wù)是近年來工程實(shí)踐中較為有效的一種工程管理模式，兩者合同雖然范圍不同、角度不同，但施工階段的工作內(nèi)容具有很高的重合度。依托“兩塊牌子，一套人馬”的組織管理模式，現(xiàn)場項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)了資源配置“1+1＜2”和管理效率“1+1＞2”的雙優(yōu)化。另外，開展項(xiàng)目管理+工程監(jiān)理一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和統(tǒng)一協(xié)作，有助于監(jiān)理充分發(fā)揮出業(yè)主代表的作用，有利于監(jiān)理單位快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 發(fā)展建議

隨著工程總承包和全過程工程咨詢模式的推廣，工程建設(shè)主體可能會(huì)形成建設(shè)單位、工程總承包、全過程工程咨詢?nèi)愣α⒌木置鎇3]。根據(jù)公司近年來多項(xiàng)模式的工程實(shí)踐，項(xiàng)目管理+工程監(jiān)理一體化服務(wù)是監(jiān)理企業(yè)走出項(xiàng)目管理第一步的首選，既可承接原有監(jiān)理業(yè)務(wù)，又可拓展項(xiàng)目管理，有較好的容錯(cuò)性和延展性。

無論何種模式，人才、制度是公司在發(fā)展過程中無法回避的難題。項(xiàng)目管理是高水平、高層次的工程服務(wù)，能否為業(yè)主提供高水平服務(wù)，取決于咨詢團(tuán)隊(duì)和人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備又離不開公司制度的支撐。只有建立完善的績效考核體系，不斷引進(jìn)復(fù)合型人才，豐富技術(shù)人員類型與數(shù)量，才能有效形成項(xiàng)目管理的服務(wù)能力，為業(yè)務(wù)擴(kuò)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更多的可選項(xiàng)。另外，重視技術(shù)創(chuàng)新，廣泛開展工程項(xiàng)目 BIM 技術(shù)應(yīng)用，積極創(chuàng)新智慧工地建設(shè)等信息化、數(shù)字化手段，也是豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展項(xiàng)目管理的必由之路。

3 結(jié) 語

目前的監(jiān)理企業(yè)，無論體量大小，都面臨著人均產(chǎn)值不高、缺乏核心競爭力、項(xiàng)目業(yè)務(wù)增量不足等共性問題。開展項(xiàng)目管理乃至全過程工程咨詢服務(wù)，正是監(jiān)理行業(yè)實(shí)現(xiàn)深化改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目價(jià)值提升的捷徑。加快發(fā)展好項(xiàng)目管理，夯實(shí)全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，是未來監(jiān)理企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。