○河北省木蘭圍場國有林場 叢鑫澤

林業(yè)是對森林的種植、養(yǎng)育、保護、采伐以及對林木產(chǎn)品采集和加工的部門，是國民經(jīng)濟和社會的重要組成部分，是兼具生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)。林業(yè)統(tǒng)計作為林業(yè)部門的一項基礎(chǔ)工作，是林業(yè)工作中重要的組成部分，它通過數(shù)據(jù)搜集、整理、分析來反映林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量狀況和特征，認(rèn)識林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象的本質(zhì)及其規(guī)律，進而作為行動決策的依據(jù)。國有林場是我國林業(yè)的重要組成部分，是林業(yè)生產(chǎn)的基層單位，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)及促進森林可持續(xù)經(jīng)營中發(fā)揮著龍頭和示范作用。河北省國有林場統(tǒng)計工作是對全省林業(yè)行業(yè)發(fā)展進行管理、監(jiān)控的有效工具，事關(guān)全省林業(yè)發(fā)展的動向。為準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展形勢，及時查找出國有林場管理中存在的主要問題，本文著重對河北省國有林場統(tǒng)計工作存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的改進對策。

一、河北省國有林場林業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀

1.林業(yè)統(tǒng)計核算范圍廣泛，數(shù)據(jù)復(fù)雜

河北省是中國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，由此決定了河北省國有林場地域上的多樣性和復(fù)雜性。河北省現(xiàn)有138家國有林場，其中省屬林場18個、市屬林場10個、縣屬林場110個。經(jīng)營面積總計 968 511 hm2，擁有林地總面積 812 123 hm2，其中有林地共 559 439 hm2，占全省有林地總面積的12.89%，疏林地、灌木林地和未成林地分別占全省的9.18%、5.52%和5.78%；在有林地中，人工起源林地占有林地面積的 45.97%，天然起源的有林地面積占54.03%；林齡以幼齡林為主，成熟林和過熟林極少。轄區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，造林方式多種多樣，包括人工造林、飛播造林、封山育林、退化林修復(fù)等。同時河北省國有林場從20世紀(jì) 80 年代開始大搞多種經(jīng)營生產(chǎn)，涉及的項目有種植、養(yǎng)殖、木材加工、礦業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)以及服務(wù)業(yè)等，這些項目都在統(tǒng)計范圍內(nèi)。林地面積范圍廣泛，地形復(fù)雜，林地分級多樣，統(tǒng)計項目繁多，統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集工作量巨大。由于人手不足，技術(shù)手段落后，加之統(tǒng)計上報周期較短，不可避免地出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、缺失等問題。

2.對統(tǒng)計工作重視程度不夠，職能弱化

在河北省的國有林場中，有相當(dāng)一部分管理者認(rèn)為統(tǒng)計工作只是為政府部門工作，只要完成相應(yīng)的報表填寫就完成任務(wù)了，沒有認(rèn)識到真實有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國有林場制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃、準(zhǔn)確判斷市場變化、提出相應(yīng)的經(jīng)營決策的重要依據(jù)，所以大部分林業(yè)統(tǒng)計人員的編制在財務(wù)部門，或者由財務(wù)部門的會計兼職統(tǒng)計工作。在現(xiàn)實的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，林業(yè)統(tǒng)計工作只是忙于報表，統(tǒng)計工作不能及時提供領(lǐng)導(dǎo)決策所需的全部信息資料并提出決策意見，致使林場管理者對林業(yè)統(tǒng)計工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠。

3.統(tǒng)計工作基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計質(zhì)量低

由于統(tǒng)計工作未得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致部分國有林場對統(tǒng)計工作的建設(shè)力度不夠?，F(xiàn)代化的林業(yè)經(jīng)營要求運用最為先進的技術(shù)手段和現(xiàn)代統(tǒng)計方法進行統(tǒng)計工作，實現(xiàn)林業(yè)統(tǒng)計信息化，而現(xiàn)實中大部分國有林場的各種軟件開發(fā)工作、統(tǒng)計系統(tǒng)軟硬件設(shè)備配置都沒有到位，統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)信息化根本無法實現(xiàn)。另外，由于河北省的大部分國有林場的下屬林場都位于深山中，交通不便，網(wǎng)絡(luò)信號不好，因此有的林場還沿襲傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法，采用原始手工方法進行數(shù)據(jù)的收集，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量低。

4.統(tǒng)計人員不足，專業(yè)統(tǒng)計人員缺少

林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)量大，采集時間長，很多數(shù)據(jù)的收集需要深入林區(qū)，因此開展林業(yè)統(tǒng)計工作需要大量的林業(yè)統(tǒng)計人員。然而大多數(shù)國有林場的林業(yè)統(tǒng)計人員基本都是兼職，即使配備了專職的統(tǒng)計人員，由于人員數(shù)量有限，也難以完成大量的統(tǒng)計任務(wù)。而且大部分統(tǒng)計人員都不是統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)。例如河北省圍場縣國有林場下屬的10個林場中，每個林場只有一位統(tǒng)計人員。由于沒有專職統(tǒng)計人員，兼職人員經(jīng)常更換，造成林業(yè)統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，每年的統(tǒng)計報表、統(tǒng)計資料沒有專人管理、保存，極易丟失、損毀，失去數(shù)據(jù)的連續(xù)性，使得每次統(tǒng)計工作都得重新開始，工作被動。加之林業(yè)統(tǒng)計工作專業(yè)性強，非專業(yè)的林業(yè)統(tǒng)計人員對統(tǒng)計業(yè)務(wù)都需要重新學(xué)習(xí)和熟悉，給統(tǒng)計工作帶來更大的難度。

5.統(tǒng)計指標(biāo)片面，缺乏連續(xù)性

由于國有林場的統(tǒng)計工作仍然定位于為政府部門提供數(shù)據(jù)，故總是被動地去完成這項工作。國有林場現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系不能滿足整體性、全面性和目的性原則的要求，不能系統(tǒng)地反映林業(yè)社會經(jīng)濟生活的各個方面。尤其生態(tài)體系建設(shè)指標(biāo)基本沒有體現(xiàn)，所以統(tǒng)計指標(biāo)體系存在片面性。對于國有林場而言，片面的統(tǒng)計指標(biāo)可參考的價值小，不能為國有林場決策者制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃提供參考，會使決策者更加不重視這項工作。另外，統(tǒng)計指標(biāo)根據(jù)不同的需要，每年都有變化。例如2010年中央財政設(shè)立專項資金用于中幼林撫育，稱為“中央財政森林撫育補貼資金”；在2011年統(tǒng)計年報中在原有“成林撫育面積”指標(biāo)下加設(shè)了“中央財政森林撫育補貼試點任務(wù)完成面積”的指標(biāo)，體現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)的新變化；但是在2012年統(tǒng)計年報中又取消了這一分項的統(tǒng)計；2013年統(tǒng)計年報中專門增加了“非林業(yè)用地造林面積”等。統(tǒng)計指標(biāo)的變動導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性，對林業(yè)的服務(wù)價值難以體現(xiàn)。

二、改進國有林場統(tǒng)計工作的策略

1.設(shè)立專門的統(tǒng)計部門

統(tǒng)計工作的順利實施以及發(fā)揮其應(yīng)有效果的前提是國有林場管理層加強對統(tǒng)計工作的認(rèn)識和理解，以及對統(tǒng)計工作的開展及各方面工作給予大力支持。首先，國有林場的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該重視并充分發(fā)揮統(tǒng)計的咨詢、監(jiān)督和決策職能，多宣傳統(tǒng)計工作的重要性，重視統(tǒng)計方面的問題，在林場內(nèi)部設(shè)立專門的統(tǒng)計部門，對林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系中各項指標(biāo)進行統(tǒng)計分析，為林場的發(fā)展和改革提供充分的依據(jù)。其次，要健全林場統(tǒng)計工作的相關(guān)制度和規(guī)定，便于林場實時掌控統(tǒng)計工作的落實和推進情況，并對統(tǒng)計工作進行監(jiān)督，讓基層林場統(tǒng)計工作能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來進行，最大限度地保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。最后，國有林場管理者要從統(tǒng)計結(jié)果中獲得正確反饋信息，及時調(diào)整經(jīng)營策略，讓國有林場時刻保持良好的運營狀態(tài)。

2.修正和完善林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系

林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)是指反映一定林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)象總體某種特征的數(shù)量概念或具體數(shù)值。林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系、相互依存又相互交叉、相互獨立的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)所組成的一個整體。一般情況下，在完善相應(yīng)指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)按照全面性、規(guī)范性、及時性和客觀性原則，建立真實有效的指標(biāo)體系。林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系應(yīng)該改正缺乏層次、缺少環(huán)境成本的計量指標(biāo)和缺少全面反映林業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻的指標(biāo)的缺點，不斷豐富林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)所涵蓋的內(nèi)容，重點應(yīng)由原來的單純反映生產(chǎn)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面反映經(jīng)濟、社會和生態(tài)各方面的綜合性指標(biāo)，由原來只注重描述性指標(biāo)轉(zhuǎn)向描述性指標(biāo)與評價性指標(biāo)相結(jié)合，同時應(yīng)逐步增加對林業(yè)相關(guān)政策法規(guī)等定性指標(biāo)的設(shè)置。

3.加強統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)計信息的網(wǎng)絡(luò)化和辦公的現(xiàn)代化建設(shè)是提升統(tǒng)計工作的重要保障。所以，國有林場應(yīng)加大對統(tǒng)計工作基礎(chǔ)建設(shè)的投入，加快統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)化與辦公現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)化及辦公現(xiàn)代化能夠?qū)⒋罅啃畔⒈４嫫饋?，形成大容量的?shù)據(jù)庫；另外網(wǎng)上的信息交流擴大了信息的來源，同時實現(xiàn)了資源共享，利用統(tǒng)計分析軟件能夠全面地進行數(shù)據(jù)挖掘。國有林場應(yīng)積極進行硬件設(shè)施建設(shè)和軟件開發(fā)工作，構(gòu)建統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時更新，從而實現(xiàn)國有林場統(tǒng)計信息的聯(lián)網(wǎng)直報。

4.建設(shè)高素質(zhì)的統(tǒng)計人才隊伍

高素質(zhì)統(tǒng)計人才是指熟悉統(tǒng)計理論和分析方法，對所有業(yè)務(wù)流程和部門職能了如指掌，熟知經(jīng)濟理論和現(xiàn)代管理知識，能夠熟練操作計算機進行信息處理和網(wǎng)絡(luò)運行，具有超強的市場觀察和分析能力的專業(yè)人才。國有林場在統(tǒng)計人才隊伍建設(shè)上，要積極引進高水平的統(tǒng)計專門人才，對現(xiàn)有的統(tǒng)計人員要做好培訓(xùn)和進修工作，使統(tǒng)計人員更新觀念，主動學(xué)習(xí)統(tǒng)計新知識和新方法，通過統(tǒng)計分析工作作出科學(xué)的預(yù)測。