李 波，劉麗娜

（1.中南民族大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢430074；2.湖北師范大學(xué) 經(jīng)濟管理與法學(xué)院，湖北 黃石435002）

一、問題的提出

改革開放以來，我國在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了巨大成就，但不可否認，貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)，部分貧困農(nóng)戶還處于多維貧困狀態(tài)，鞏固脫貧成果存在一定挑戰(zhàn)。張麗君等認為，基本公共服務(wù)差是導(dǎo)致貧困地區(qū)遠離現(xiàn)代文明的根本原因，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以進一步優(yōu)化農(nóng)民生活條件，使信息傳遞最大化，推動貧困地區(qū)的發(fā)展[1]。陳聞鶴等分析認為，“衛(wèi)生設(shè)施→健康狀況→醫(yī)療支出→耐用消費品”是農(nóng)村家庭主要貧困傳導(dǎo)路徑，社會福利、農(nóng)村居民醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，為我國實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧以及鄉(xiāng)村振興工作奠定了堅實基礎(chǔ)[2]。高杰等認為，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件應(yīng)該與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營相配套[3]。李俊杰等認為，貧困地區(qū)教育設(shè)施較為缺乏，師資水平不高，導(dǎo)致貧困戶文化程度低，謀生技能不足，是致貧不可忽視的原因[4]（492）。越來越多的研究表明，物質(zhì)的貧困只是一時的，而精神貧困的影響卻更為深遠。教育缺失是一些貧困地區(qū)貧困個體脫貧的主要障礙之一，深化貧困地區(qū)的教育改革，加深其對貧困的認識，激發(fā)貧困戶的主體意識必不可少。人才對于經(jīng)濟社會發(fā)展而言的重要性毋庸置疑，在農(nóng)村貧困群體脫貧道路上處于領(lǐng)軍地位。鄭惠強肯定了人才的重要作用，貧困地區(qū)要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，首先要引進人才、留住人才、育得人才，這樣才能創(chuàng)造貧困地區(qū)的嶄新局面和美好未來[5]。卓倫·木塔力甫針對貧困地區(qū)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴重、素質(zhì)偏低等問題，認為不應(yīng)僅僅單純引進人才，同時要考慮如何調(diào)動人才的積極作用，以促進貧困地區(qū)發(fā)展[6]。人才是實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧的關(guān)鍵要素，相較于其他資源，人才具有不可忽視的作用。為推進貧困地區(qū)的長遠發(fā)展，必須把培育和引進人才放在突出位置。

綜上所述，貧困主體的內(nèi)生發(fā)展動力對貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展有著重要影響。因此，需要進一步考察與貧困主體內(nèi)生發(fā)展相關(guān)的因素，建立長效機制鞏固脫貧攻堅成果?；谶@種考慮，課題組深入青海省尖扎縣、澤庫縣、共和縣、興?？h四縣進行社會調(diào)查，在考察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步考察勞動者素質(zhì)技能以及教育等方面對于青海省脫貧攻堅的影響。

二、多維貧困測度方法

Sabina Alkire和James Foster創(chuàng)新出一種新的貧困測度方法，即A?F法[7]。本文利用該方法先從多個維度對調(diào)查個體或家庭進行評價，再在各個不同維度上設(shè)立不同的合格標準，根據(jù)此標準判斷青海藏區(qū)四縣的某個農(nóng)戶在該維度上是否貧困。

1.貧困維度的選擇和確定。對于維度的選擇，其中收入狀況和消費支出的使用最為廣泛，在此基礎(chǔ)上，本文增加身體健康水平、個人受教育程度等進行多維貧困指數(shù)的測算。設(shè)貧困縣農(nóng)戶個數(shù)為n，貧困維度為d，則矩陣為：

式中，Xij表示樣本i在維度j上的量化值，其中，i=1，2，3，…，n；j=1，2，3，…，d。

2.各個維度貧困線的確定。將農(nóng)戶i在j維度上被剝奪的值標記為Zj（Zj＞0），將其實際取值與被剝奪的值進行比較，若實際取值大于被剝奪的值，則稱該農(nóng)戶在該維度上為貧困戶，記為1，根可以得出一個貧困剝奪矩陣g（0）。在這個剝奪矩陣中，定義農(nóng)戶i所忍受的總的貧困維度為即為剝奪矩陣中列向量的加總。

3.多個維度被剝奪識別。假設(shè)在k=1，2，…，d的情況下，ρk就表示為在k個維度時，判斷該農(nóng)戶在第k個維度上是否貧困函數(shù)式，記為

4.貧困加總。通過不同維度的加總，得到多維綜合指數(shù)。經(jīng)過多維貧困識別可得到處于多維貧困狀態(tài)的農(nóng)戶數(shù)量，故多維貧困發(fā)生率可以表示為但是，這個方法對于貧困程度的相關(guān)分布情況以及深度均不敏感，為了更好地研究貧困問題，Alkire和Foster改進了該方法，得到了一種新的多維貧困測量方法——A?F方法。公式如下：

式中，M0為多維貧困指數(shù)，n為貧困縣中農(nóng)戶數(shù)量，d為維度總數(shù)量，平均剝奪份額的計算公式為：

5.權(quán)重。多維貧困總指數(shù)不僅依賴于評價指標的選定，也取決于各指標的權(quán)重大小。權(quán)重不同，多維貧困總指數(shù)的結(jié)果也不相同。本文采用相等權(quán)重法，各維度權(quán)重用wj表示。

6.多維貧困指數(shù)分解。因為多維貧困指數(shù)測量方法具有可按時間、地區(qū)、維度等加以分解研究的優(yōu)點，故本文按照維度對多維貧困指數(shù)進行分解，計算各維度對多維貧困指數(shù)的重要程度，維度j對貧困指數(shù)的貢獻率為

三、青海藏區(qū)四縣多維貧困測度

（一）青海省四縣農(nóng)戶基本情況調(diào)查

1.調(diào)查樣本區(qū)域分布。數(shù)據(jù)為2019年7月課題組在青海省尖扎縣、澤庫縣、共和縣、興?？h所采集的建檔立卡戶數(shù)據(jù)，只保留了在所選指標上均存在完整數(shù)據(jù)的家庭樣本。在有效樣本中，尖扎縣為3 048戶、澤庫縣為5 216戶、共和縣為3 430戶、興?？h為2 692戶。

2.農(nóng)戶戶主特征分析。如表1所示，從調(diào)查對象的收入狀況來看，共和縣有1 605戶農(nóng)戶收入低于貧困線，占比為46.79%，是四個貧困縣中收入低于貧困線人數(shù)占比最多的一個縣。從農(nóng)戶文化程度來看，四個貧困縣農(nóng)戶總體文化程度在小學(xué)及以下的戶主為13 590人，占比高達94.46%，這充分說明青海貧困地區(qū)教育條件仍處于比較落后的水平，不利于人口素質(zhì)的提高，應(yīng)通過提高農(nóng)民受教育水平來促進減貧效果。

表1：四縣受訪農(nóng)戶樣本特征

從農(nóng)戶的身體健康狀況來看，除共和縣之外的三個縣農(nóng)戶健康人數(shù)占比都高于70%，這可能得益于青海大病醫(yī)療保險制度的全面覆蓋，讓貧困農(nóng)戶都能看得起病，治得起?。粡淖》繝顩r和飲水狀況來看，四個貧困縣情況都較好，說明青海在危房改造和飲水安全方面都較為重視，且取得了一定的成效。

（二）剝奪閾值確定

剝奪閾值的確定基于以下幾點考慮：一是聯(lián)合國發(fā)布的MPI指數(shù)；二是參考國內(nèi)外文獻中對多維貧困指標的設(shè)置；三是綜合考慮我國實際情況和數(shù)據(jù)的可獲得性。本文選取人均收入、戶主受教育程度、戶主個人健康、住房狀況、飲水安全等5項指標作為多維貧困測算的變量。（1）收入維度。研究使用人均年純收入來衡量，采用3 747元作為收入貧困剝奪臨界值。（2）教育維度。受教育程度使用戶主已獲得的最高學(xué)歷表示，選取文盲/半文盲、小學(xué)作為剝奪臨界值，即戶主受教育程度為文盲/半文盲、小學(xué)，則該家庭在教育上貧困。（3）健康維度。雖然我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)實現(xiàn)了在農(nóng)村的全面覆蓋，但由于收入水平的限制，重大疾病和長期慢性疾病的醫(yī)療費用對農(nóng)村家庭而言仍然難以負擔(dān)，故本文將體弱多病、殘疾人，以及患有長期慢性病、大病的人視為健康貧困。（4）住房情況維度。以所住房屋是否為危房為依據(jù)，若所住房屋為危房，則視為住房貧困。（5）飲水情況維度。以居民是否可以安全飲水為依據(jù)，若不能安全飲水，則認定為飲水貧困。

（三）測算結(jié)果及分析

1.單維貧困發(fā)生率。為分析我國青海省部分貧困縣在各個維度下的貧困狀況，首先分別從收入、教育、健康、住房、飲水情況5個維度計算不同維度下的貧困發(fā)生率，總體貧困發(fā)生率排序為：教育（94.47%）＞健康（27.1%）＞收入（13.94%）＞住房（6.49%）＞飲水情況（5.14%）。從總體來看，教育貧困發(fā)生率占比最高，是貧困戶脫貧的主要制約因素。樣本中戶主健康貧困發(fā)生率達到27.1%，當中不乏患有大病或殘疾的人，雖然農(nóng)民基本上都參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但大型的醫(yī)療機構(gòu)往往都在距離較遠的縣城，時間成本以及交通成本較大，出現(xiàn)較多有病就拖的現(xiàn)象。收入貧困發(fā)生率達到13.94%，脫貧形勢依舊嚴峻。住房貧困發(fā)生率為6.49%，飲水貧困發(fā)生率為5.14%，因為住房和飲水被劃為貧困的家庭較少，表明政府對住房和飲水扶貧事業(yè)起到了積極的推動作用。

比較尖扎縣、澤庫縣、共和縣、興?？h四縣貧困發(fā)生率，可以發(fā)現(xiàn)四縣貧困特征具有與總體類似的特點，教育貧困非常突出，戶主教育貧困發(fā)生率均超過90%。此外，共和縣收入貧困發(fā)生率為46.79%，嚴重超出其他三個縣。

2.多維貧困測算。由上文的分析可見，青海藏區(qū)四縣的部分貧困人口貧困程度較深，不易脫貧。多維貧困指數(shù)核算的結(jié)果表明（如表2所示），總體在收入、教育、健康、住房、飲水情況任意一個維度中存在貧困的農(nóng)戶達到96.37%，27.23%的農(nóng)戶在兩個維度同時存在貧困，7.05%的農(nóng)戶在三個維度存在貧困，2.86%的農(nóng)戶在四個維度存在貧困，在五個維度上均存在貧困的占0.22%。從整體來看，在某一維度上的貧困覆蓋面積較大，但從多個維度來看，貧困人口并不多，處于三維及三維貧困以上的農(nóng)戶占比為10.13%。比較尖扎縣、澤庫縣、共和縣、興?？h四個貧困縣，可以發(fā)現(xiàn)澤庫縣的單維貧困發(fā)生率明顯高于其他三個縣，為73.52%，尖扎縣、共和縣、興海縣分別為62.76%、34.43%、52.70%。

貧困貢獻度方面。通過對四縣的多維貧困指數(shù)進行分解，可以得到各維度對多維貧困指數(shù)的貢獻（如表2所示）。為便于比較，本文將不同維度下的貢獻度進行均值處理后發(fā)現(xiàn)，隨著維度的增加，多維貧困發(fā)生的貢獻率在各維度之間的差距越來越小。

總體貧困貢獻率排序為：教育＞收入＞住房＞健康＞飲水，教育、收入的平均貢獻率更大，而住房、健康、飲水的平均貢獻率相對較小。比較四縣平均貢獻率，教育的平均貢獻率最大。受教育程度低是青海省四縣單維貧困的主要制約因素。從青海四縣總體各指標來看，受教育程度低是貧困發(fā)生率最高的指標，受教育程度低嚴重制約了四縣人力資本的提升。

總體貧困貢獻率排序為：教育＞收入＞住房＞健康＞飲水，這說明教育、收入的平均貢獻率較大，而住房、健康、飲水的平均貢獻率相對較小。比較四縣平均貢獻率，教育和收入均為平均貢獻率最大的兩項。受教育程度低是青海省四縣單維貧困的主要制約因素。從青海省四縣總體各指標來看，受教育程度低是貧困發(fā)生率最高的指標，受教育程度低不僅制約了四縣人力資本的提升，更制約了自我發(fā)展能力的提高。針對這種情況，政府應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，深化貧困地區(qū)教育改革，全面改善貧困個體的受教育條件，不僅要打好“硬件”這一基礎(chǔ)，更要通過對“軟件”的升華來徹底消除教育貧困。

表2：多維貧困指數(shù)（M）及對不同貧困維度的貢獻率

四、青海省四縣多維貧困影響因素分析

基于以上分析，青海省四個貧困縣多維貧困特征較為明顯，故進一步構(gòu)建不同貧困維度下的OLS和Logit模型，對多維貧困影響因素進行分析，以期從更深層剖析貧困地區(qū)現(xiàn)狀。由于收入、健康、教育、住房、飲水狀況已經(jīng)體現(xiàn)在多維貧困測度中，本文采用與多維貧困測度無關(guān)的指標構(gòu)建影響因素，以免模型產(chǎn)生內(nèi)生性問題。因變量的構(gòu)建以貧困維度為基準，屬于該貧困維度為1，否則為0；自變量主要從個體、家庭、社會三個方面入手，個體方面包括性別、年齡、是否具備勞動能力；家庭方面包括家庭人數(shù)、家庭屬性；社會方面包括是否參加大病醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施狀況。

分析表明（如表3所示），個體因素中性別、年齡、是否具備勞動能力的估計系數(shù)均顯著。其中女性為戶主的家庭更易陷入貧困狀態(tài)；在14 386戶家庭中，戶主平均年齡為47.03歲，估計結(jié)果顯示，隨著年齡增長，陷入貧困的可能性越大，年齡較大的農(nóng)戶大多思想觀念老化，對事物接受能力弱化，積極性不高，同時身體條件也越來越差，故在改善貧困方面潛力較為薄弱；戶主具備勞動能力的農(nóng)戶較不具備勞動能力的農(nóng)戶貧困發(fā)生的概率降低了約2.4個百分點。

表3：模型運算結(jié)果

家庭人數(shù)和家庭屬性會加劇多維貧困的發(fā)生。家庭人數(shù)越多，農(nóng)戶處于多維貧困的可能性越大；低保戶家庭單維貧困發(fā)生的可能性要高于多維貧困發(fā)生的可能性，潛在原因在于低保戶家庭在享受國家政策方面具有優(yōu)勢，一定程度上彌補了多維貧困發(fā)生的可能性。

在社會因素方面，參加大病醫(yī)療與基礎(chǔ)設(shè)施狀況改善是緩解貧困地區(qū)農(nóng)戶多維貧困的重要保障。估計結(jié)果顯示，參加大病醫(yī)療的農(nóng)戶陷入單維貧困的風(fēng)險較不參加大病醫(yī)療的農(nóng)戶低0.92%，陷入二維貧困的風(fēng)險低0.78%；擁有較差基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)陷入單維貧困的風(fēng)險比擁有較完善基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)高7.69%，陷入二維貧困的風(fēng)險高1.24%。因此，較為完善的醫(yī)療保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和緩解農(nóng)戶多維貧困狀況。

五、青海貧困地區(qū)反貧困路徑

（一）教育脫貧

1.夯實教育基礎(chǔ)，解決語言文化差異。語言文化差異是民族地區(qū)長期貧困的重要原因。解決語言文化差異可以使民族地區(qū)更好地與外界聯(lián)系，有利于生產(chǎn)要素和先進生產(chǎn)生活方式融入民族地區(qū)的發(fā)展。解決語言文化差異要從開展學(xué)前教育入手，幫助大多數(shù)民族地區(qū)學(xué)生學(xué)好普通話，有效解決母語向普通話過渡的障礙，加強雙語教學(xué)，提高普通話推廣水平，優(yōu)化少數(shù)民族學(xué)生的教材，從根源上為解決語言文化差異夯實基礎(chǔ)。

2.激發(fā)內(nèi)生動力，解決精神貧困。教育是對貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種投資，短暫的外部投資只能暫時脫離貧困，一旦扶持的力量撤走，貧困地區(qū)將面臨返貧風(fēng)險。扶貧的關(guān)鍵不是依靠外部力量，而是內(nèi)部的“造血”能力。開闊貧困戶的視野，激發(fā)其自身的進取心，提高貧困戶知識和技能水平，做好以扶智為推動力的扶貧，做到精神脫貧，為貧困戶增收以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入強大的動力。

3.加強師資力量，提高教學(xué)質(zhì)量。教師資源短缺是制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的重要因素，尤其是深度貧困地區(qū)普遍存在師資數(shù)量和質(zhì)量等問題。增加民族地區(qū)教師待遇，對民族地區(qū)高校實行特殊政策傾斜以吸引人才。此外，在師資引育中，注重加強民族地區(qū)認同感、歸屬感宣傳教育。要從加強民族地區(qū)的宣傳入手，樹立對民族地區(qū)正確的認識，以人文關(guān)懷吸引人才，注重以人為本的管理理念，提供相對自由的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮教師的積極性，同時用好對口支援、委培代培、少數(shù)民族骨干計劃等政策資源。

（二）技能脫貧

1.培養(yǎng)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的技能。依托各地自然資源條件，有針對性地發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織貧困地區(qū)農(nóng)戶學(xué)習(xí)不同的技能，形成村、組、戶三位一體的聯(lián)動機制，相互監(jiān)督、相互促進，不斷提升貧困地區(qū)內(nèi)生增長動力，促進貧困地區(qū)農(nóng)戶的持續(xù)增收。

2.按照勞動力的需求實行精準培訓(xùn)。一是將勞動力按照各自的需求加以區(qū)分，根據(jù)勞動者的時間進行安排，留出其在秋收季節(jié)回家務(wù)農(nóng)的時間。二是根據(jù)技能特點和貧困戶自身學(xué)習(xí)能力，進行技能和人員有效匹配。

3.采用靈活多樣的培訓(xùn)方式。貧困地區(qū)可以利用網(wǎng)絡(luò)等方式開展技能培訓(xùn)，在更大范圍和空間內(nèi)獲取培訓(xùn)資源；同時，可以將貧困地區(qū)的教師、學(xué)生召集起來進行交互式教學(xué)，將優(yōu)質(zhì)的技能帶到貧困地區(qū)的各個角落，提高貧困地區(qū)勞動者的整體技能。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧

1.完善貧困地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)交通設(shè)施較為落后，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。從貧困地區(qū)國道、省道的升級入手，加強貧困地區(qū)內(nèi)部和外部道路建設(shè)。提高貧困地區(qū)物流運輸能力，使貧困地區(qū)與外界互通有無，發(fā)揮交通在貧困地區(qū)脫貧攻堅階段的重要作用。

2.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)的飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)戶的生產(chǎn)生活息息相關(guān)?，F(xiàn)如今貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但不平衡不充分的問題依舊突出。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中應(yīng)該把村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入縣市政府政績考核中，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管任務(wù)下放，具體到村、鎮(zhèn)，同時也要加強各基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費和重復(fù)建設(shè)。

3.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息化水平低下，嚴重制約生產(chǎn)生活水平的提升。因此，在加大信息基礎(chǔ)硬件建設(shè)的同時，也要從打破貧困地區(qū)陳舊的觀念入手，向貧困地區(qū)群眾普及互聯(lián)網(wǎng)知識。以網(wǎng)絡(luò)為載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，創(chuàng)立電商平臺，實現(xiàn)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品與市場無縫對接，為貧困地區(qū)發(fā)展注入新的活力。