文_徐旭東

案例回放：

2020年1月23日，人力資源社會保障部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)出《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》。《通知》指出：在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。已參加工傷保險(xiǎn)的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金和單位按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，財(cái)政補(bǔ)助單位因此發(fā)生的費(fèi)用，由同級財(cái)政予以補(bǔ)助。

《通知》發(fā)出后，許多讀者咨詢，在上班時感染新型冠狀病毒，算工傷嗎？究竟哪些人員感染上新型冠狀病毒肺炎后可以認(rèn)定為工傷？

律師評析：

三部委文件規(guī)定：在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

很明顯，三部委文件對此次疫情中感染新型冠狀病毒肺炎的患者，只針對醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員，并且需要滿足在預(yù)防和救治工作中感染。也就是說不在預(yù)防和救治工作中感染肺炎的，即便是醫(yī)護(hù)等人員，也不能認(rèn)定工傷。因此，不是所有員工在工作中感染上肺炎的，都可以認(rèn)定為工傷，不能擴(kuò)大工傷認(rèn)定適用對象范圍。

一、職工在工作中感染傳染病，無論《社會保險(xiǎn)法》還是《工傷保險(xiǎn)條例》均未規(guī)定可以認(rèn)定工傷。如果因工作中感染傳染病就能認(rèn)定工傷，依據(jù)《傳染病防治法》第三條，流行性感冒等十幾種丙類傳染病，很容易在工作中被傳染上，可是大家憑常識都知道，并未聽聞有誰因?yàn)楣ぷ髦斜粋魅旧狭餍行愿忻岸徽J(rèn)定為工傷，或者極少數(shù)流行性感冒患者病情加重死亡被視同工傷而享受工傷保險(xiǎn)待遇。

二、為保障防治人員的權(quán)益，三部委聯(lián)合發(fā)文確定工傷新規(guī)，屬于特事特辦。新型冠狀病毒肺炎，屬于乙類傳染病，但未列入職業(yè)病目錄，所以無法適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第四項(xiàng)認(rèn)定工傷。盡管該條款第七項(xiàng)作為兜底條款規(guī)定：法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形也可認(rèn)定工傷。不過，三部委的通知，顯然不屬于法律、行政法規(guī)。由于在重大疫情前，需要罕見地特事特辦，提高效率，保障防治人員利益。所以三部委通知中的工傷認(rèn)定新規(guī)對現(xiàn)行法律有新的突破，還是能被廣大群眾接受和贊賞。

三、實(shí)踐中無法將此次工傷新規(guī)適用對象擴(kuò)大到全體職工。如果將新規(guī)適用對象范圍擴(kuò)大到全體職工，由于工傷認(rèn)定需要因?yàn)槁男泄ぷ髀氊?zé)而染病。這樣的因果關(guān)系基本無法判斷。因?yàn)樾滦凸跔畈《痉窝赘腥緯r多數(shù)人并無明顯反應(yīng)，其有7-14日甚至更長時間的潛伏期。待到職工病發(fā)確診時，由于每日在家庭、上下班路途、社會活動場所等等接觸不確定的人員太多，根本無法判斷職工究竟是在用人單位工作場所還是在其他處所被感染，或者被多人感染。職工不能舉證，單位無法反證，工傷保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)無法查明患病者是否在用人單位被感染。