付衛(wèi)東， 陳義妍

(華中師范大學(xué) 信息化與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心， 湖北 武漢 430079)

“特殊教育教師是指在特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)幼兒園及其他機(jī)構(gòu)中專(zhuān)門(mén)對(duì)殘疾學(xué)生履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員”[1]，是我國(guó)教師隊(duì)伍不可或缺的一部分，也是提高我國(guó)特殊教育質(zhì)量的關(guān)鍵。“十三五”時(shí)期，國(guó)家高度重視特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了諸多涉及特殊教育的文件，如《特殊教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》)、《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特教二期計(jì)劃》)、《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)等，同時(shí)也對(duì)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求?！笆奈濉睍r(shí)期是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，其中，加強(qiáng)特殊教育仍是我國(guó)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是保障殘疾人受教育權(quán)利、增進(jìn)殘疾人家庭福祉的重要舉措。因此，“十四五”時(shí)期必須進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育綜合改革,加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

一、“十三五”時(shí)期我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的成就與不足

“十三五”時(shí)期是《特教二期計(jì)劃》實(shí)施的重要階段，也是《專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在“十三五”期間，我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，同時(shí)也存在若干不足。

(一)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得的主要成就

隨著國(guó)家對(duì)特殊教育重視程度的不斷提升，“十三五”以來(lái)，政府采取多種措施促進(jìn)特殊教育教師隊(duì)伍的發(fā)展，我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效：其一，特殊教育教師的師德建設(shè)成效顯著。近年來(lái)，特殊教育學(xué)校積極開(kāi)展以弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題的教育活動(dòng)，定期評(píng)選“師德教師標(biāo)兵”“師德先進(jìn)個(gè)人”，大力宣傳模范特殊教育教師的先進(jìn)事跡。教育行政部門(mén)也對(duì)特殊教育學(xué)校開(kāi)展師德師風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)督查工作，逐步形成了特殊教育學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。其二，特殊教育教師數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全國(guó)36所師范院校普遍開(kāi)設(shè)特殊教育課程，招收特殊教育專(zhuān)業(yè)的師范生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)特殊教育專(zhuān)任教師的數(shù)量明顯增加，教師的專(zhuān)業(yè)化水平也得到了提升。截至2019年底，全國(guó)特殊教育專(zhuān)任教師人數(shù)為6.24萬(wàn)人，相較于2015年增長(zhǎng)了1.21萬(wàn)人；特殊教育專(zhuān)任教師的學(xué)歷水平得到明顯提高，專(zhuān)任教師中受過(guò)特殊教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的比例由75.7%上升到76.9%。[2]通過(guò)“國(guó)培計(jì)劃”示范項(xiàng)目培訓(xùn)特教骨干教師(含隨班就讀教師)8332人次、特殊教育校長(zhǎng)(含資源中心主任)576名。[3]這極大地促進(jìn)了特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展。其三，特殊教育教師工資待遇得以顯著增加。各地政府積極落實(shí)并完善教師工資、津補(bǔ)貼向特殊教育教師傾斜政策，目前全國(guó)已有多個(gè)省(區(qū)、市)在落實(shí)國(guó)家規(guī)定的特殊教育教師享受基本工資15%特教津貼的基礎(chǔ)上，[4]進(jìn)一步提高了特殊教育教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)比例，并加大了崗位補(bǔ)貼力度?？傊?，我國(guó)特殊教育教師所取得的成就充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)特殊教育的高度重視，在一定程度上改善了以往特殊教育教師數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)化水平不高等問(wèn)題。

(二)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)存在的短板和不足

由于多種因素影響，當(dāng)前我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍的發(fā)展仍存在亟待解決的問(wèn)題。其一，我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的財(cái)政投入仍然不足，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校的特殊教育教師的生活補(bǔ)助和津貼較低，特殊教育教師的工資待遇存在地區(qū)間不均衡，東部、西部、中部的工資待遇呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，且中部塌陷明顯，[5]難以吸引特殊教育教師長(zhǎng)期從教。其二，特殊教育教師的管理體制不完善。原因在于：我國(guó)尚未形成衡量特殊教育教師專(zhuān)業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化水平參差不齊；特殊教育教職工編制管理不規(guī)范，編制名額與教師的實(shí)際需求不匹配，出現(xiàn)編制數(shù)量過(guò)?；蛘邤?shù)量不足等問(wèn)題；教師工作的考核評(píng)價(jià)“一刀切”，將特殊教育教師的工作和普通教師的工作混為一談，未考慮特殊教育教學(xué)工作的特殊性。其三，特殊教育教師的培養(yǎng)模式缺乏創(chuàng)新性，與新時(shí)代特殊教育的發(fā)展需要不相適應(yīng)。特殊教育教師職前職后培養(yǎng)體系不健全，培養(yǎng)出的特殊教育人才與特殊教育學(xué)校的實(shí)際需要不相符，缺乏康復(fù)訓(xùn)練、物理治療等方面的專(zhuān)任教師。其四，特殊教育教師的教育信息素養(yǎng)和信息技術(shù)能力不高，難以適應(yīng)教育信息化2.0時(shí)代的教學(xué)模式。

二、“十四五”時(shí)期我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要形勢(shì)

(一)黨和國(guó)家高度重視特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)

2018年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《意見(jiàn)》明確提出要加強(qiáng)“特殊教育教師培養(yǎng)”，要求“有條件的地方出臺(tái)……特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。”[6]與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)各類(lèi)文件對(duì)特殊教育教師隊(duì)伍的發(fā)展做出了更加細(xì)致的規(guī)劃。

一方面，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)特殊教育教師的師德培養(yǎng)，如《關(guān)于實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》《專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等明確提出，特殊教育教師要具備崇高的職業(yè)道德和良好的心理素質(zhì)，在教學(xué)實(shí)踐中不斷規(guī)范教學(xué)行為、提升職業(yè)素養(yǎng)。

另一方面，注重對(duì)特殊教育教師專(zhuān)業(yè)能力的培養(yǎng)。例如，《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《特教二期計(jì)劃》《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》等都強(qiáng)調(diào)要加大高等院校對(duì)特殊教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)力度，完善特殊教育專(zhuān)業(yè)的課程體系，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，為特殊教育培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資。同時(shí)要求加強(qiáng)對(duì)特殊教育教師專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能的在職培訓(xùn)，使教師不斷更新特殊教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)，適應(yīng)特殊教育發(fā)展的新需求。為推動(dòng)特殊教育事業(yè)快速發(fā)展，使特殊學(xué)生享受和普通學(xué)生同等的教育，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《殘疾人教育條例》等政策法規(guī)都提出了加強(qiáng)隨班就讀教師的專(zhuān)業(yè)能力發(fā)展的要求，通過(guò)開(kāi)設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)必修課程和開(kāi)展隨班就讀教師培訓(xùn)，使教師掌握扎實(shí)的特殊教育教學(xué)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，適應(yīng)隨班就讀的差異化教學(xué)模式，更好地滿(mǎn)足學(xué)生的個(gè)性需要。

此外，為滿(mǎn)足特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，中央不斷增加對(duì)特殊教育的資金投入，到2020年特殊教育補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)到16.4億元。[7]同時(shí)，黨和政府多次強(qiáng)調(diào)要“完善特教教師收入分配激勵(lì)機(jī)制”[8]，“落實(shí)并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策”[9]。這些都充分說(shuō)明了我國(guó)對(duì)特殊教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展與工資待遇的高度重視與強(qiáng)力支持。

(二)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的特殊教育師資成為國(guó)際特殊教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)

由于特殊學(xué)生自身存在生理障礙，教師的一言一行都會(huì)對(duì)特殊學(xué)生的身心發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響，因此，特殊教育教師的準(zhǔn)入要求比普通教師更加嚴(yán)格。世界各國(guó)愈來(lái)愈重視特殊教育教師的質(zhì)量，在完善特殊教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還規(guī)范了對(duì)特殊教育教師的要求。例如，美國(guó)的特殊教育教師除了要符合普通教師任職資格和特殊教育教師任職資格外，如果受教育對(duì)象是患有智力障礙、聽(tīng)力障礙、言語(yǔ)障礙等具體類(lèi)型的特殊需要群體，則還需獲得這些具體專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的資格證書(shū)，才能獲得任職資格。[10]同時(shí)，聯(lián)邦政府和各州為特殊教育教師的發(fā)展提供必要的資源，讓他們定期參加專(zhuān)業(yè)會(huì)議、學(xué)術(shù)研討會(huì)等，了解特殊教育領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，進(jìn)而提高教學(xué)科研能力。日本《教師執(zhí)照法》規(guī)定，特殊教育教師需要筆試、口試和實(shí)踐操作均考核通過(guò)后才能獲得資格證書(shū)。教師在正式入職前要進(jìn)行特殊教育專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，考核合格后才能任職特殊教育工作。而且日本的特殊教育教師資格分為三級(jí)，不同的級(jí)別只能去對(duì)應(yīng)的學(xué)段任教，特殊教育教師要想職務(wù)升級(jí)，需要具備對(duì)應(yīng)級(jí)別的證書(shū)。[11]英國(guó)實(shí)行的是準(zhǔn)入式的特殊教育教師資格制度，通過(guò)資格考試者需要進(jìn)行實(shí)習(xí)才可獲得正式的教師資格證書(shū)。這些國(guó)家的特殊教育教師資格證書(shū)有固定的有效期，有效年限過(guò)后，教師只有通過(guò)定期的培養(yǎng)學(xué)習(xí)，更新自身掌握的特殊教育理論和特殊教學(xué)技能并通過(guò)考核后才能獲得新的證書(shū)繼續(xù)留任崗位。我國(guó)尚沒(méi)有具體的法律法規(guī)對(duì)特殊教育教師的要求進(jìn)行明確界定，對(duì)教師所要具備的特殊教育教學(xué)技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和日常工作等缺乏具體指導(dǎo)。因此，各級(jí)部門(mén)要對(duì)特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提出明確要求，出臺(tái)相關(guān)政策保障特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)特殊學(xué)校所需要的教師，切實(shí)提高我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

(三)教育信息化2.0對(duì)我國(guó)特殊教師隊(duì)伍建設(shè)提出新要求

2018年4月，教育部印發(fā)了《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，提出了新時(shí)代教育信息化發(fā)展新目標(biāo)，為特殊教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了新思路。隨著教育信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特殊教育學(xué)生可能面臨著更大的挑戰(zhàn)，[12]只有加快特殊教育信息化的建設(shè)，培養(yǎng)特殊教育學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)的能力，適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，才能縮小他們和普通學(xué)生之間的差距。這就對(duì)特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，特殊教育教師需要靈活運(yùn)用教育信息技術(shù)，將信息技術(shù)與教學(xué)內(nèi)容深度融合，探索新的教學(xué)模式。例如，通過(guò)學(xué)校的技術(shù)支持讓有視力障礙的學(xué)生使用電子讀屏器、語(yǔ)音轉(zhuǎn)化器等多種設(shè)備，滿(mǎn)足其閱讀需求；為有聽(tīng)力障礙的學(xué)生提供直觀化的教學(xué)圖片和錄像等并配上字幕，解決師生在交流溝通上的障礙；采用遠(yuǎn)程教學(xué)的方式對(duì)難以到校就讀的重度、多重殘疾學(xué)生進(jìn)行線(xiàn)上教學(xué)，同時(shí)借助信息技術(shù)為有感官障礙和肢體障礙的學(xué)生提供教育康復(fù)訓(xùn)練，促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)學(xué)習(xí)能力的發(fā)展和社會(huì)適應(yīng)能力的提升。2020年突如其來(lái)的新冠疫情也暴露出了特殊教育教師信息技術(shù)水平較低導(dǎo)致的難以應(yīng)對(duì)線(xiàn)上教學(xué)、信息化教學(xué)的意識(shí)不足、信息技術(shù)素養(yǎng)不高等問(wèn)題。解決特殊教育教師適應(yīng)人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)環(huán)境下的新型教學(xué)模式，也成為我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)新任務(wù)。

三、“十四五”時(shí)期我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

綜上可以看出，加強(qiáng)特殊教育教師的培養(yǎng)、提高特殊教育教師的待遇是新時(shí)代我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵?；诖?，“十四五”期間，我國(guó)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)面臨以下重點(diǎn)任務(wù)。

(一)優(yōu)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)資金投入機(jī)制

要落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的辦好特殊教育的要求，首要任務(wù)是優(yōu)化特殊教育的資金投入機(jī)制，為特殊教育的發(fā)展提供充足的教育經(jīng)費(fèi)保障。

一是加大中央對(duì)特殊教育的財(cái)政支持力度，健全教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)不斷提高特殊教育的資金投入比例，并為特殊教育教師設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)保障特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)政府在加大特殊教育財(cái)政投入力度的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定差異化的經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地理位置較偏遠(yuǎn)的特殊教育學(xué)校適當(dāng)提高特教資金分配的比例。地方各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)列支特殊教育常規(guī)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確資金的投入和使用，為特殊教育提供充足穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

二是設(shè)立特殊教師專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)特殊教育教師培訓(xùn)進(jìn)修、教師津貼、教師福利等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，將教師的津補(bǔ)貼做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

三是拓寬特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)資金的來(lái)源渠道。特殊教育屬于公共產(chǎn)品，這決定了特殊教育發(fā)展的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。除了發(fā)揮政府財(cái)政的主導(dǎo)作用，還需要充分利用社會(huì)力量投資特殊教育的建設(shè)發(fā)展，不斷豐富特殊教育的資金來(lái)源。通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助特殊教育、大力發(fā)展社會(huì)公益殘疾兒童助學(xué)基金會(huì)、依托教育局和殘聯(lián)部門(mén)構(gòu)建特殊教育資金保障體系、激勵(lì)企事業(yè)單位成立殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、對(duì)資助特殊教育發(fā)展的企業(yè)減免所得稅等途徑為特殊教育籌措資金。政府、社會(huì)、家庭三者共同參與，為特殊教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供充足的資金來(lái)源。

(二)大力提升特殊教育教師社會(huì)地位和工資待遇

教師工資收入和社會(huì)地位的高低是影響教師工作積極性的重要因素，收入和社會(huì)地位過(guò)低容易使教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠感，甚至導(dǎo)致教師流失。只有提高特殊教育教師的工資待遇，使特殊教育教師職業(yè)得到社會(huì)的認(rèn)可，特殊教育教師才能積極地投入特殊教育工作，更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

一是大力提升特殊教育教師工資待遇。特殊教育的對(duì)象是身心發(fā)展存在障礙的殘疾學(xué)生，教師除了對(duì)他們進(jìn)行正常的課堂教學(xué)，還要關(guān)注他們身心的發(fā)展，這就加大了特殊教育教師工作的復(fù)雜程度和工作量，因此要給予他們更高的工資待遇，使其收入和工作付出對(duì)等，以增強(qiáng)特殊教育教師的工作積極性。首先，中央政府要提高特殊教育的財(cái)政支出比例，同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)特殊教育事業(yè)的管理，貫徹以縣為主的地方財(cái)政管理體制，落實(shí)特殊教育的資金投入與使用，保障用于特殊教育教師工資、津貼、補(bǔ)助的資金，使特殊教育教師的工資待遇高于普通中小學(xué)教師。其次，要進(jìn)一步落實(shí)績(jī)效工資向特殊教育教師傾斜政策，督促地方政府完善績(jī)效工資分配方案，加大績(jī)效工資的改革力度，優(yōu)化績(jī)效工資的構(gòu)成比例，對(duì)特殊教育教師的績(jī)效考核要綜合考慮他們的日常工作量、工作實(shí)績(jī)等。適當(dāng)提高中西部地區(qū)特殊教育教師績(jī)效工資的核算比例，利用政策和財(cái)政手段激發(fā)一線(xiàn)特殊教育教師的工作熱情和主動(dòng)性，吸引更多的特殊教育教師到地理位置偏遠(yuǎn)、條件較差的學(xué)校工作，為特殊教育提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

二是實(shí)行差異化的特殊教育教師津補(bǔ)貼計(jì)劃。推動(dòng)各地加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)特殊教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，將特殊教育教師的津貼比例數(shù)上調(diào)至25%或30%。[13]為送教教師、隨班就讀以及愿意到偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校工作的教師提供額外的津貼和必要的生活補(bǔ)貼，并根據(jù)地區(qū)的偏遠(yuǎn)程度和生活條件的艱苦程度，實(shí)行差異化的津補(bǔ)貼發(fā)放方式。定期對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以額外的津貼獎(jiǎng)勵(lì)。

三是完善特殊教育教師社會(huì)保障制度。保障特殊教育教師的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障金每月按時(shí)繳納，為他們的基本生活提供保障服務(wù)，減輕他們的生活壓力，提高他們的工作積極性。中西部地區(qū)的政府可以為特殊教育教師提供教師公寓或者當(dāng)?shù)刭?gòu)房?jī)?yōu)惠政策，使他們?cè)敢饬粼诋?dāng)?shù)乩^續(xù)從教。學(xué)校要為特殊教育教師提供個(gè)性化服務(wù)，積極開(kāi)展文體活動(dòng)和教研活動(dòng)等，使他們能夠心情愉悅地投入到教學(xué)工作中。

四是加強(qiáng)社會(huì)輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)。通過(guò)紀(jì)錄片、新聞報(bào)道等形式展示特殊教育教師在日常工作中無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心和支持特殊教育；開(kāi)展扶殘助殘、彰顯殘疾人自強(qiáng)不息精神的公益活動(dòng)，為特殊教育的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。讓特殊教育教師充分體會(huì)到自己得到了社會(huì)的認(rèn)可和尊重，使他們?cè)敢鉃樘厥饨逃瞰I(xiàn)終身。

(三)建立健全特殊教育教師管理制度

一是在落實(shí)特殊教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善特殊教育教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建立是提高特殊教育教師隊(duì)伍質(zhì)量的基礎(chǔ)，通過(guò)制定特殊教育教師準(zhǔn)入制度明確對(duì)不同類(lèi)別特殊教育教師的具體要求，為特殊教育教師的培養(yǎng)提供導(dǎo)向。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定特殊教育教師所要達(dá)到的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、技能要求、道德準(zhǔn)則以及職業(yè)行為規(guī)范等，使特殊教育教師不僅要具備教學(xué)、科研等專(zhuān)業(yè)能力，還要具備教師專(zhuān)業(yè)理念并認(rèn)同特殊教育職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則要求，使特殊教育教師隊(duì)伍朝著更加專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。

二是出臺(tái)特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。明晰地方政府管理特殊教育的職責(zé)，在特殊教育管理上做到人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，在制定統(tǒng)一的特殊教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以參考部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行的地方編制標(biāo)準(zhǔn)以及全國(guó)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。[14]同時(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊教育教職工的編制管理，各地區(qū)的特殊教育學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際核定所需編制數(shù)量，再由縣級(jí)政府進(jìn)行綜合統(tǒng)籌并制訂特殊教育學(xué)校編制核定方案，在特殊教育學(xué)校的教職工人員調(diào)動(dòng)時(shí)可靈活分配編制名額，及時(shí)填補(bǔ)編制空位。

三是優(yōu)化特殊教育教師的考評(píng)機(jī)制。職稱(chēng)評(píng)定、工作考核是影響教師日常教學(xué)態(tài)度、激勵(lì)教師高效率地完成工作，不斷提升自身專(zhuān)業(yè)化教學(xué)能力的重要因素。教師隊(duì)伍的考評(píng)機(jī)制不能“一刀切”，而是要充分考慮到特殊教育教師工作的特殊性和專(zhuān)業(yè)性，將其與普通教師的考核評(píng)定分開(kāi)，確保考評(píng)的公平公正。首先，應(yīng)結(jié)合特殊教育教師的日常教學(xué)、專(zhuān)業(yè)化水平、工作表現(xiàn)等，對(duì)教師進(jìn)行過(guò)程性的考核評(píng)價(jià)。其次，要簡(jiǎn)化教師職稱(chēng)評(píng)定的流程，為教師提供便捷的評(píng)定材料申請(qǐng)服務(wù)，減輕教師的工作負(fù)擔(dān)。此外，在職稱(chēng)評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，對(duì)送教上門(mén)教師、資源教師和長(zhǎng)期在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教的特殊教育教師給予政策傾斜，保障一線(xiàn)特殊教育教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

(四)深入推進(jìn)特殊教育教師教育綜合改革

一是加快特殊教育教師的職前培養(yǎng)改革。特殊教育教師的職前培養(yǎng)是特殊教育人才學(xué)習(xí)和掌握特殊教育基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的關(guān)鍵時(shí)期。首先，要從人才培養(yǎng)上保障特殊教育師資的數(shù)量與質(zhì)量。為報(bào)考特殊教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在學(xué)費(fèi)上提供政策優(yōu)惠，并設(shè)立特殊教育學(xué)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金為特殊教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供學(xué)業(yè)和生活補(bǔ)助,吸引更多學(xué)生報(bào)考特殊教育專(zhuān)業(yè)，為特殊教育提供源源不斷的優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)有條件的高等院校培養(yǎng)針對(duì)學(xué)前教育和職業(yè)教育的特殊教育專(zhuān)業(yè)人才，[15]為不同學(xué)段的特殊教育提供教育資源。其次，改革傳統(tǒng)的特殊教育人才培養(yǎng)模式，采用非定向的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式，即不再局限于學(xué)習(xí)特殊教育的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而是拓展學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)面，培養(yǎng)綜合型的特殊教育專(zhuān)業(yè)人才,[15]以滿(mǎn)足特殊教育學(xué)校對(duì)不同人才的需求。在課程設(shè)置上，根據(jù)不同的教育層次設(shè)置不同的培養(yǎng)課程，具體可分為本科生層次的課程、碩士研究生層次的課程和博士研究生層次的課程。課程內(nèi)容包括學(xué)科專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和特殊教育專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。除了開(kāi)設(shè)通識(shí)課程外，還可以增加選修課程資源，充分尊重學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需要。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、康復(fù)技能、個(gè)別化教學(xué)、教育實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)訓(xùn)練，增加特殊教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)時(shí)長(zhǎng)?？梢院吞亟虒W(xué)校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化的特殊教育實(shí)踐導(dǎo)師，通過(guò)綜合性的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，提高師范生的課堂教學(xué)能力、與特殊學(xué)生的溝通能力等，形成完善的特殊教育專(zhuān)業(yè)師資培養(yǎng)體系。

二是加強(qiáng)特殊教育在職教師培訓(xùn)。特殊教育教師需要及時(shí)了解特殊教育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)和特殊學(xué)生的需要，因此，特殊教育教師必須定期參加職后培訓(xùn)，不斷豐富特殊教育知識(shí)和提高教學(xué)技能。通過(guò)高校聯(lián)合的方式共同建立教師培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特殊教育資源共享，采取線(xiàn)上培訓(xùn)和線(xiàn)下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)青年教師、骨干教師、老教師開(kāi)展不同層次的培訓(xùn)，[16]并建立線(xiàn)上研討室，為教師提供探討教學(xué)、分享經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，在培訓(xùn)過(guò)程中促進(jìn)教師理論知識(shí)和個(gè)人教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。在培訓(xùn)內(nèi)容上，特殊教育教師根據(jù)自身的教學(xué)實(shí)際情況，可以選擇不同類(lèi)型的課程，包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)課程和實(shí)踐技能課程，例如聾文化和手語(yǔ)系列課程、病理教育課程、語(yǔ)言障礙課程等。此外，要把提高教師與特殊教育學(xué)生之間的溝通能力、教材運(yùn)用能力和協(xié)作能力作為特殊教育教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)，以保證特殊教育教學(xué)的有效性。在培訓(xùn)考核上，教師首先要完成相應(yīng)課時(shí)量的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，再由培訓(xùn)者結(jié)合他們的教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行綜合考核，考核合格后才能獲得培訓(xùn)合格證；同時(shí)，教育管理部門(mén)和學(xué)校需將培訓(xùn)結(jié)果與教師的工作績(jī)效結(jié)合起來(lái)，以此促進(jìn)教師積極參加培訓(xùn)，不斷提高專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。

三是加強(qiáng)隨班就讀教師教學(xué)能力的培訓(xùn)。由于特殊教育對(duì)象的特殊性，隨班就讀教師既要能勝任普通學(xué)生的教育教學(xué)工作，還要能勝任特殊教育教學(xué)工作，也就是說(shuō)，隨班就讀教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能相較于普通教師要更加專(zhuān)業(yè)、全面。隨著我國(guó)融合教育的深入發(fā)展，滿(mǎn)足特殊學(xué)生的特殊學(xué)習(xí)需要是隨班就讀教師的必然職責(zé)。因此，要將理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，提高隨班就讀教師的專(zhuān)業(yè)化能力。理論培訓(xùn)包括對(duì)不同特殊學(xué)生制訂個(gè)別化教育計(jì)劃、隨班就讀教學(xué)策略、差異化教學(xué)的實(shí)施、資源教室的功能與運(yùn)用等。實(shí)踐培訓(xùn)要求參加培訓(xùn)的教師通過(guò)實(shí)地觀摩資源教師的課程實(shí)施情況后，為學(xué)校中的隨班就讀學(xué)生制訂個(gè)別教學(xué)計(jì)劃，并進(jìn)行差異化教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施，由指導(dǎo)教師進(jìn)行評(píng)課，指出需要改進(jìn)的地方，從而將培訓(xùn)過(guò)程中的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐教學(xué)中。通過(guò)教育實(shí)踐學(xué)習(xí)，隨班就讀教師及時(shí)改進(jìn)自身教學(xué)實(shí)踐的不足，提高差異化教學(xué)能力，堅(jiān)持“差異投標(biāo)、多樣施教、個(gè)別輔導(dǎo)”的教學(xué)思路，為特殊學(xué)生學(xué)習(xí)提供專(zhuān)業(yè)化的課堂教學(xué)，提高隨班就讀的教學(xué)質(zhì)量。

(五)持續(xù)推進(jìn)特殊教育教師信息素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出教育信息化發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新信息技術(shù)與課程的深度融合，這就要求特殊教育教師在教學(xué)過(guò)程中能夠靈活運(yùn)用教育資源、技術(shù)手段，構(gòu)建新型特殊教育課堂。由于特殊教育學(xué)生存在聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)、智力等方面的障礙，在課堂學(xué)習(xí)的過(guò)程中更多地依賴(lài)于直觀形象的情景化教學(xué)，特殊教育信息化教學(xué)可以綜合運(yùn)用視覺(jué)媒體、聽(tīng)覺(jué)媒體、觸覺(jué)媒體等多種教學(xué)媒體，開(kāi)發(fā)他們的潛能。要推進(jìn)特殊教育學(xué)校信息化的建設(shè)，為學(xué)生提供優(yōu)良的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，就必須提升我國(guó)特殊教育師資的信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力，開(kāi)展教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的相關(guān)培訓(xùn)，促進(jìn)教師利用信息技術(shù)根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和需求開(kāi)發(fā)新的教學(xué)模式能力，實(shí)行個(gè)別化教學(xué)。[17]同時(shí)特殊教育學(xué)校可以通過(guò)和普通院校合作，對(duì)特殊教育教師進(jìn)行遠(yuǎn)程課程培訓(xùn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)提高特殊教育教師的信息技術(shù)素養(yǎng)，為他們專(zhuān)業(yè)技能的提升提供更加便捷的平臺(tái)。此外，各個(gè)特殊教育院校之間可以建立“QQ群”“科研論壇”等，為特殊教育教師提供互動(dòng)學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)空間，使他們能夠有效利用空閑時(shí)間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。通過(guò)一系列的特殊教育信息化科研活動(dòng)，提高教師對(duì)特殊教育研究的信心與積極性，進(jìn)而推進(jìn)教學(xué)方式變革，進(jìn)一步提高特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和綜合素養(yǎng)，為其融入社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。