王曉林

摘 要：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展迫切要求管理單位切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，水利工程在我國(guó)民生工程占有重要地位，與我國(guó)戰(zhàn)略安全息息相關(guān)，我國(guó)政府高度重視固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域的工作。水利事業(yè)單位通過(guò)政府財(cái)政撥款開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，得到充足資金支持，但在管理單位具體執(zhí)行時(shí)，許多資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的弊端逐漸凸顯出來(lái)。因此，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值和保值需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，同時(shí)也能極大限度的提高單位組織的社會(huì)效益，保證水利管理事業(yè)單位能夠高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文將列舉現(xiàn)行水利單位在資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題，并提出新形勢(shì)下加強(qiáng)管理的有效策略，以做參考。

關(guān)鍵詞：水利管理單位;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;措施

目前我國(guó)水利事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上存在較大缺陷，有“重購(gòu)輕管”問(wèn)題，造成，水利單位的資產(chǎn)流失，資產(chǎn)使用為發(fā)揮充分效率和價(jià)值，并且單位家底未公開(kāi)，資產(chǎn)不透明。需要切實(shí)加強(qiáng)水利事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)管理水平，杜絕管理人員貪污腐敗和放任資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而能夠有效促進(jìn)水利事業(yè)單位能夠進(jìn)一步得到發(fā)展。

一、現(xiàn)行水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在的問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)層“眾購(gòu)輕管”，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)良莠不齊。

水利事業(yè)單位對(duì)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)未做充分重視，并沒(méi)有計(jì)劃資產(chǎn)分類(lèi)，沒(méi)有做好細(xì)化工作，在資產(chǎn)的精細(xì)化分類(lèi)管理上沒(méi)有系統(tǒng)認(rèn)知和布局，在管理模式上還是處于簡(jiǎn)單粗暴狀態(tài)，需要就購(gòu)進(jìn)，不需要就棄置，不利于資產(chǎn)的后續(xù)管理。在進(jìn)行管理記錄工作室資產(chǎn)管理人員還依據(jù)傳統(tǒng)的人工核算方法，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在管理知識(shí)上更新不及時(shí)，管理理念和方法落后，逐漸跟不上社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

2、固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明確，家底不透明。

水利管理單位在執(zhí)行工作室，由于相關(guān)部門(mén)和人員權(quán)利和責(zé)任分配不清晰，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)人員和部門(mén)之間相互推諉，互相不愿承擔(dān)責(zé)任，使問(wèn)題擱置，不能夠有效解決。水利事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)采用不計(jì)折舊的方式，導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)家底評(píng)估時(shí)很難核算具體價(jià)值，水利事業(yè)單位在固定資產(chǎn)后期的維修費(fèi)用或改造支出上，直接記入費(fèi)用，而對(duì)于，符合資本的維修費(fèi)用并沒(méi)有計(jì)入固定資產(chǎn)，這兩項(xiàng)舉措會(huì)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值不明，使水利事業(yè)單位價(jià)值和所記錄的賬面價(jià)值不相符合。

3、傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式非常落后。

水利事業(yè)單位目前采用傳統(tǒng)的單機(jī)版系統(tǒng)進(jìn)行資產(chǎn)記錄管理，只是單純對(duì)資產(chǎn)的增減進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和記錄，沒(méi)有對(duì)齊，后續(xù)使用的項(xiàng)目和資產(chǎn)所有人的變動(dòng)進(jìn)行核查和規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的手續(xù)和監(jiān)督管理流程。因此會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)在金額的使用數(shù)量和使用人不相一致的情況，造成賬實(shí)不相符，和資產(chǎn)混亂，不能明確盤(pán)查家底。許多固定資產(chǎn)的報(bào)廢工作也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)和報(bào)批，在賬單上出現(xiàn)占有物物和賬實(shí)不符的情況，難以實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的優(yōu)化配置，使管理工作很難有效開(kāi)展。

4、監(jiān)督管理體制不明確，責(zé)任落實(shí)不到位。

水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有時(shí)分歸不同部門(mén)，例如財(cái)政部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)等，還有一些專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)某業(yè)板塊的資產(chǎn)管理，更多的單位采用的是兼職管理。這樣一來(lái)，固定資產(chǎn)管理會(huì)出現(xiàn)職能交叉，造成管理是分工不明確，職責(zé)界限模糊。有的領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)盲區(qū)，誰(shuí)也不想管。如果再實(shí)行條塊管理的水利資產(chǎn)，上下級(jí)調(diào)撥時(shí)，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的審批，就直接對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行挑撥和使用，這種賬外資產(chǎn)極大加大了財(cái)政部的管理工作和難度。

5、水利事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)建立起系統(tǒng)有效的監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)工程建設(shè)和各環(huán)節(jié)各部門(mén)的資金流入和流出做好程序規(guī)范，確定是否由政府主導(dǎo)采購(gòu)、是否嚴(yán)格遵循專(zhuān)款專(zhuān)用原則。水利管理職工在職位變動(dòng)或退休室沒(méi)有做好資產(chǎn)管理工作的交接，是信息傳遞不夠完整，促使固定資產(chǎn)記錄不準(zhǔn)確，流失嚴(yán)重。

6、未按規(guī)定辦理備案手續(xù)，程序不符合規(guī)范。

在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢時(shí)，應(yīng)該提前做好備案準(zhǔn)備，按程序按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理，以避免不必要的資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。水利管理建設(shè)在執(zhí)行中存在以下幾方面問(wèn)題：一是未形成評(píng)估方案或已備案方案，沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)交易，不同程度上造成資產(chǎn)流失。二是出現(xiàn)在資產(chǎn)報(bào)廢處理時(shí)，只想及時(shí)更換成最新設(shè)備進(jìn)行提前報(bào)廢工作。資產(chǎn)其實(shí)并未達(dá)到使用年限，而人為使其失去價(jià)值。三是由于水利管理部門(mén)之間缺乏溝通，辦事效率低，使固定資產(chǎn)回收率低。例如當(dāng)收回未進(jìn)行登記的水利材料，未做好型號(hào)和數(shù)量標(biāo)志，便等同于報(bào)廢，缺乏合理性規(guī)范。

7、資產(chǎn)購(gòu)置缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

由于水利系統(tǒng)內(nèi)部情況復(fù)雜多變，工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，面積大，而且施工地點(diǎn)會(huì)跨領(lǐng)域，因此，水利事業(yè)單位需要提前做好資金支配方案。但在實(shí)際施工過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)特殊情況，是資金配置脫離原有計(jì)劃，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象。由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，也使固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)有較大主觀因素，很容易出現(xiàn)長(zhǎng)期規(guī)劃不明。在資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)還存在使用價(jià)值不明確和對(duì)市場(chǎng)價(jià)格了解不充分情況，很容易出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)和配置失衡，水利管理單位也沒(méi)有在財(cái)務(wù)方面對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的價(jià)值作系統(tǒng)了解，使固定資產(chǎn)使用效率極低，對(duì)資產(chǎn)的支出方向缺乏監(jiān)督和管理。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

1、重視管理工作的落實(shí)

水利事業(yè)單位管理人員應(yīng)充分重視對(duì)資產(chǎn)的管理工作，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策和規(guī)定的了解，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和模式，在具體進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)做好責(zé)任落實(shí)工作時(shí)，因形成強(qiáng)烈的工作和責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好管理責(zé)任制，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和精神風(fēng)貌。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升管理人員的能力和素質(zhì)。

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，資產(chǎn)管理工作的重要地位，并且作為領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該帶頭轉(zhuǎn)變管理理念和促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)組內(nèi)人員學(xué)習(xí)，在新形勢(shì)下關(guān)注市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解最新管理資產(chǎn)的政策和制度，并能夠及時(shí)準(zhǔn)確地應(yīng)用到自身單位的資產(chǎn)管理中，提升管理水平。要切身領(lǐng)會(huì)到水利管理工作的要點(diǎn)和技術(shù)，加強(qiáng)管理人員在職業(yè)上的可塑性、變通性和靈活性。需要有較高素質(zhì)的水利管理財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)資源的合理利用程度。

3、健全資產(chǎn)管理機(jī)制，摸清家底。

對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，首先需要建立好完備的管理責(zé)任制度，明確管理職能下的具體責(zé)任人和職能權(quán)限。妻子應(yīng)該將具體區(qū)域的病害渠道，水庫(kù)維修等工程納入固定資產(chǎn)范疇，以避免后續(xù)資產(chǎn)虛增或流失。做好噴灌設(shè)備和機(jī)電排灌設(shè)備質(zhì)量和流動(dòng)情況核實(shí)記錄，利用具體數(shù)據(jù)這么好計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，降低閑置率。若因個(gè)人因素造成固定資產(chǎn)損失，應(yīng)按照相關(guān)情況進(jìn)行資產(chǎn)賠償和承擔(dān)責(zé)任，減少水利事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

4、利用信息技術(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

將傳統(tǒng)管理方式由單機(jī)版向網(wǎng)絡(luò)版轉(zhuǎn)變，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行共享，利用信息技術(shù)，準(zhǔn)確且及時(shí)地排查問(wèn)題資產(chǎn)，減少人力工作量，提升管理效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理?？梢詫?duì)固定資產(chǎn)設(shè)置二維碼，利用紅外線(xiàn)進(jìn)行掃描，可以較大程度提高資產(chǎn)清查效率。同時(shí)也應(yīng)該定期做好清場(chǎng)查工作，水利事業(yè)單位應(yīng)每年至少進(jìn)行一次全面資產(chǎn)核對(duì)，對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)入到退出使用整個(gè)流程做到公開(kāi)透明，有章可循。應(yīng)該減少資產(chǎn)閑置，最大限度利用固定資產(chǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)水利事業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，有利于促進(jìn)國(guó)家固定資產(chǎn)的保值和增值，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)水利事業(yè)內(nèi)部能夠有效開(kāi)展工作，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王淑芳. 水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)：下， 2012， 000（011）：P.155-156.

[2]朱詠萍. 淺談水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革[J]. 治淮， 2011（10）：47.

[3]蘇秀穎. 對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)， 2010， 30（001）：162-164.

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局南通分局? ?226000）