黎 凌

就在很多國家為垃圾處理發(fā)愁的時(shí)候，北歐的瑞典卻還需要進(jìn)口垃圾。從2011年至2019年，瑞典每年超過99%的生活垃圾得以回收再利用，其中36%被回收利用，14%作為肥料使用，49%焚燒后轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉矗挥胁坏?%的垃圾最后需要填埋處理。由于把垃圾轉(zhuǎn)化為可再生資源的效率很高，瑞典近年來已經(jīng)開始從國外進(jìn)口垃圾，每年的進(jìn)口量約為80萬噸。

教育當(dāng)先

瑞典實(shí)行垃圾分類的時(shí)間相比日本、德國稍晚，在20世紀(jì)80年代才推行垃圾分類，經(jīng)歷了非常艱難的起步階段。起初沒有垃圾分類習(xí)慣的瑞典人經(jīng)常會將垃圾一股腦丟進(jìn)垃圾桶，瑞典政府甚至派人在垃圾站前監(jiān)督，對不按規(guī)定分類垃圾的行為進(jìn)行處罰，但是收效甚微。

瑞典政府意識到，垃圾分類的教育和意識的培養(yǎng)必須從孩童時(shí)就開始，于是瑞典政府在兒童的學(xué)前教育中就已經(jīng)開始進(jìn)行垃圾分類的教育，讓兒童了解垃圾的不同用途以及亂丟棄垃圾的危害，兒童不但從自己做起，而且回家還會自覺監(jiān)督家長執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)彼此之間的互相監(jiān)督。通過學(xué)校的教育和家庭的教育，使垃圾分類的觀念深入人心。

技術(shù)領(lǐng)先

在瑞典，生活垃圾一般分為有機(jī)、可燃、可回收、不可回收四大類，處理方式分別為再生利用、生物技術(shù)處理、焚燒及填埋等。有機(jī)垃圾被送去沼氣工廠生產(chǎn)沼氣和生物肥料，可燃垃圾被送去焚燒，可回收垃圾被送去分揀回收各種可用于再生產(chǎn)的原材料，不可回收垃圾被送去填埋。隨著垃圾分類的細(xì)化和垃圾處理技術(shù)的不斷提高，瑞典的垃圾填埋量已接近于零。

1901年瑞典建設(shè)了世界上首座垃圾焚燒廠，每年有一半的生活垃圾被焚燒，焚燒垃圾已經(jīng)成為瑞典國家能源計(jì)劃重要的一部分，瑞典的垃圾焚燒廠每年可為大約25萬戶家庭提供供暖。瑞典廢物處理協(xié)會表示，瑞典利用垃圾焚燒技術(shù)為1/5的集中供熱系統(tǒng)提供能量。瑞典的垃圾焚燒技術(shù)一流，焚燒后排放的廢氣中無毒的二氧化碳和水蒸氣含量占到

對付餐館的廚余垃圾，瑞典餐館的地下室都會安裝一套叫作隔油器的設(shè)備，這套設(shè)備是瑞典科技部門發(fā)明的，它在餐廚垃圾分類處理方面起著極為重要的作用。每天它將餐館里產(chǎn)生的餐廚垃圾“吞”進(jìn)“肚”里，經(jīng)過一段時(shí)間的“消化”，將其中所含的油脂與殘?jiān)蛛x，當(dāng)二者分別積累到一定量時(shí)，油脂由專用罐車抽出油脂運(yùn)去加工提煉油料產(chǎn)品，而殘?jiān)鼊t被專業(yè)公司運(yùn)走。瑞典有些居民的廚房水槽里裝有食物垃圾粉碎機(jī)，居民的部分廚余垃圾可被攪碎后直接沖到地下水桶，再由垃圾運(yùn)輸車直接送往沼氣場。經(jīng)市政生物能反應(yīng)器（沼氣反應(yīng)堆）轉(zhuǎn)化生成后，這些廚余垃圾就被轉(zhuǎn)換為甲烷、二氧化碳和有機(jī)肥。

合作爭先

瑞典在垃圾處理上建立了政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)公司、科研機(jī)構(gòu)、居民分工合作的機(jī)制。作為市政公益事業(yè)，生活垃圾管理由政府主導(dǎo)，國家層面上議會負(fù)責(zé)制定管理目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策法規(guī)，環(huán)境法庭負(fù)責(zé)向大型企業(yè)發(fā)放許可。地方政府負(fù)責(zé)制定自己的管理目標(biāo)和相關(guān)地方法規(guī)，并向本地企業(yè)發(fā)放許可。源頭分類和收集由居民負(fù)責(zé)，國家和地方政府則通過調(diào)節(jié)居民每戶應(yīng)繳納的垃圾費(fèi)鼓勵(lì)居民更好地進(jìn)行垃圾分類。垃圾分離轉(zhuǎn)運(yùn)、回收和分類處理主要由政府承包給企業(yè)完成，收集轉(zhuǎn)運(yùn)以私營企業(yè)為主，能源化和資源化處理則以公有制企業(yè)為主。大學(xué)、研究所等科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)密切合作，共同研發(fā)高新技術(shù)，不斷創(chuàng)新垃圾處理工藝、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。瑞典廢物管理協(xié)會和7 個(gè)地方行業(yè)協(xié)會則致力于不同層面、機(jī)構(gòu)、人員之間的信息交流和共享，以及相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的國際交流和技術(shù)出口，從而促進(jìn)整個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，使生活垃圾管理真正成為環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)多重效益的新增長點(diǎn)。先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)也帶動了瑞典垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

制度優(yōu)先

在生產(chǎn)流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)，瑞典有押金回收制度、生產(chǎn)者責(zé)任制度、生態(tài)環(huán)保標(biāo)志制度等。在垃圾的分類回收環(huán)節(jié)，瑞典設(shè)計(jì)了很多的制度來應(yīng)對不同類別的垃圾。瑞典的法律制度共分為三個(gè)層次：一是歐盟相關(guān)法律框架。瑞典是多個(gè)國際環(huán)保協(xié)議和條約的簽署者，在環(huán)保方面遵循歐洲環(huán)境署的法律，例如歐盟1998年頒布、2008年修訂的《廢棄物框架指令》首次提出了“生活垃圾處理金字塔”優(yōu)先次序，指出填埋作為最后的處理程序，是只有在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實(shí)現(xiàn)再回收和再循環(huán)利用時(shí)，才不得已采取的處理方法。二是瑞典在相應(yīng)的法律框架下，制定自己的環(huán)保法律。如1994年瑞典政府出臺《廢棄物收集與處置法》，該法是瑞典生活垃圾分類的開端。1999 年瑞典政府出臺《國家環(huán)境保護(hù)法典》，成為監(jiān)管生活垃圾的主要法律。三是瑞典各地區(qū)和城市都基于本國法律，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定自己在生活垃圾管理方面的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)稅收政策也是環(huán)保政策的重要組成部分。目前瑞典的環(huán)保稅有70多種，2000年瑞典環(huán)保局就已經(jīng)開始對居民征收生活垃圾填埋稅，家庭要為生產(chǎn)的生活垃圾買單。