劉佳檸,馬曉龍

(南開大學 旅游與服務學院,天津300350)

1 問題的提出

1.1 我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要提升社區(qū)參與

貧困是全球普遍存在的現(xiàn)象[1],旅游業(yè)被認為是減少和消除貧困的有效方法[2]。但越來越多的案例表明,旅游業(yè)“不僅是一只會下金蛋的鵝,也會弄臟自己的巢”,在發(fā)展過程中也會給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境[3]和社區(qū)發(fā)展帶來一系列負面影響[4],特別是對社區(qū)居民意見和需求的忽視直接影響到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。于是越來越多的學者開始提倡將社區(qū)作為旅游開發(fā)和管理主體[6],讓社區(qū)居民參與旅游決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理等過程,并享有收益分配權(quán)[7],即強調(diào)社區(qū)參與的重要性和對社區(qū)利益最大化的追求[8]。在社區(qū)參與概念的基礎上,社區(qū)旅游(community-based tourism)作為一種開發(fā)理念或開發(fā)方式被提出[9],指在旅游發(fā)展過程中充分考慮社區(qū)居民的意見和需要,并將社區(qū)居民作為主要開發(fā)主體和參與主體,以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展方向前提下的社區(qū)全面發(fā)展[10]58。

在社區(qū)旅游概念引入我國的初期,曾涌現(xiàn)出如云南西雙版納傣族園、四川白馬村寨等社區(qū)旅游典型代表,但隨著初始熱潮退去,“社區(qū)旅游”作為一種旅游產(chǎn)品不再被產(chǎn)業(yè)實踐和學術(shù)研究關注,但社區(qū)參與仍是旅游學界關注的重點和熱點話題[11]。尤其是在鄉(xiāng)村振興大背景下,我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢強勁,而由于鄉(xiāng)村特有的土地集體所有制、基層村民自治和村民世代生存的空間根植性,鄉(xiāng)村旅游比其他類型的旅游規(guī)劃開發(fā)更需要也更適合社區(qū)參與[12]。但現(xiàn)有研究表明,我國鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與程度普遍較低[13]、村民收益效果差異較大[14],村民參與旅游的收益會受村民參與水平能力、旅游發(fā)展階段[15]、政策環(huán)境[16]等多方面主客觀因素影響。政府角色的轉(zhuǎn)化、市場力量的適度發(fā)揮和社區(qū)自身力量的增強對提升鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與有重要影響,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中定制社區(qū)參與的相應制度[17]是有效明確財產(chǎn)和權(quán)利資本、協(xié)調(diào)各方利益、組織形成合力、提升村民參與權(quán)和參與能力的關鍵[18]。

1.2 標準化是保證社區(qū)參與的有效方式

1.3 我國目前旅游標準和研究不足以保證社區(qū)參與

對比之下,我國有關標準的制定遠遠落后于社區(qū)參與在實踐中需求的緊迫性。全國標準信息公共服務平臺數(shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)行旅游相關國家標準有41項、行業(yè)標準67項、地方標準600余項。這些標準在規(guī)范旅游市場、提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和服務水平方面發(fā)揮了重要作用。在國家生態(tài)旅游示范區(qū)、民族民俗文化旅游示范區(qū)等多項標準中均有對社區(qū)參與的要求和指標,但所占權(quán)重并不高,評價方式也較為模糊,難以確保社區(qū)參與的程度和效果。學術(shù)界關于社區(qū)參與旅游標準化的研究主要集中在針對生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等特定形態(tài)的旅游產(chǎn)品制定標準等方面,如根據(jù)生態(tài)旅游的經(jīng)營模式特點,制定鼓勵企業(yè)、社區(qū)和居民參與的方式和路徑[25],或通過完善各利益主體的功能分工協(xié)作機制,來促進社區(qū)共享利益的鄉(xiāng)村旅游標準[26]；也有學者構(gòu)建量表或指標體系來對一些鄉(xiāng)村旅游目的地進行評價打分[27],評估當?shù)氐纳鐓^(qū)參與水平[28],為我國社區(qū)參與標準化工作提供了有效參考。

總體來看,目前我國關于社區(qū)參與的標準化工作和相關研究滯后于現(xiàn)實需求,未能給鄉(xiāng)村旅游實踐提供社區(qū)參與的明確規(guī)范要求和評價準則,對社區(qū)參與的保證、促進和指導作用有待進一步加強。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予中國鄉(xiāng)村旅游以更多“國家責任”,而各種矛盾不斷凸顯的宏大背景下,如何規(guī)范引導我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者和推動者必須思考的問題；如何組織和推進相應的標準化工作,以及如何讓標準的內(nèi)容和體系與中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際相匹配,是旅游標準化工作的重要課題。在缺少我國社區(qū)參與標準及相關研究的現(xiàn)實情境下,本文借鑒已有成果、選擇典型國家或區(qū)域標準的案例進行解剖式研究,來探討旅游標準如何引導旅游發(fā)展、保證社區(qū)參與和福利,從而為廣大發(fā)展中國家提供經(jīng)驗借鑒。

2 研究設計

2.1 案例選?。骸稏|盟社區(qū)旅游標準》

東南亞國家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations),簡稱東盟(ASEAN),是東南亞地區(qū)以經(jīng)濟合作為基礎的政治、經(jīng)濟、安全一體化合作組織?！稏|盟社區(qū)旅游標準》(ASEAN Community-Based Tourism Standard)是東盟面對本地區(qū)內(nèi)所有旅游項目推出的認證體系,本文選擇《東盟社區(qū)旅游標準》為研究對象主要考慮以下因素：

(1)東盟旅游標準化工作在亞洲地區(qū)具有示范引領性。東盟標準和質(zhì)量咨詢委員會(ACCSQ)是國際標準化組織(ISO)正式承認并保持聯(lián)系的區(qū)域性標準化機構(gòu),在亞洲地區(qū)較早開始標準化工作?！稏|盟社區(qū)旅游標準》是在東盟旅游標準工作組的主持下編寫的,該工作組目前已經(jīng)推出了有關綠色酒店、生態(tài)旅游、餐飲、住宿、廁所等方面的旅游標準,在旅游標準制定和實施方面具有豐富經(jīng)驗,且隨著中國—東盟國際標準化論壇等活動的舉辦,中國和東盟的旅游標準化工作在戰(zhàn)略和行動上的合作必將不斷深化,對其進行研究有利于日后雙方開展合作。

(2)《東盟社區(qū)旅游標準》是解決東盟地區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)實問題的有效方案。東盟地區(qū)的標準化具有多國家協(xié)調(diào)困難、地區(qū)差異大等等問題,加強區(qū)域旅游業(yè)合作始終是東盟區(qū)域合作的重要內(nèi)容。2018年,東盟6.4億人口有25.2%生活在貧困線以下①,作為反貧困的重要手段,大部分東盟國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱,旅游業(yè)對東盟地區(qū)國家的整體GDP貢獻已超過12%②,但旅游業(yè)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的盜獵、環(huán)境惡化和傳統(tǒng)被破壞等現(xiàn)象也給該區(qū)域的自然和人文遺產(chǎn)保護帶來了巨大挑戰(zhàn)。研究其標準制定程序及監(jiān)督、監(jiān)管過程對同樣存在巨大區(qū)域發(fā)展差異的中國旅游標準化工作具有重要借鑒意義。

(3)《東盟社區(qū)旅游標準》在東盟地區(qū)旅游發(fā)展中有著日益廣泛的影響力。東盟成員國根據(jù)“東盟旅游戰(zhàn)略計劃(ATSP)：2012-15”協(xié)定認可并推行《東盟社區(qū)旅游標準》,政府和非政府組織(NGO)紛紛投入發(fā)展社區(qū)旅游項目,形成了組織內(nèi)部的社區(qū)旅游標準或指導書。東盟國家內(nèi)部對此項標準頻繁報道,每年的東盟旅游論壇會評選并公布優(yōu)秀的社區(qū)旅游項目,以提高其知名度和認可度。目前,該標準已經(jīng)被廣泛應用于東盟國家社區(qū)旅游發(fā)展指導和效果評價中,如印度尼西亞特爾納特島的社區(qū)旅游項目,在提高鄉(xiāng)村社區(qū)管理旅游的能力、提升對環(huán)境的關注程度、增加直接參與旅游發(fā)展的社區(qū)居民人數(shù)、在社區(qū)間建立有效的人際連接等方面取得了良好成效,有效提高了社區(qū)參與旅游發(fā)展的能力和收益。

與傳統(tǒng)混凝土施工技術(shù)不同，碾壓混凝土施工技術(shù)在施工工藝上主要是應用了通倉薄層碾壓的方式。水平層比較多是該種工藝的主要特點，相應的對水平層之間的結(jié)合配合度要求較高。

《東盟社區(qū)旅游標準》從不同維度、運用多級指標對社區(qū)旅游項目提出要求,通過對其全面理解、分析和闡釋,不僅有助于探究標準對于保障和促進社區(qū)參與的作用,更有助于厘清標準發(fā)揮作用的機制與原因,對于建立不同空間和區(qū)域尺度的社區(qū)參與旅游標準、推動和保證社區(qū)參與具有重要的借鑒價值。

2.2 研究方法

為達到全面反映東盟國家社區(qū)旅游標準特征、探究該標準保護旅游開發(fā)過程中的社區(qū)參與和福利的方式方法的目的,本研究試圖綜合分析《東盟社區(qū)旅游標準》在“標準的制定與實施”“標準的內(nèi)涵與追求”“標準的結(jié)構(gòu)與體系”三個層次上,從而可以回答“誰利用標準來推動和保證社區(qū)參與”“標準的核心要義應該是什么”“標準如何從適用性和可操作性來保證社區(qū)參與”三個問題。

在分析“標準的內(nèi)涵與追求”時采用高頻詞分析和社會網(wǎng)絡分析結(jié)合的方法,分別對標準中所反映的東盟官方對社區(qū)旅游項目開發(fā)過程中各要素的重視程度、關鍵特征詞反映的社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)[29]以及不同特征詞對資源控制的程度進行表征[30]。詞頻是文本在語言形式上的特征,出現(xiàn)頻率高的詞往往能反映文本的內(nèi)容主旨[31]。社會網(wǎng)絡由行動者和行動者之間的關系構(gòu)成,社會網(wǎng)絡研究方法在社會學起步并逐步被應用于旅游研究中,通過模擬旅游文本中特征詞的屬性結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)對文本中主導要素的判斷。特征向量中心性是衡量中心性的綜合性指標,其計算依據(jù)既包括相鄰節(jié)點的數(shù)量,也包括相鄰節(jié)點的重要性,能從網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)整體意義上探究特征詞是否占據(jù)主導地位[32],ROST CM6是社會網(wǎng)絡分析的常用軟件[33]。

《東盟社區(qū)旅游標準》原文件為英文,全文5.4萬余字,考慮到英文文件分析數(shù)據(jù)時可能存在的關鍵詞提取不充分以及與中文慣常表述方式不一致的問題,為了全面掌握文件中所反映的數(shù)據(jù)信息,研究需要將原文件翻譯成中文。在具體執(zhí)行過程中,首先選擇兩位英語水平較高的旅游管理專業(yè)研究生獨立翻譯標準文件,在翻譯過程中盡可能選擇與社區(qū)旅游發(fā)展相關的中文專業(yè)學術(shù)詞匯以保證意思的一致性。翻譯完成后,再對兩個研究生提供的譯文文本初稿逐句比對,并在充分討論的基礎上形成一致性的詞匯表達。在出現(xiàn)較大翻譯表述爭議的情況下,則咨詢并聽取英語專業(yè)權(quán)威專家基于社區(qū)旅游發(fā)展情景的意見,從而形成一致的翻譯表述完成修訂稿件,并采用回譯法保證譯文的有效性和準確性。最后,將完成的修訂文本交由旅游研究領域?qū)＜倚薷呐c審定,得到用于文本分析的中文標準數(shù)據(jù)。

3 東盟國家社區(qū)旅游標準的特征

3.1 政府主導下多方共同推動標準的制定與實施

《東盟社區(qū)旅游標準》由柬埔寨旅游部在東盟旅游標準工作組主持下編寫,由來自澳大利亞陽光海岸大學可持續(xù)研究中心和格里菲斯大學的四位教授、學者組成東盟社區(qū)旅游標準小組,并借鑒柬埔寨社區(qū)旅游標準(Community Based Tourism Standards in Cambodia)形成草案。澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新、科學、研究和高等教育部(DIISRTE)通過全球機會計劃(Global Opportunities Program)提供資助,并負責審查該標準,其制定是在東盟帶領下,匯聚東盟組織自身和成員國、科研機構(gòu)和非政府組織多方力量的結(jié)果。

任何國家和地區(qū)的社區(qū)旅游項目③獲得《東盟社區(qū)旅游標準》的認證都需要經(jīng)歷注冊、核準和認證三個步驟(見表1)。每個程序都需要依據(jù)檢查清單審查社區(qū)旅游項目,并對各適用評價項做出“完全符合”“部分符合”或“不符合”的判斷,是否通過審查由“完全符合”的評價項占該類(最低要求或高級要求)總評價項數(shù)量的百分比決定,判斷時需要包括文檔記錄、觀察資料、訪談和照片等多種證據(jù)來證實社區(qū)旅游項目已經(jīng)達到要求。認證過程涉及“社區(qū)旅游委員會、社區(qū)旅游管理局、政府/國家旅游主管部門、社區(qū)旅游住宿提供者、社區(qū)旅游餐飲提供者、社區(qū)旅游友好旅行社”④6種機構(gòu)和“社區(qū)旅游導游、獨立審計人”2種特殊人員,多元主體在社區(qū)旅游項目開發(fā)、運行和認證過程中的責任和義務都有明確規(guī)定。

表1 《東盟社區(qū)旅游標準》認證程序

具體來說,認證申請由社區(qū)旅游委員會提出,若社區(qū)旅游管理局認為其可能滿足認證要求,則指派獨立審計人負責審查該項目并給出推薦建議,再由社區(qū)旅游管理局向國家旅游主管部門推薦該項目,國家旅游主管部門的批準標志著東盟社區(qū)旅游標準的認證通過,社區(qū)旅游項目將會獲得認證證書和牌匾,達到認證有效期5年后,需要重新對項目進行評估。國家旅游主管部門對標準的認可和參與賦予了標準以權(quán)威性。此外,這里需要重點介紹社區(qū)旅游委員會。社區(qū)旅游委員會是社區(qū)選舉產(chǎn)生、代表社區(qū)在旅游活動中的利益并協(xié)調(diào)和管理相關活動的組織；社區(qū)旅游委員會的存在及合規(guī)性(委員會成員必須沒有犯罪記錄)是社區(qū)旅游項目申請認證的先決條件,社區(qū)旅游項目的認證申請必須由社區(qū)旅游委員會審定。這表明《東盟社區(qū)旅游標準》對社區(qū)主導的推崇,提倡社區(qū)作為旅游開發(fā)的主導力量,提倡自下而上的自主性。此外,設置獨立審計員與我國的專家評審機制類似,擁有相關資格和經(jīng)驗,并經(jīng)過東盟社區(qū)旅游標準和認證程序的培訓的非政府人員被社區(qū)旅游管理局任命為獨立審計員,負責社區(qū)旅游項目認證過程的審計工作,表明了標準提倡政府和社會力量的結(jié)合,確保評估和審核的公平。

以官方力量為主導的多方共同引導還體現(xiàn)在認證程序的要求上：在認證的三步程序中,項目注冊準入門檻相對較低,僅要求社區(qū)成立社區(qū)旅游委員會,且注冊成員無犯罪記錄,社區(qū)旅游委員會通過自查認為符合注冊要求后可向社區(qū)旅游管理局提出注冊申請。經(jīng)社區(qū)旅游管理局審核認為擬注冊的社區(qū)旅游項目完全符合社區(qū)旅游標準指標最低要求的50%和高級要求的40%,并制定相應提升措施即可完成項目注冊。注冊階段指標要求門檻較低的做法既有助于鼓勵當?shù)厣鐓^(qū)村民參與標準實踐,又有利于在旅游發(fā)展初期達到引導發(fā)展方向、規(guī)范發(fā)展模式的效果。注冊成功1年后,社區(qū)旅游項目可申請進入核準階段,要求至少完全符合最低要求的60%和高級要求的50%。從注冊到核準要求至少1年,這給了社區(qū)旅游項目改進和完善充分的過渡時間。從核準到認證階段,標準中并沒有時間要求,但在指標方面則要求提升至“完全符合”社區(qū)旅游指標中“最低要求”的70%和“高級要求”的60%。總體上看,社區(qū)旅游項目從注冊、核準到最終獲得認證的門檻要求逐級遞增,認證時間較長,且建立了長期穩(wěn)定的追蹤反饋機制,這些做法既保證了社區(qū)旅游項目認證的積極性,同時又給社區(qū)提供了足夠的自我糾錯空間,以官方力量為主導的多方共同引導作用通過標準得以體現(xiàn)。

3.2 良好的結(jié)構(gòu)與體系是標準可操作性的必要條件

《東盟社區(qū)旅游標準》具有良好的體系和結(jié)構(gòu)特征。標準體系方面,其首先與東盟推出的其他旅游標準構(gòu)成標準體系,共同指導地區(qū)旅游的發(fā)展；其次就標準本身而言,成套的標準文件由《社區(qū)旅游標準手冊》《社區(qū)旅游審計手冊》《社區(qū)旅游檢查清單》《社區(qū)旅游工作手冊》和一份針對不同社區(qū)旅游成員的《行為守則》組成。其中標準手冊是核心,提出了東盟社區(qū)旅游的8個一級準則、23個二級指標和171條具體的指標評價項。檢查清單是將該標準設計為實踐中適用的評價表格,并將具體評價項分為“最低要求、高級要求和最佳實踐”3個層級,以此作為具體項目評估的實用工具(見表2)。其余手冊是針對不同使用者的應用延伸,其中,審計手冊用于獨立審計員審計社區(qū)旅游項目,工作手冊則用于指導社區(qū)自查。

評價體系內(nèi)的各一級準則可概括為對于社區(qū)參與和主導權(quán)(“社區(qū)所有權(quán)和管理”和“鼓勵社區(qū)和游客互動”)、旅游的影響(“對社會福利的貢獻”和“對保護和改善環(huán)境的貢獻”)、旅游服務要素(“優(yōu)質(zhì)行程和導游服務”“優(yōu)質(zhì)餐飲服務”和“優(yōu)質(zhì)住宿”)和對友好旅行社的要求(“社區(qū)旅游-FTO的績效”)四類,分別體現(xiàn)了標準對社區(qū)參與的鼓勵、旅游開發(fā)影響的積極引導、旅游基礎服務要素的要求和對友好旅行社的規(guī)定。層級分明的指標體系和逐級細化的指標要求拆解“社區(qū)旅游”這一概念,不僅能夠全面細致地評價社區(qū)旅游項目,也為鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展旅游提供了清晰的指導書,具有極高的可操作性。

表2 東盟社區(qū)旅游指標體系

表2 (續(xù))

對171條評價項的等級劃分可以看出“最低要求”對社區(qū)旅游項目提出社區(qū)旅游發(fā)展過程中的基礎和底線要求,強調(diào)交通、安全、衛(wèi)生和行程服務等內(nèi)容；而“高級要求”則注重促進社區(qū)旅游項目制度化、標準化的中長期計劃和行動方案；“最佳實踐”則可視為東盟社區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展目標的最終表現(xiàn)形式。三個等級要求難度逐級遞增,為社區(qū)旅游項目開發(fā)制定了明確的發(fā)展路線圖?？傮w來看,《東盟社區(qū)旅游標準》與東盟地區(qū)大多屬于發(fā)展中國家、社區(qū)居民文化水平不高、社區(qū)參與能力較弱的實際特征一致,該標準在東盟國家類似社區(qū)旅游發(fā)展的起步階段具有較強的指導性。

需特別說明的是對于友好旅行社的要求充分體現(xiàn)了標準立足東盟地區(qū)社區(qū)旅游發(fā)展實際為保障項目可持續(xù)性、確保理念落實所作的認真思考。由于社區(qū)旅游項目大多位于東盟的貧困地區(qū),受限于這些地區(qū)交通設施和宣傳手段落后等客觀條件,旅行社是游客了解旅游目的地的主要信息來源,旅行社的經(jīng)營理念和具體操作方式對產(chǎn)生合理的游客預期、保護當?shù)厣鐓^(qū)福利和可持續(xù)發(fā)展均有重要影響,所以必須規(guī)范引導其行為,以保證他們對社區(qū)利益的尊重。

3.3 明確標準的內(nèi)涵與追求以保證核心利益

3.3.1 高頻詞統(tǒng)計與分析

在文本格式調(diào)整基礎上對《東盟社區(qū)旅游標準》進行詞頻統(tǒng)計可以得到537個高頻詞,這些詞的總計頻數(shù)為1 652次,剔除與研究主題關系不大的如“使用、存在”等詞和“社區(qū)旅游、社區(qū)旅游項目、旅游”等概念化詞語外,可得到26個出現(xiàn)頻數(shù)大于10次的特征詞,這26個特征詞的總出現(xiàn)頻次為464次。其中,“游客”在所有高頻詞中出現(xiàn)的頻次最高,達到66次,緊隨其后的則是社區(qū)39次,以及友好旅行社、服務等詞匯,累計出現(xiàn)35次,反映出標準中對這些高頻詞所代表的以游客、游客需求和社區(qū)發(fā)展為核心的社區(qū)旅游內(nèi)在價值的倡導與追求(見表3)。

根據(jù)26個高頻詞所代表的價值取向,可以對這些特征詞按照“游客服務、社區(qū)發(fā)展、行為約束”三個主題類別進行分類。結(jié)果顯示：以游客服務為核心價值內(nèi)涵、出現(xiàn)頻次大于10的特征詞共11個,合計頻次219次,這些詞或者體現(xiàn)社區(qū)標準的服務主體與客體,如“游客、導游、員工”,或者體現(xiàn)社區(qū)標準所強調(diào)的游客體驗的保障,如“服務、住宿、餐飲、安全”等,說明標準向社區(qū)提供了所需的服務質(zhì)量方面的指導,確保游客可以在東盟認證的社區(qū)旅游中得到一致的質(zhì)量和服務水平,反映了社區(qū)旅游的產(chǎn)品特質(zhì)和以游客為本的制度關懷。

表3 《東盟社區(qū)旅游標準》高頻特征詞

作為社區(qū)旅游發(fā)展的直接受益主體和社區(qū)旅游標準制定的最直接保護對象,以社區(qū)發(fā)展為價值取向、出現(xiàn)頻次大于10次的特征詞共10個,合計頻次182次,這些高頻詞更多地體現(xiàn)了社區(qū)標準對社區(qū)作為旅游發(fā)展載體的關照,特別重視社區(qū)居民權(quán)力和利益的尊重與實現(xiàn),如強調(diào)機構(gòu)建立基礎上對文化、環(huán)境、知識和傳統(tǒng)的保護與傳承,盡可能通過條款的方式確立社區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的制度,體現(xiàn)了標準對社區(qū)旅游核心價值的關懷。

此外,以行為約束為核心價值出現(xiàn)頻次大于10次的特征詞有6個,累計出現(xiàn)頻次63次。這些高頻詞主要強調(diào)社區(qū)旅游發(fā)展對不僅包括東盟社區(qū)旅游準則、行為守則,也包括標準制定過程中所引用的各種法律法規(guī)的尊重和執(zhí)行,說明標準需要剛性的約束,需要劃定便于社區(qū)居民清晰理解的制度底線,社區(qū)居民才能夠在發(fā)展實踐中按照底線要求真正把行為納入符合社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的軌道中。

總體上看,高頻詞統(tǒng)計結(jié)果反映了《東盟社區(qū)旅游標準》對包括社區(qū)居民在內(nèi)的全體旅游利益相關者權(quán)利的重視、對社區(qū)發(fā)展福利的重視以及對標準執(zhí)行能力的重視,這些核心內(nèi)容也成為該標準最希望倡導的核心價值和追求目標。

3.3.2 標準文本特征向量網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)

圖1 《東盟社區(qū)旅游標準》特征向量網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)

利用ROST CM6構(gòu)建特征詞的共現(xiàn)矩陣,得到《東盟社區(qū)旅游標準》特征向量網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)圖(見圖1)。結(jié)果顯示：“游客”的特征向量中心度達到0.462,在《東盟社區(qū)旅游標準》特征向量網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)圖中具有顯著的優(yōu)勢,在整個標準文本中處于絕對的支配地位?！吧鐓^(qū)旅游”和“社區(qū)旅游發(fā)展”兩個詞匯的特征向量也顯示出較高的中心度,分別達到0.326和0.281,構(gòu)成了特征向量網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)圖的兩個次核心；也就是說,以游客為中心的社區(qū)旅游發(fā)展理念始終支配和主導著整個標準文本的構(gòu)成,并與其他要素之間發(fā)生關聯(lián)。此外,其他在網(wǎng)絡中具有重要地位的詞匯還包括“友好旅行社、當?shù)亍⑿袨槭貏t、文化、知識、條例”等與社區(qū)福利相關及標準剛性規(guī)定的詞匯,其中心度也達相對較高的水平,與“游客、社區(qū)旅游、社區(qū)”等詞匯共同構(gòu)成了《東盟社區(qū)旅游標準》特征向量網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)圖的主體框架,主導整個標準文本的內(nèi)容搭建和價值表達。網(wǎng)絡中的其他特征詞如“安全、環(huán)境、建筑”等詞匯的特征向量中心度較低,處于網(wǎng)絡圖邊緣地位,表明這些內(nèi)容主要發(fā)揮輔助和支撐的作用。結(jié)合高頻詞分析的結(jié)果可以認為游客和社區(qū)是整個標準文件制定和實施的核心,標準的剛性約束則為二者提供保障。

4 結(jié)論和討論

《東盟社區(qū)旅游標準》是依據(jù)東盟已有的相關標準、結(jié)合地區(qū)實際情況制定的社區(qū)旅游標準,是東盟偏遠鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、運營和評估結(jié)果的重要工具。該標準通過多方參與、明確權(quán)責,圍繞“社區(qū)”和“游客”兩個核心,建立了具有權(quán)威性、多主體監(jiān)管、審查嚴格的全面評估體系,為社區(qū)旅游的發(fā)展提供剛性要求和引導,體現(xiàn)出層次清晰、目標明確、指導性強、使用友好的特點,有效提升了東盟國家特別是社區(qū)旅游參與能力較弱地區(qū)旅游開發(fā)過程中的社區(qū)福祉。

在鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等一系列國家戰(zhàn)略不斷推進的背景下,中國的旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展被賦予了越來越多的額外功能,如何保障既有發(fā)展能夠在滿足社區(qū)主體利益并兼顧多方利益協(xié)調(diào)基礎上體現(xiàn)出高質(zhì)量特征,既能夠滿足大國區(qū)域發(fā)展不平衡這一基本特征的實際,又能夠在一定框架下體現(xiàn)中國旅游業(yè)發(fā)展功能性大、靈活度高、適用性強的特點,制定符合中國實際的旅游標準是滿足以上要求的必由之路。包括《東盟社區(qū)旅游標準》在內(nèi)的國際做法和實踐為我國在旅游開發(fā)過程中促進和保證社區(qū)參與提供了新的思路,也為我國旅游標準化建設提供了重要經(jīng)驗。

(1)標準化工作可以有效促進和維護旅游目的地的社區(qū)參與和社區(qū)福利。以政府為主導的官方認證和宣傳為東盟地區(qū)的社區(qū)旅游目的地提供了參與認證的動力,在多方力量共同引導和維護下,社區(qū)旅游目的地可以遵循標準所要求和提倡的發(fā)展模式,從而保證了旅游開發(fā)過程中的社區(qū)參與和福利。雖然我國目前鮮少推出社區(qū)旅游項目,但鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的社區(qū)參與程度亟待提升；在鄉(xiāng)村旅游標準化工作不斷推進的當下,應當積極思考并推動有關社區(qū)參與的標準化工作,結(jié)合我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和實際情況,通過標準化工具引導和促進鄉(xiāng)村旅游目的地的社區(qū)參與。

(2)有關社區(qū)參與的標準應以“社區(qū)”作為發(fā)展的主體,“旅游”則是社區(qū)發(fā)展的方式,剛性要求是發(fā)展的堅實保障。旅游的發(fā)展不光是資源的分配和利益的平衡過程,也是利益相關者之間協(xié)調(diào)制衡、責任分擔的社會建制過程。有關社區(qū)參與的標準應參考《東盟社區(qū)旅游標準》,在重視社區(qū)居民利益的同時兼顧多元主體的利益共享,協(xié)調(diào)社區(qū)居民、游客、政府、商業(yè)組織等多方的關系,以期達到“以體面、安全和有吸引力的方式展示社區(qū)生活以及自然和文化資產(chǎn),從而創(chuàng)造高質(zhì)量游客體驗”的目的,保證旅游目的地社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(3)科學的組織領導和系統(tǒng)的制度設計是旅游標準制定的前提。《東盟社區(qū)旅游標準》的起草由柬埔寨旅游部這一官方權(quán)威機構(gòu)負責組織,在東盟旅游標準工作組主持下開展具體工作,東盟和各國政府的官方支持有效提高了標準的知名度和影響力,不但吸引游客選擇社區(qū)旅游項目,同時還增加了各旅游地參與認證的積極性。標準的編制工作開放性地在世界范圍內(nèi)遴選一流水平專家負責,這種組織方式和制度設計能夠保證標準制定之初就能夠吸收國際最先進的做法,同時能夠在本土專家協(xié)助下保證標準能夠體現(xiàn)東盟國家地區(qū)的區(qū)域特點和發(fā)展現(xiàn)狀,增強了標準適用的科學性和領先性。

(4)清晰的結(jié)構(gòu)體系和結(jié)構(gòu)化的行動方案是旅游標準適用的基礎?！稏|盟社區(qū)旅游標準》在文本中明確表示該標準的目的并不是劃分“什么不是社區(qū)旅游”,而是在向社區(qū)提供所需指導,且這種指導能夠達到長期目標與可實現(xiàn)性之間的平衡,即基于東盟地區(qū)落后的基礎設施條件和當?shù)厣鐓^(qū)薄弱的參與能力,標準在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上遵從由易到難的順序,首先對與游客直接相關的衛(wèi)生、安全等基礎保障提出要求,之后規(guī)定服務和設施的品質(zhì)化要求,逐步培育社區(qū)居民的參與意識和參與能力,最終促進社區(qū)福祉保障機制這一長期目標的實現(xiàn)。標準對各方權(quán)責的清晰界定有利于各利益相關者相互協(xié)調(diào),明確定位,凸顯出旅游標準的高可操作性和指導性。

(5)準入管理和過程監(jiān)督的同步注重是旅游標準效用可持續(xù)的保障?！稏|盟社區(qū)旅游標準》在鼓勵社區(qū)參與的同時既高度強調(diào)最基礎的準入門檻,保障社區(qū)旅游發(fā)展水平在具有國際性視野基礎上得到提升,同時又制定了循序漸進的升級路徑和保障方式。這種長效機制成為旅游標準提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和社會公平性的必要保障,不但可有效抑制目前我國旅游標準制定和使用中常見的“重掛牌頒證,輕監(jiān)督復核”“重突擊應對,輕長效機制”“重暗訪抽查,輕日常管理”等形式化問題,又能夠有效保證標準在實際工作中的使用效力。

注釋

① 數(shù)據(jù)來源：東盟秘書處《2018東盟統(tǒng)計手冊》(ASEAN Statistical Leaflet 2018)。

②數(shù)據(jù)來源：2018東盟旅游論壇(ASEAN Tourism Forum,ATF)。

③ 《東盟社區(qū)旅游標準》關于社區(qū)旅游項目(CBT initiative)的定義是“由CBT成員進行并由CBT委員會管理的一項活動”。

④《東盟社區(qū)旅游標準》關于友好旅行社(CBT Friendly Tour Operator,簡稱FTO)的定義為“負責任的旅行社：(1)將游客帶到CBT地區(qū)；(2)關心CBT地區(qū)自然和文化的可持續(xù)性；(3)支持當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,并遵守東盟CBT友好旅游經(jīng)營者的行為守則”。[1] SCHEYVENS R.Exploring the tourism-poverty nexus[J].Current issues in tourism,2007,10(2-3)：231-254.