溫淼 曹羽婷 安玲儀 張?zhí)m

摘 要：在石油企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，如何有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、弱化風(fēng)險(xiǎn)以及控制損失是值得探討的問(wèn)題，本文圍繞招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制展開(kāi)探討，首先論述常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類型，包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及合同風(fēng)險(xiǎn)，并提出控制辦法，以求達(dá)到合規(guī)招標(biāo)，提升招標(biāo)質(zhì)效的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè);招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);控制

1招投標(biāo)工作中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

在招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有：（1）技術(shù)要求的編制。在招投標(biāo)的過(guò)程中存在多種類型設(shè)計(jì)方案，其中由于不同因素的影響，導(dǎo)致最終技術(shù)要求與實(shí)際需求存在一定出入存在一定風(fēng)險(xiǎn)，從而會(huì)對(duì)招投標(biāo)效率造成影響。（2）技巧性報(bào)價(jià)的規(guī)避。有些單位為了自身的發(fā)展，會(huì)通過(guò)不合理的報(bào)價(jià)方式進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)公平公正的投標(biāo)環(huán)境，更會(huì)給招標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行帶來(lái)極大的不確定性影響。（3）定標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包含資格后審的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方在編寫投標(biāo)文件時(shí)，可能故意隱瞞甚至虛構(gòu)部分企業(yè)信息和資質(zhì)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)受限于查驗(yàn)形式和手段有可能不能準(zhǔn)確有效的判定出來(lái)，這就為招標(biāo)人在合同簽訂中埋下隱患，如何合法合規(guī)的做好資格后審工作，以及判定中標(biāo)人的履約能力是規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。（4）合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn).完成招投標(biāo)工作以后，然后就要進(jìn)行合同的簽訂。但是在合同簽訂過(guò)程當(dāng)中會(huì)存在更多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其中主要的風(fēng)險(xiǎn)是報(bào)價(jià)、違約風(fēng)險(xiǎn)。前者是無(wú)法完成合同履行的職責(zé)所引起的風(fēng)險(xiǎn)，而后者主要體現(xiàn)在報(bào)價(jià)不合理的方面的風(fēng)險(xiǎn)。如果無(wú)法在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)完成施工，就會(huì)出現(xiàn)工期拖延的問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)違約的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)關(guān)注合同風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用合理的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2石油企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制的辦法

2.1風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移

在防范招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的措施當(dāng)中，最為常見(jiàn)的一種方式就是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，這種辦法也是十分有意義的。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就可能將存在的施工層面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)移至其他部位。經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，使得企業(yè)減少承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，不會(huì)太被動(dòng)。比如在施工時(shí)會(huì)因?yàn)楣こ痰刭|(zhì)水文環(huán)境超出預(yù)期的規(guī)劃，造成施工難度變大的問(wèn)題。所以，在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，要對(duì)上述情況進(jìn)行詳細(xì)的約定，將這類情況導(dǎo)致的工期違約風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他方面。

2.2風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提前做好安排就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，如果報(bào)價(jià)不夠合理，最終會(huì)使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)受到影響。就該影響而言，可以通過(guò)增強(qiáng)控制提高報(bào)價(jià)的合理性，最終達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。

2.3風(fēng)險(xiǎn)的弱化

對(duì)于那些沒(méi)有辦法避免的風(fēng)險(xiǎn)，則需要企業(yè)承擔(dān)，對(duì)于這類的風(fēng)險(xiǎn)，需經(jīng)過(guò)合理的方式進(jìn)行弱化，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。例如在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中對(duì)質(zhì)量的規(guī)定，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的規(guī)模情況，許多地方都會(huì)存在質(zhì)量問(wèn)題，最終導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，需要在招投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考量，進(jìn)而降低對(duì)施工企業(yè)造成的影響。

2.4對(duì)損失的控制

除了弱化風(fēng)險(xiǎn)之外，還應(yīng)該及時(shí)關(guān)注損失的問(wèn)題，要盡量減小對(duì)施工單位的影響。比如工期拖延風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這就需施工企業(yè)在遇到該問(wèn)題以后及時(shí)制定相關(guān)辦法，對(duì)工期作出一定調(diào)整，一方面需要保證質(zhì)量，盡可能更快地完成施工，另一方面，則是要和業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)控制企業(yè)損失的目的。

3企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

3.1完善風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避策略

盡管招投標(biāo)是存在風(fēng)險(xiǎn)的，但是可以運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略提前規(guī)避。要想規(guī)避招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，就要明確招投標(biāo)的流程，制定科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)文件，還應(yīng)強(qiáng)化管理有關(guān)人員，清除風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生條件。招標(biāo)方應(yīng)提前進(jìn)行編寫招標(biāo)文件、市調(diào)等這些準(zhǔn)備工作，等條件都具備時(shí)，就可以正式開(kāi)啟招標(biāo)采購(gòu)工作。

3.2優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略

要想清除自身的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，既可以運(yùn)用規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)來(lái)減少損失，還可以把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到另一方。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移其實(shí)是把招投標(biāo)中的一些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁給另一方，具體的表現(xiàn)形式是訂立合同和設(shè)定條款，且這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式是符合法律規(guī)定的。此外，由于石油項(xiàng)目招標(biāo)的工作量很大而且還相對(duì)集中，一個(gè)環(huán)節(jié)套著一個(gè)環(huán)節(jié)，所以在實(shí)際采購(gòu)時(shí)就要合理科學(xué)的規(guī)劃招標(biāo)標(biāo)段和范圍。成套項(xiàng)目比較適合綁定招標(biāo)，這樣可以減少管理工作量，如有特殊工程可以科學(xué)合理的拆開(kāi)招標(biāo)，這樣能確保質(zhì)量進(jìn)度。

3.3法制法規(guī)與組織的健全和建立

基于法規(guī)健全的角度，需確保具備科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)與要求，全方位確保招投標(biāo)的公平公正性，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)的審批制度，然后再此基礎(chǔ)上設(shè)置專職審批的機(jī)構(gòu)，同時(shí)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)的主管組織需在評(píng)審當(dāng)中回避?；跈C(jī)構(gòu)部門組織健全角度，施工項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員需要具備充分的臨場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，特別是同一項(xiàng)目的管理人員，作為技術(shù)人員，也應(yīng)該貢獻(xiàn)自身的力量。選擇出優(yōu)質(zhì)的工作團(tuán)隊(duì)，為之后的設(shè)計(jì)方案奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而提升業(yè)務(wù)的整體水平，有效控制石油招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4提高對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

管理好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的防范問(wèn)題，可以避免影響招投標(biāo)工作的整體進(jìn)度。石油時(shí)有很多企業(yè)參與，會(huì)影響施工的整體水平。所以，要結(jié)合實(shí)際工程的情況，合理劃分施工標(biāo)段。在劃分時(shí)需要根據(jù)建設(shè)條件、施工經(jīng)驗(yàn)和機(jī)械化水平進(jìn)行全方面的考慮。然后，把設(shè)計(jì)工作做好。針對(duì)設(shè)計(jì)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題需要提前預(yù)防，因此對(duì)于該風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是最為有效的。具體而言，對(duì)于設(shè)計(jì)的方案應(yīng)該加強(qiáng)審查工作，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)有效地審查，進(jìn)而避免在設(shè)計(jì)方案里出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。最后，需要控制好報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)價(jià)層面會(huì)有很多不合理的方案，會(huì)直接影響到企業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益。所以，要將工程建設(shè)當(dāng)中產(chǎn)生的全部費(fèi)用納入報(bào)價(jià)編制當(dāng)中，通過(guò)這樣避免后期產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。石油項(xiàng)目不僅建設(shè)施工難度很大，而且對(duì)設(shè)備的要求也很嚴(yán)格，這就要求在招標(biāo)時(shí)一定要根據(jù)市場(chǎng)情況，嚴(yán)格訂立相適合的技術(shù)要求，還要高度重視服務(wù)和品質(zhì)，保持綜合評(píng)估法，從而擇出合適的中標(biāo)方。如存在不確定性的招標(biāo)項(xiàng)目，可以同意投標(biāo)方在相對(duì)界限內(nèi)在幾種方案中選擇適合的方案或者自行定制投標(biāo)設(shè)備型號(hào)，這樣可以突顯投標(biāo)方的長(zhǎng)處，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的合理性。

3.5做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制

石油企業(yè)需要重視環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)控制，確保企業(yè)自身的利益。具體來(lái)說(shuō)，一方面就要增強(qiáng)對(duì)可控風(fēng)險(xiǎn)的防范問(wèn)題。針對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)，主要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、控制損失等辦法進(jìn)行防控。比如針對(duì)施工技術(shù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，就需要提前制定相關(guān)方案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。另一方面，對(duì)于不可控的風(fēng)險(xiǎn)，則需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，盡可能降低對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生的影響，確保企業(yè)自身的利益不受影響，如潮流、浪波等不可控的影響因素。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在石油企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)，最主要的就是合同、技術(shù)和環(huán)境等層面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于這樣的問(wèn)題，有關(guān)的工作人員要有合理的認(rèn)識(shí)，掌握控制風(fēng)險(xiǎn)的各類方法，然后把其合理的用在各種風(fēng)險(xiǎn)防控當(dāng)中，通過(guò)這樣確保企業(yè)招投標(biāo)的合理性。

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（中國(guó)石油物資有限公司西南分公司）